注：北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授,、中物聯(lián)公路貨運(yùn)分會專家委員會主任 張曉東,，“公轉(zhuǎn)鐵”對公路貨運(yùn)行業(yè)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇——在“2018年全國貨運(yùn)行業(yè)年會”上的講話。

調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是去年至今年以來的一個熱點(diǎn)問題,。本文將從四個方面談一談這個問題：

1,、運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)性的問題

2、各種結(jié)構(gòu)性問題分析

3,、降本增效的內(nèi)涵理解

4,、夯實公鐵合作

一、運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)性的問題

現(xiàn)在公鐵聯(lián)運(yùn)成為了國家上至政府下至企業(yè),，乃至到民間的一個廣泛共識,。如何有效地推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)，在鐵路改革尚不明朗、中央政策又力推鐵路的情況下,，公路企業(yè)又將有什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn),。首先我們來看五種運(yùn)輸方式貨運(yùn)量占社會總量比重的變化情況。

建國以來各種運(yùn)輸方式發(fā)揮著各自的比較優(yōu)勢,，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中扮演了各自應(yīng)有的角色,。改革開放前市場化程度不足，鐵路是典型計劃經(jīng)濟(jì)的高效組織方式,，因此在社會中運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)份額中比例較高,，占貨物發(fā)送量的比例穩(wěn)定在百分之三四十。改革開放后,，鐵路運(yùn)輸份額占比下降,。如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，2012-2013年我鐵路比例進(jìn)一步下降,，甚至低于沿海和內(nèi)河航運(yùn),。

2017年在國家政策推進(jìn)下，加之煤炭運(yùn)輸影響,，使鐵路運(yùn)量略有回升,，占比達(dá)到7.9%，較最低谷2016年鐵路運(yùn)輸占比的7.5%,，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的不平衡問題表現(xiàn)非常明顯,。但運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢在于周轉(zhuǎn)量,，鐵路的主導(dǎo)地位一直持續(xù)到2008年前后,，一直在40%以上，在國民經(jīng)濟(jì)中具有較高的位置,，隨后將不斷下降,。

改革開放以來，科技進(jìn)步推動了高速公路及技術(shù)裝備的發(fā)展,，特別是載運(yùn)裝備及貨運(yùn)市場化的發(fā)展,，使得公路迅速發(fā)展，但目前尚未達(dá)到一兩年內(nèi)就實現(xiàn)由量變到質(zhì)變的程度,。由于市場秩序和競爭環(huán)境影響,，我國當(dāng)前并不是一個完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，因此仍存在著結(jié)構(gòu)性失衡問題,。

在這些問題中,，從2008-2017年近十年來，鐵路的貨物發(fā)送量和周轉(zhuǎn)量年均負(fù)荷增長不到2%,，而公路,、水運(yùn)、民航,、管道的增長速度均在5%,、6%以上,，公路貨物發(fā)送量的增長速度甚至達(dá)到8%，周轉(zhuǎn)率達(dá)到26.5%,，此外公路的平均運(yùn)距一直在延長,，鐵路的平均運(yùn)距一直在下降，因此可以充分看出運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)不平衡問題較為突出,。

鐵路在安全,、快捷、節(jié)能,、環(huán)保上具有十分顯著的優(yōu)勢,，但這四個優(yōu)勢從政府到貨主是否有獲得感依然有待商榷。由于中國鐵路市場化的推進(jìn)較慢,，市場化投入特別在貨運(yùn)投入中嚴(yán)重不足,，所以大家尚未體會到鐵路的優(yōu)勢。

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議中,，習(xí)總書記親自表態(tài)要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),，減少公路量，增加鐵路貨運(yùn)量,。鐵路總公司從2013-2016年也持續(xù)推進(jìn)了一系列的貨運(yùn)組織改革,，現(xiàn)在是鐵路改革的窗口期，鐵路需求仍在下降,。推進(jìn)市場化改革的基本前提是供需關(guān)系,，一票難求、一車難求的情況下無法進(jìn)行市場化改革,，因此從2003年開始,，鐵路就加快發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，意圖從賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場,，從而使賣方市場一系列改革問題迎刃而解。目前這個轉(zhuǎn)變正在量變到質(zhì)變的積累階段,，這一輪的綠色動力加速了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動了鐵路貨運(yùn)量的回升。

