時(shí)間：2019-02-19 10:14:46 點(diǎn)擊：次
來(lái)源：運(yùn)聯(lián)傳媒 作者：楊宏遠(yuǎn)

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對(duì)物流樞紐地位的爭(zhēng)奪,，向來(lái)是城市間競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容之一,。

物流帶來(lái)流量,，帶來(lái)貿(mào)易和制造業(yè),，帶來(lái)技術(shù),、人才和資金的集聚,，帶來(lái)城市的發(fā)展和崛起,。以世界最大的航空物流樞紐,、美國(guó)重要的交通樞紐和運(yùn)輸中心——孟菲斯為例，在聯(lián)邦快遞遷入前,，這里只是一座不起眼的小城,。聯(lián)邦快遞遷入后，把孟菲斯打造成聯(lián)邦快遞的貨運(yùn)集散系統(tǒng)的樞紐中心,。航空貨運(yùn)樞紐的身份為孟菲斯帶來(lái)了新興產(chǎn)業(yè)集聚,，新的產(chǎn)業(yè)鏈條由此形成，現(xiàn)在,，孟菲斯已經(jīng)成為美國(guó)中南部最大的醫(yī)療中心,。這樣的集聚效應(yīng)正是鄭州和武漢都爭(zhēng)當(dāng)“中國(guó)孟菲斯”的原因。

當(dāng)然,，這樣的例子在中國(guó)也有很多,，古有借京杭運(yùn)河發(fā)展起來(lái)的城市：蘇州、杭州,、揚(yáng)州等,；近代有號(hào)稱“火車?yán)瓉?lái)的城市”：石家莊、鄭州,、株洲等,。

同樣的，要說(shuō)一句“得物流者得天下”也不為過(guò),。所以當(dāng)2018年12月21日,，發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》時(shí),，物流樞紐爭(zhēng)霸局面又再次出現(xiàn),。

但是，在這場(chǎng)物流樞紐爭(zhēng)霸即將到來(lái)的時(shí)刻,，一直以來(lái)作為華北地區(qū)重要樞紐城市的北京,，卻好似一位“局外人”，物流功能不斷疏解,，物流企業(yè)不斷外遷,。

所以，到底是物流拋棄了北京,，還是北京拋棄了物流,？

城市功能變化引起物流功能疏解

在2018年北京兩會(huì)期間，北京市人大代表,、北京市郵政管理局局長(zhǎng)王躍接受媒體采訪時(shí)表示,，河北將建一個(gè)輻射華北地區(qū)的快遞園區(qū)，主要是承接北京以前的快遞中轉(zhuǎn)功能，容納原來(lái)在北京經(jīng)轉(zhuǎn)的快遞,，例如從華東,、華南寄往東北、華北的快遞以前都由北京經(jīng)轉(zhuǎn),，以后改為由河北經(jīng)轉(zhuǎn),。

2018年4月份，河北省發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》,，其中也提到,，將在北京新機(jī)場(chǎng)周邊建設(shè)國(guó)家一級(jí)快遞樞紐，完善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)功能,；在石家莊,、保定建設(shè)國(guó)家二級(jí)快遞樞紐，服務(wù)河北省會(huì),、雄安新區(qū)和京津冀區(qū)域中心城市群建設(shè),。

這一切背后的深層原因，則是北京城市功能的變化,。

曾經(jīng),，北京工業(yè)占GDP比重高達(dá)64%，工業(yè)基地的屬性明顯,，但是這也帶來(lái)了大量的外來(lái)人口聚集和環(huán)境污染,。1982年,，北京修訂城市總體規(guī)劃時(shí),，不再提工業(yè)基地；1993年,，北京城市定位為國(guó)家的政治,、經(jīng)濟(jì)、文化中心,；2004年新版城市規(guī)劃出爐,，經(jīng)濟(jì)中心被抹去，取而代之的是國(guó)家首都,、政治中心,、文化中心、宜居城市,。

直到2014年2月26日,，習(xí)近平考察北京提出四個(gè)中心，即全國(guó)政治中心,、文化中心,、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，要求努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都,。

在新定位的指引下,，北京開始大力疏解非首都功能，騰退一般制造業(yè),、區(qū)域性市場(chǎng)和區(qū)域性物流功能,。

對(duì)于物流企業(yè)來(lái)說(shuō)，最明顯的感受就是不斷外遷的園區(qū)和不斷消失的批發(fā)市場(chǎng),。因此,，筆者在與北京本地的物流企業(yè)家溝通時(shí)，經(jīng)常會(huì)聽到這樣一句話：做物流難,，在北京做物流是難上加難,。這一句苦中作樂(lè)的調(diào)侃，反映出北京物流功能疏解帶給物流企業(yè)的生存壓力,。

