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來(lái)源：中國(guó)網(wǎng) 作者：主編：鄭海濱

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時(shí)間：2021年7月21日
嘉賓：國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(zhǎng) 趙鵬高

導(dǎo)語(yǔ)：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。“十四五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段,，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用,，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系,，對(duì)保障國(guó)家資源安全，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和,，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。

近日,，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）,，對(duì)于今后一段時(shí)期我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了總體部署。那么“十四五”時(shí)期我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)有哪些,？《規(guī)劃》涉及了哪些行業(yè)和領(lǐng)域,？對(duì)我們的生活會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？就相關(guān)問(wèn)題,，我們特別邀請(qǐng)到國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(zhǎng)趙鵬高進(jìn)行分析,。

國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(zhǎng)趙鵬高接受中國(guó)網(wǎng)《中國(guó)訪(fǎng)談》專(zhuān)訪(fǎng) （攝影：劉楨珂）

中國(guó)網(wǎng)：趙司長(zhǎng)您好！首先,，很高興也很榮幸今天能夠邀請(qǐng)到您做客我們的節(jié)目,。

趙鵬高：也非常高興做客中國(guó)網(wǎng)，中國(guó)網(wǎng)的網(wǎng)友,，大家好,！

中國(guó)網(wǎng)：前不久，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《十四五循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,，對(duì)我國(guó)下一階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做了一系列系統(tǒng)的部署,。可能很多人都像我一樣,，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)粗略的了解,，但沒(méi)有非常清晰的認(rèn)知，能不能請(qǐng)您給我們介紹一下循環(huán)經(jīng)濟(jì)到底是什么,？

趙鵬高：循環(huán)經(jīng)濟(jì),，是指在生產(chǎn),、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化,、再利用,、資源化活動(dòng)的總稱(chēng)。所謂減量化,，是指在生產(chǎn),、流通和消費(fèi)等過(guò)程中減少資源能源消耗，減少?gòu)U棄物產(chǎn)生,。所謂再利用,，是指將廢舊物資直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新,、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用,。所謂資源化，是指將廢棄物直接作為原料進(jìn)行利用或者再生后利用,。

比如有專(zhuān)家以“打麻將”的規(guī)則來(lái)解釋循環(huán)經(jīng)濟(jì)：上家打出來(lái)的牌對(duì)上家來(lái)說(shuō)是沒(méi)用的廢棄物,，如果下家能吃、能碰,，這就變成了原料,。這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“上游廢棄物變成下游原料”的一種形象解釋?？偟膩?lái)說(shuō),，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心就是資源的高效利用和循環(huán)利用，以更少的資源獲取更大的發(fā)展,。

中國(guó)網(wǎng)：是一種非常環(huán)保的,、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

趙鵬高：對(duì)的,，你說(shuō)的完全對(duì),。

中國(guó)網(wǎng)：《規(guī)劃》當(dāng)中還提到了循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和具有非常重要的意義,，那么就請(qǐng)您給我們介紹一下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)到底會(huì)如何助力我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)呢,？

趙鵬高：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策,，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以有效減少產(chǎn)品的加工和制造過(guò)程,，延長(zhǎng)材料和產(chǎn)品的生命周期,，減少由于原材料開(kāi)采、材料初加工,、產(chǎn)品廢棄處理處置等環(huán)節(jié)所造成的能源資源消耗,，從而減少二氧化碳排放,。例如，以廢鋼為原料相比以鐵礦石為原料煉鋼,，生產(chǎn)1噸鋼可以減少約1.6噸二氧化碳排放,，我國(guó)2020年廢鋼利用量約2.6億噸，僅此一項(xiàng)就可以減少二氧化碳排放量約4.16億噸,。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算,，每回收利用1噸廢舊物資，平均可節(jié)約礦產(chǎn)資源4.12噸左右,，節(jié)約能源1.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,，減少二氧化碳排放3.72噸左右。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)初步測(cè)算,，“十三五”時(shí)期,，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)減少二氧化碳排放的綜合貢獻(xiàn)率超過(guò)25%。因此,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，著力提升能源資源利用效率和再生資源利用水平，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和的重要途徑之一,。

中國(guó)網(wǎng)：那么，當(dāng)前一段時(shí)間,，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要面臨著哪些痛點(diǎn)和難點(diǎn),？“十四五”期間，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)又有哪些,？

趙鵬高：近年來(lái)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極成效,，但也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。比如說(shuō),，重點(diǎn)行業(yè)資源產(chǎn)出效率不高,，再生資源回收利用規(guī)范化水平低，回收設(shè)施缺乏用地保障,，低值可回收物回收利用難,，大宗固廢產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分,。同時(shí),，動(dòng)力電池、光伏組件等新型廢舊產(chǎn)品產(chǎn)生量增長(zhǎng)較快,，回收拆解處理難度大等問(wèn)題也亟需解決,。