二,、各種結(jié)構(gòu)性問題分析

2017年2月份,，十個部門聯(lián)合下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，推進(jìn)了以天津港為代表的集疏港運(yùn)輸?shù)墓D(zhuǎn)鐵行動,。一年來天津港整個鐵路集疏運(yùn)煤炭,、礦石運(yùn)量增加了45%。從發(fā)送車數(shù)方面來看，2016年每天礦石和煤炭大概日均10列左右,，2017年由于政策影響增長了一倍多,，煤炭發(fā)送車數(shù)達(dá)到每天20列，礦石發(fā)送車數(shù)達(dá)到每天25列,。

與此同時由于京津冀協(xié)同發(fā)展,，即集疏港進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，河北的其他港口也必須推進(jìn),，因此到2017年夏天運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整效果逐漸顯現(xiàn),。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一季度房價漲,，二季度鋼價漲,，三季度煤價漲，四季度運(yùn)量漲,，導(dǎo)致2017年煤炭鐵路運(yùn)量的增幅達(dá)到13.2%,，冶煉物資運(yùn)量增長8.7%，糧食運(yùn)量增長30.3%,，因此鋪畫了191條大宗貨物貨物直達(dá)列車運(yùn)行線,。

相比大宗貨物運(yùn)輸，下一步白貨運(yùn)輸方式究竟是采用篷車,、集裝箱,、馱背還有待探索。各種運(yùn)輸方式在運(yùn)輸區(qū)間,、貨物品類和服務(wù)性能要求上,，可以深入細(xì)化，最終實現(xiàn)各得其所,。

區(qū)域結(jié)構(gòu)上,，上文提到過的主要是京津冀以及山東半島和部分長三角地區(qū),，珠三角和北部灣的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整問題剛剛開始,，這些地區(qū)由于環(huán)保問題帶來的壓力動力不明顯，但是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整不只是一個環(huán)保問題,，而是一個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供有效綜合運(yùn)輸供給的問題,，所以區(qū)域結(jié)構(gòu)在調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中也非常重要。

投資結(jié)構(gòu)上,，調(diào)整也會進(jìn)一步推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的變化,。新一輪的國家物流樞紐鼓勵民營企業(yè)參與物流交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，因此必然對投資結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響,，進(jìn)而影響運(yùn)力結(jié)構(gòu)的綜合調(diào)整,，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

貨源結(jié)構(gòu)是一個長期的問題，1800年我國制造業(yè)占全世界1/3,，當(dāng)時美國占比不足5%,，英國占比在6%-7%左右。到1900年中國的制造業(yè)占比總額下降到7%-8%,，而英,、美、德紛紛上升,，占比達(dá)到10%以上,。到改革開放，我國制造業(yè)占比逐漸有所回升,，市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,，加入WTO后占比進(jìn)一步提升，2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，制造業(yè)占比與美國接近,，在19.2%左右。我國要想進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級,，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,，所以下一輪運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是貨源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，除了關(guān)注運(yùn)量的變化,，還要關(guān)注貨源領(lǐng)域,，因為不同的貨源領(lǐng)域?qū)ω浳锏囊蟛煌?/p>

通過調(diào)研分析論證檢測目前形成的共識是，在能耗比方面,，相同噸公里鐵路的運(yùn)輸量是公路的5.2倍,，公路的碳排放量是鐵路的7.5-10.9倍。碳排放量倍數(shù)區(qū)間是因為最近幾年清潔能源汽車推進(jìn)很快,，包括電動車LNG,、氫燃料等，隨著公路載運(yùn)工具實現(xiàn)節(jié)油減排,，其在節(jié)能減排上也有不小的優(yōu)勢,，但是碳排放量最低也是鐵路的7.5倍。另一方面就是土地資源,，單位噸公里輸送量占地,，鐵路只占公路的不到二分之一。因此新一輪“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”,、“污染防治攻堅戰(zhàn)”中在運(yùn)輸方面的四減四增中運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的減和增,，就是指“減公路增鐵路”。

三,、降本增效的內(nèi)涵理解

降本增效是新時代物流發(fā)展的階段特點(diǎn),，面對高質(zhì)量發(fā)展和供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展的要求,，下一步方向除了降本增效還應(yīng)該向價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這個過渡,，首先需要完成降本增效,。國務(wù)院在國家物流樞紐大格局下提出通道、樞紐,、網(wǎng)絡(luò)和平臺這些未來3-5年的熱點(diǎn),，其中公路行業(yè)將會有很多發(fā)展機(jī)會。

