2019年2月交通運(yùn)輸部無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)即將結(jié)束,。自2013年無(wú)車(chē)承運(yùn)人的概念被提出，到2016年推進(jìn)試點(diǎn)落地,，再到如今試點(diǎn)結(jié)束在即,，這個(gè)過(guò)程中經(jīng)批準(zhǔn)的無(wú)車(chē)承運(yùn)企業(yè)近300家，試點(diǎn)企業(yè)為229家,。

過(guò)去的幾年里,，無(wú)車(chē)承運(yùn)人到底做成了什么樣子？未來(lái)又怎么走下去,？

1,、 「因稅而生」的無(wú)車(chē)承運(yùn)人

大多數(shù)人為「無(wú)車(chē)承運(yùn)人」概念做對(duì)標(biāo)的時(shí)候，首先想到的是美國(guó)的羅賓遜,，但實(shí)際上在美國(guó)并沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的可以翻譯過(guò)來(lái)的詞,。在中物聯(lián)公路貨運(yùn)分會(huì)輪值會(huì)長(zhǎng)王堅(jiān)看來(lái)：國(guó)內(nèi)無(wú)車(chē)承運(yùn)人的業(yè)態(tài)長(zhǎng)期存在，而這個(gè)概念則是「因稅而生」,。

在2013年前后,，這個(gè)概念被提及的時(shí)候，是因?yàn)橐鉀Q一個(gè)問(wèn)題：企業(yè)沒(méi)有車(chē),，干了運(yùn)輸?shù)幕?，想要開(kāi)運(yùn)輸發(fā)票的問(wèn)題。因?yàn)楫?dāng)時(shí)運(yùn)輸發(fā)票享有三重優(yōu)惠：

1）低稅率,。當(dāng)時(shí)是3%的稅率,，而不是5%的營(yíng)業(yè)稅率。

2）差額納稅,。運(yùn)輸總收入-交給別人的運(yùn)輸費(fèi)用=所需納稅額,，在這個(gè)基礎(chǔ)上繳納3%的稅率。

3）差額抵扣,，交三抵七,。營(yíng)業(yè)稅稅率3%的運(yùn)輸業(yè)發(fā)票,，一般納稅人可按7%計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。

但是在營(yíng)改增以后,，這件事情發(fā)生了變化,。

首先，差額納稅成為一般要旨,。層層抵扣這一政策,，不是某一些企業(yè)所享有的特權(quán)，不再是某一些行業(yè)所享有的特權(quán),，而是整個(gè)企業(yè),、整個(gè)行業(yè)只要你能拿到增值稅專(zhuān)業(yè)發(fā)票就都可以抵扣的。

第二,，從原來(lái)的低稅率變成了高稅率,。服務(wù)業(yè)一般是6%的稅率，運(yùn)輸業(yè)是11%（現(xiàn)在降到了10%）,。

第三,，交3%抵7%變得不可能，交多少抵多少,。

營(yíng)改增帶來(lái)了一件事情就是：道路運(yùn)輸許可證在貶值,。這件事最大的意義在于，終于明確了無(wú)車(chē)承運(yùn)人是屬于交通運(yùn)輸業(yè),，可以開(kāi)具11%的發(fā)票,。另一方面，擴(kuò)大了無(wú)車(chē)承運(yùn)人可抵扣項(xiàng)目,，降低「營(yíng)改增」后無(wú)車(chē)承運(yùn)人稅負(fù)成本,。同時(shí)，這些企業(yè)的客戶(hù)一般以物流企業(yè),、大三方為主,。由于地方上財(cái)稅返還優(yōu)勢(shì)，他們可以為客戶(hù)提供低價(jià)的增值稅發(fā)票,，自己一般平進(jìn)平出,，或者從中賺取少量差價(jià)。

所以在過(guò)去幾年里,，來(lái)自傳統(tǒng)物流企業(yè),、合同物流企業(yè)、物流園區(qū)企業(yè)以及新興的信息平臺(tái)企業(yè)陸續(xù)獲批成為無(wú)車(chē)承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè),，并因?yàn)槎惖膯?wèn)題,，被扣上「賣(mài)發(fā)票」的帽子,。

2,、外部環(huán)境會(huì)怎么變,？

無(wú)車(chē)承運(yùn)的試點(diǎn)將在今年2月份結(jié)束，那么結(jié)束以后政策走向,、市場(chǎng)走向又如何,？

首先，無(wú)車(chē)承運(yùn)人的管理辦法有望在2019年出臺(tái),。

據(jù)交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院現(xiàn)代物流研究中心副主任李彥林透露,，交通運(yùn)輸部計(jì)劃1月上部會(huì)討論《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），并在合適的時(shí)間盡快印發(fā)實(shí)施,?！豆芾磙k法》將規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入條件、安全監(jiān)管,、誠(chéng)信考核,、風(fēng)險(xiǎn)管理等相關(guān)要求。此外配套的《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》將規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在服務(wù)質(zhì)量,、合同擬定,、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、投訴處理等行為,。

「《管理辦法》將參照2019年1月1日正式實(shí)行的《電子商務(wù)法》以及《道路運(yùn)輸條例》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)精神和要求,。」李彥林說(shuō),。

在中物聯(lián)公路貨運(yùn)分會(huì)輪值會(huì)長(zhǎng)王堅(jiān)看來(lái)：從政策走向上來(lái)看,，主要是在規(guī)范平臺(tái)，這意味著過(guò)去無(wú)車(chē)承運(yùn)人著重定義在三方,，未來(lái)可能無(wú)車(chē)承運(yùn)人著重定義在平臺(tái),。