“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)主要包括定性和定量?jī)蓚€(gè)方面。定性方面,，到2025年,，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立,，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系基本建成，資源利用效率大幅提高,，再生資源對(duì)原生資源的替代比例進(jìn)一步提高,，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源安全的支撐保障作用進(jìn)一步凸顯。

定量目標(biāo)包括單位GDP能源消耗,、用水量,、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、大宗固廢綜合利用率,、主要資源產(chǎn)出率，以及廢鋼鐵,、廢有色金屬,、廢紙?jiān)偕昧康染唧w指標(biāo)。

中國(guó)網(wǎng)：《規(guī)劃》從生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做了系統(tǒng)全面的部署，將重點(diǎn)任務(wù)聚焦于產(chǎn)業(yè),、農(nóng)業(yè)和社會(huì)生活這三個(gè)領(lǐng)域,。這樣的布局是出于怎樣的考慮呢？

趙鵬高：《規(guī)劃》部署的三大重點(diǎn)任務(wù),，主要聚焦于資源循環(huán)利用的三個(gè)主要領(lǐng)域。

在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要是從構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系,，提高資源利用效率來(lái)考慮,，包括推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn),、推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展,、加強(qiáng)資源綜合利用、推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置等任務(wù),。

在社會(huì)生活領(lǐng)域,，主要是從構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設(shè)資源循環(huán)型社會(huì)來(lái)考慮,，包括完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò),、提升再生資源加工利用水平、規(guī)范發(fā)展二手商品市場(chǎng),、促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等任務(wù),。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，主要是從深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來(lái)考慮,，包括加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用,、加強(qiáng)農(nóng)膜、化肥與農(nóng)藥包裝等廢舊農(nóng)用物資回收利用,、推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式等任務(wù),。

國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(zhǎng)趙鵬高接受中國(guó)網(wǎng)《中國(guó)訪(fǎng)談》專(zhuān)訪(fǎng) （攝影：劉楨珂）

中國(guó)網(wǎng)：《規(guī)劃》部署了五項(xiàng)重點(diǎn)工程，包括城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程,、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展工程,、大宗固廢綜合利用示范工程、建筑垃圾資源化利用示范工程,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程,。重點(diǎn)工程的落地、實(shí)施涉及到方方面面,，需要個(gè)人,，相關(guān)企業(yè)、行業(yè),，特定園區(qū),，重點(diǎn)城市乃至整個(gè)社會(huì)的協(xié)同配合與努力。那么如何保證這些重點(diǎn)工程能夠得到切實(shí)有效地落實(shí)呢,？

趙鵬高：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及面廣,、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及眾多職能部門(mén),，需要各部門(mén)協(xié)調(diào)配合,，也需要企業(yè)和公眾積極參與，共同推動(dòng),?！兑?guī)劃》明確了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障措施，提出健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系,、加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管等,；并要求各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí),，要求各地區(qū)精心組織，明確重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工,，結(jié)合實(shí)際抓好規(guī)劃的貫徹落實(shí),。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作部際聯(lián)席會(huì)議的作用,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo),，壓緊壓實(shí)部門(mén)、地方責(zé)任,，形成工作合力,，推動(dòng)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的更大成效,。

中國(guó)網(wǎng)：我們還注意到，《規(guī)劃》當(dāng)中還部署了六大行動(dòng),，其中很多行動(dòng)涉及的方面都和我們的生活息息相關(guān),，這些行動(dòng)的落地及其取得的成效，也需要依靠每個(gè)人的理解和支持,。我們挑了其中一些大家（可能）比較關(guān)心的領(lǐng)域（涉及）的行動(dòng),，請(qǐng)您給我們做一個(gè)詳細(xì)的講解：這些行動(dòng)會(huì)如何開(kāi)展？落地后可能會(huì)對(duì)我們的生活以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響,？

首先塑造制品在我們生活當(dāng)中是比較常見(jiàn)的,，就請(qǐng)您給我們介紹一下“塑料污染全鏈條治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”。

趙鵬高：《規(guī)劃》堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,，針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視、社會(huì)廣泛關(guān)注的一些重點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題，部署了六大重點(diǎn)行動(dòng),。