中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)多式聯(lián)運(yùn)總監(jiān)譚小平對(duì)《運(yùn)聯(lián)傳媒》說(shuō)道：物流是城市必須的功能,，簡(jiǎn)單疏解顯然是不對(duì)的，但區(qū)域物流中心外遷并無(wú)不妥,。譚小平認(rèn)為,，樞紐是分級(jí)布局的，北京地域內(nèi)只適宜建設(shè)服務(wù)北京本地生產(chǎn)生活的物流場(chǎng)站設(shè)施,，不適宜建設(shè)大型服務(wù)于京津冀區(qū)域的轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐,。在河北省內(nèi)建設(shè)輻射華北地區(qū)的快遞園區(qū)，也是為北京本地生產(chǎn)生活服務(wù),。北京商委正規(guī)劃新的服務(wù)于本市的物流樞紐場(chǎng)站,，五環(huán)、六環(huán)周邊都有布局,，城市內(nèi)配送點(diǎn)也有考慮,。

當(dāng)然北京物流功能疏解對(duì)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來(lái)說(shuō)也并非全無(wú)益處，疏解是一次大浪淘沙,，將會(huì)篩選出更有成長(zhǎng)力的,、現(xiàn)代服務(wù)水平更高的城市，從而滿足首都城市現(xiàn)代化對(duì)物流的要求,。

京津冀地區(qū)或?qū)⒐矒?dān)物流樞紐功能

與北京物流功能疏解同時(shí)發(fā)生的,，是國(guó)家對(duì)國(guó)家物流樞紐的布局。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴在1月15日《運(yùn)聯(lián)年會(huì)：2019趨勢(shì)與預(yù)測(cè)》大會(huì)演講中說(shuō)道：網(wǎng)絡(luò)化,、規(guī)?；⒓s化,、信息化和融合化是目前物流發(fā)展趨勢(shì),。這個(gè)趨勢(shì)落在空間上,，就是物流向節(jié)點(diǎn)聚集，節(jié)點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)之間發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系,，依托節(jié)點(diǎn)在向周邊地區(qū)開展分撥和配送,。

因此北京物流功能的疏解，會(huì)帶來(lái)的一個(gè)直接后果就是,，京津冀地區(qū)或許將共同承擔(dān)物流樞紐功能,。

在《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》中，根據(jù)類型和功能定位將國(guó)家物流樞紐分為陸港型,、港口型,、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型,、商貿(mào)服務(wù)型和路上邊境口岸等6種類型,，北京僅作為空港型國(guó)家物流樞紐承載城市。

為此譚小平表示：北京新機(jī)場(chǎng)有貨運(yùn)功能,，它可能是北京唯一覆蓋京津冀區(qū)域的轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐,，但空港偏高端物流，量不會(huì)很大,，對(duì)北京本地貨運(yùn)交通的影響估計(jì)不會(huì)很大,。譚小平預(yù)測(cè)，北京新機(jī)場(chǎng)將來(lái)主要還是以客運(yùn)為主,，貨運(yùn)是輔助,；真正的航空貨運(yùn)樞紐需要以貨運(yùn)為主體功能，可能北京以外的機(jī)場(chǎng)更合適,。

此前就有消息稱,，石家莊也想發(fā)展航空貨運(yùn)樞紐。而作為被火車?yán)瓉?lái)的城市,，石家莊也有發(fā)展為大型鐵路樞紐的機(jī)會(huì),。在《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》中,，天津被列為港口型,、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型,、商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐城市,，石家莊被列為陸港型、生產(chǎn)服務(wù)型,、商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市,，河北省地級(jí)市保定、唐山,、秦皇島,、滄州、邯鄲也在國(guó)家物流樞紐布局中。

從這個(gè)角度說(shuō),，北京物流功能的疏解將會(huì)為天津,、河北地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)契機(jī)。正如汪鳴所說(shuō)：樞紐的作用就是要集中承載要素,，是希望可以把物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的資源在節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行集中承載,，來(lái)形成在全國(guó)一定區(qū)域或者一個(gè)城市相對(duì)集約和高效的物流組織。就是把物流要素其中起來(lái),，形成物流產(chǎn)業(yè)鏈,，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建依托樞紐來(lái)打造產(chǎn)業(yè)集群，形成具有增量?jī)r(jià)值的,、具有價(jià)值創(chuàng)造能力的物流產(chǎn)業(yè),。

北京物流功能的疏解，是國(guó)家物流樞紐建設(shè)中的一個(gè)特例,，也是一個(gè)常例,。這既反映出城市功能和物流發(fā)展的相輔相成，也反映了物流未來(lái)發(fā)展的大方向,。

正如國(guó)家物流樞紐概念的提出,，是希望通過(guò)物流樞紐的建設(shè)能夠帶動(dòng)整個(gè)物流業(yè)向高效率、高效益,、降低整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)成本的方向轉(zhuǎn)型,，一個(gè)城市物流功能的疏解，也是希望帶來(lái)一個(gè)地區(qū)更大的物流總體效應(yīng),。