但在這些機(jī)會中,，一定要實現(xiàn)跨界融合才能實現(xiàn)新發(fā)展,。但降本不等于降價，當(dāng)每次談到降本時,，都離不開降價,，原因在于我們沒有找到價值創(chuàng)造點(diǎn)。要想往下推進(jìn),，物流的服務(wù)要從貨物運(yùn)輸向供應(yīng)鏈升級,，從供應(yīng)鏈向產(chǎn)業(yè)鏈打造，從產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈高端邁進(jìn),。

而實現(xiàn)這些需要一體化,、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化,、平臺化和專業(yè)化,，特別是專業(yè)化下一步的市場細(xì)分，既要有通用規(guī)模性的演進(jìn)路徑又有專業(yè)化精益管理的特色和運(yùn)營體現(xiàn),。鐵路調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)只能是階段性,，不可能同時做到服務(wù)、營銷和降價等高質(zhì)量發(fā)展,，這些需要幾年的時間,，而這恰恰是一種機(jī)會。所以十九大提出的目標(biāo)既是物流的,，又是鐵路的,。但是鐵路現(xiàn)階段的高質(zhì)量發(fā)展，先是以擴(kuò)能為基礎(chǔ),，實現(xiàn)增品與提質(zhì),。增品指開發(fā)各種各樣的貨物班列產(chǎn)品,、大宗以及白貨,，提質(zhì)指提高服務(wù)質(zhì)量。

四,、夯實公鐵合作

要夯實公鐵合作,，最大的難度在于鐵路與公路體量差距較大,，鐵路太大，公路太散,。因此合作之中的利益分配需要有協(xié)商機(jī)制,。深化研究利益分配的各種情況，包括利益分配的數(shù)學(xué)模型建立和劃分,，包括商業(yè)談判,，即談判當(dāng)中如何體現(xiàn)聯(lián)盟、協(xié)會的居中協(xié)調(diào),。其次全面深化改革,，特別是對鐵路十四五的改革要提早謀劃，實現(xiàn)體制機(jī)制配套,，才能發(fā)揮公鐵的比較優(yōu)勢,。三是加強(qiáng)合作深度，隨著新一輪產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整,，深化物流網(wǎng)絡(luò),，從而對實體經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢提升提供幫助，提高綜合運(yùn)輸效率和質(zhì)量,。

促進(jìn)公鐵合作,，主要有以下幾個優(yōu)勢：一是有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，通過運(yùn)輸物流,，有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào),，給下一步邁向價值創(chuàng)造打好基礎(chǔ)；二是有利于推進(jìn)供給側(cè)合理分工,，通過有效發(fā)揮車隊問題,、公路管理問題、企業(yè)經(jīng)營問題和價值增值問題,，實現(xiàn)合理分工的市場作用,；三是有利于擴(kuò)大運(yùn)輸能力，特別是階段性補(bǔ)足鐵路的短板和弱項,，最后是提高服務(wù)水平,。

挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn),。鐵路現(xiàn)在已經(jīng)著力于打造融合發(fā)展,，包括基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)融合，運(yùn)輸組織的產(chǎn)品融合,，服務(wù)資源的業(yè)務(wù)融合,，裝備標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)融合和運(yùn)營合作的模式融合，實現(xiàn)運(yùn)營模式的宏改,。但是這個合作點(diǎn)的黏合點(diǎn)在哪,，從哪兒突破這是個問題,。首先通過平臺型聯(lián)盟協(xié)會的方式，實現(xiàn)商業(yè)邏輯的一體化,，特別是公鐵之間,。其次就是需要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，通過技術(shù)進(jìn)步,，在推進(jìn)協(xié)調(diào)上做出貢獻(xiàn),。

降本不等于降價，降本不是降低運(yùn)輸成本,，而是降低供應(yīng)鏈的運(yùn)輸成本,，降低產(chǎn)業(yè)的運(yùn)輸成本。具體如何實現(xiàn),？

第一要通過優(yōu)化資源配置實現(xiàn)降本,，公鐵分工是其一；

第二要通過提高服務(wù)質(zhì)量來提效,，不僅提高效率還要提高效益,，因為效益的分配才能推動大家深度合作，使服務(wù)質(zhì)量向物流和供應(yīng)鏈邁進(jìn)成為可能,；

第三通過提供綜合解決方案,，實現(xiàn)價值鏈增值創(chuàng)造，讓我們在降本增效的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，謀求整個產(chǎn)業(yè)鏈的價值創(chuàng)造,，從而邁向價值鏈的中高端，它的前提基礎(chǔ)是要本著優(yōu)化,、協(xié)同,、開放、共享的思維邏輯才能夠把工作推的更好,。