比如塑料污染全鏈條治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),。塑料作為一種基本基礎(chǔ)材料已經(jīng)廣泛應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)、生活的方方面面,，給我們生活帶來(lái)巨大便利的同時(shí),，也帶來(lái)了巨大的環(huán)境影響挑戰(zhàn)，塑料污染治理已上升為全世界的一個(gè)焦點(diǎn)話(huà)題,，也是一個(gè)世界性難題,。“十四五”時(shí)期，我們將組織開(kāi)展塑料污染全鏈條治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，所謂“全鏈條”治理,，就是從塑料生產(chǎn)、流通,、使用,、回收、再生利用,、末端處置等全過(guò)程,、全鏈條開(kāi)展治理。主要任務(wù)包括科學(xué)合理推進(jìn)塑料源頭減量,，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾減少一次性塑料制品使用,；因地制宜、積極穩(wěn)妥推廣可降解塑料使用,，規(guī)范可降解塑料應(yīng)用和處置,。加強(qiáng)塑料垃圾回收和再生利用,；開(kāi)展江河、湖泊,、海岸線(xiàn)塑料垃圾清理,，實(shí)施海洋垃圾清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等。

中國(guó)網(wǎng)：另外一個(gè)大家關(guān)注比較多的話(huà)題可能和快遞有關(guān),，因?yàn)楝F(xiàn)在網(wǎng)購(gòu)的人越來(lái)越多了,。那就請(qǐng)您給我們介紹一下“快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)行動(dòng)”。

趙鵬高：近年來(lái),，隨著電商,、快遞、外賣(mài)等新業(yè)態(tài)的飛速發(fā)展,，快遞包裝數(shù)量急劇增長(zhǎng),，包裝廢棄物已成為一個(gè)新的治理難題，快遞包裝亟需綠色轉(zhuǎn)型,。為此,，《規(guī)劃》專(zhuān)門(mén)部署了快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)行動(dòng)，主要任務(wù)包括強(qiáng)化快遞包裝綠色治理,，推動(dòng)電商與生產(chǎn)商合作,，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)品類(lèi)的快件原裝直發(fā)；鼓勵(lì)包裝生產(chǎn)企業(yè),、電商,、快遞等上下游企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)自覺(jué)開(kāi)展包裝減量化,；實(shí)施快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度,；開(kāi)展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn),，加大標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用力度等,。爭(zhēng)取到2025年，電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝,，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)1000萬(wàn)個(gè),。

中國(guó)網(wǎng)：還有一個(gè)（行動(dòng)）大家關(guān)注比較多的可能就是汽車(chē)，因?yàn)殡S著人們生活水平的提高,，越來(lái)越多的家庭,、越來(lái)越多的個(gè)人都有了自己的汽車(chē)。所以請(qǐng)您給我們介紹一下“汽車(chē)使用全生命周期管理推進(jìn)行動(dòng)”,。

趙鵬高：我國(guó)已是汽車(chē)生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó),，2020年底，全國(guó)汽車(chē)保有量已達(dá)到2.81億輛，與此相對(duì)應(yīng),，報(bào)廢汽車(chē)的規(guī)模也越來(lái)越大,。汽車(chē)報(bào)廢后，通過(guò)規(guī)范的回收,、拆解,，可以為社會(huì)提供大量的鋼鐵原料，重要零部件通過(guò)再制造還可以再使用,；特別是電動(dòng)汽車(chē)的動(dòng)力電池,，通過(guò)規(guī)范處置，可以梯次利用,，也可以再生利用,。但由于目前汽車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售,、維修,、二手交易、報(bào)廢,、回收拆解,、再制造等各環(huán)節(jié)還沒(méi)有做到有效鏈接，信息流通不暢,，報(bào)廢汽車(chē)規(guī)范回收拆解監(jiān)管難度大,，大量報(bào)廢汽車(chē)沒(méi)有進(jìn)入規(guī)范回收拆解渠道，一些重要零部件流向也沒(méi)有得到監(jiān)控,，存在較大的安全和環(huán)境隱患。因此,，《規(guī)劃》部署了汽車(chē)使用全生命周期管理推進(jìn)行動(dòng),，主要任務(wù)是研究制定汽車(chē)使用全生命周期管理方案，構(gòu)建信息交互系統(tǒng),，推動(dòng)形成汽車(chē)使用全生命周期閉環(huán)管理,，做到來(lái)源可查，去向可追溯,。當(dāng)然,，這是一項(xiàng)探索性很強(qiáng)、難度很大的工作,，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)一起深入研究,，穩(wěn)步推進(jìn)，先選擇部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn),，條件成熟后再在全國(guó)推廣,。

中國(guó)網(wǎng)：聽(tīng)了您的分析和講解，我們也了解到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，不僅對(duì)于綠色發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展有很大的幫助，而且也會(huì)為每個(gè)人的生活帶來(lái)非常多的便利,。最后我們非常感謝趙司長(zhǎng)今天給我們帶來(lái)了精彩的分析和解讀,，讓我們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有了更深刻的了解。再次感謝,！

趙鵬高：也謝謝中國(guó)網(wǎng),，感謝主持人，謝謝,！