第二，在稅方面還有一個(gè)「三檔變兩檔」想象空間,。

2018年李克強(qiáng)總理提出要降低增值稅,、「三檔變兩檔」，目前增值稅率方面,，11%的稅率降到了10%,，但「三檔變兩檔」的方案一直沒(méi)有出來(lái)。

在王堅(jiān)的印象中,，2017年關(guān)于增值稅的兩個(gè)辦法是在12月底出臺(tái),，所以去年的12月31日，他一直在刷新國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部的網(wǎng)站,，看「三檔變兩檔」能不能在年底發(fā)布,，結(jié)果很遺憾沒(méi)有出來(lái)。

「這就給大家留下了想象空間,，『三擋變兩檔』到底怎么變,？目前物流行業(yè)有10%,、6%兩個(gè)稅率，那么10%和6%到底能不能合并,？」王堅(jiān)提出這樣的疑問(wèn),。

物流行業(yè)，運(yùn)輸上是10%的稅率,，貨運(yùn)代理,、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸等服務(wù)都是6%,，而在合作雙方擬合同的時(shí)候哪個(gè)是裝卸費(fèi),？倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)？運(yùn)輸費(fèi),？這個(gè)事情講不清,。政府也花費(fèi)了大量的精力來(lái)監(jiān)測(cè)企業(yè)的行為，企業(yè)也花了很大的精力去區(qū)分那些費(fèi)用問(wèn)題,，所以,，如果10%、6%能合并,，這個(gè)事情就能得到解決,。

第三，個(gè)體司機(jī)開(kāi)票問(wèn)題如何解決,？

無(wú)車(chē)承運(yùn)人平臺(tái)撮合的業(yè)務(wù),，可以代個(gè)體司機(jī)開(kāi)票，但個(gè)體司機(jī)要注冊(cè)成為個(gè)體工商戶(hù),。而現(xiàn)實(shí)中,，真正注冊(cè)為個(gè)體工商戶(hù)的司機(jī)其實(shí)是很少的，這項(xiàng)政策就很難落地?，F(xiàn)在在個(gè)體司機(jī)不注冊(cè)成為個(gè)體工商戶(hù)的情況下,，是不是能開(kāi)票？

同時(shí),，增值稅專(zhuān)票的電子發(fā)票什么時(shí)候可以出來(lái),？也是一大問(wèn)題，這將大大方便平臺(tái)給個(gè)體司機(jī)開(kāi)票,。今天平臺(tái)給個(gè)體司機(jī)開(kāi)票的時(shí)候,，即使1000元左右的運(yùn)費(fèi)，也要寄給他,，10元的快遞費(fèi)算下來(lái)也要占1%的成本,，多了就是一大筆錢(qián)。所以如果有了專(zhuān)票的電子發(fā)票，這個(gè)問(wèn)題就能得到解決,。

第四,，個(gè)稅改革。

個(gè)稅改革后,，新增了6項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)抵扣,，司機(jī)如果上有老下有小,、一個(gè)月收入8000元左右,，可能基本上就不需要交稅了，在這樣的背景下個(gè)體司機(jī)開(kāi)票是否合規(guī),。

上面這些問(wèn)題都給接下來(lái)的市場(chǎng)走向留下了懸念,。

3、企業(yè)如何應(yīng)對(duì),？

從上面的政策趨向上來(lái)看,，未來(lái)無(wú)車(chē)承運(yùn)人的概念發(fā)生了變化，不是指?jìng)鹘y(tǒng)的三方,，而是指平臺(tái),。那么在這樣的背景下，行業(yè)參與企業(yè)又該如何應(yīng)變,？

在王堅(jiān)看來(lái),，未來(lái)市場(chǎng)走向個(gè)體司機(jī)對(duì)勞動(dòng)工具愛(ài)護(hù)、管理成本低,、效率高,，個(gè)體司機(jī)擁有車(chē)輛的情況將長(zhǎng)期存在，小三方也將長(zhǎng)期存在,，組織化程度會(huì)隨著技術(shù)發(fā)展不斷提高,，數(shù)據(jù)將引導(dǎo)行業(yè)。

因此,，接下來(lái)市場(chǎng)的分工會(huì)逐漸明確,，三方企業(yè)在接下來(lái)的市場(chǎng)中要最大發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。

「我記得很多年前我講過(guò)一句話(huà)叫『小公司服務(wù)大企業(yè),，大公司服務(wù)小企業(yè)』,。三方做的是一些個(gè)性化的服務(wù)，是做深度,，而像滿(mǎn)幫這樣的平臺(tái)做的是廣度,。」王堅(jiān)表示,。

如果深入去分析可以發(fā)現(xiàn),，三方的核心能力在銷(xiāo)售能力和客戶(hù)維護(hù)能力方面，弱勢(shì)在于運(yùn)力管控、運(yùn)輸管理,、自己的實(shí)力方面,，而這些弱勢(shì)完全可以借力平臺(tái)發(fā)展。

據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析：如果認(rèn)真研究美國(guó),、德國(guó)和日本的運(yùn)輸法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則,，就會(huì)發(fā)現(xiàn)他們的個(gè)體和小規(guī)模運(yùn)輸企業(yè)也是市場(chǎng)主體的大多數(shù)。所不同的是他們的市場(chǎng)運(yùn)行相對(duì)成熟和順暢,，行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)制也比較完善,，個(gè)體司機(jī)通過(guò)合法的合同規(guī)范與行業(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)輸企業(yè),、運(yùn)輸代理企業(yè)合作,。

隨著無(wú)車(chē)承運(yùn)試點(diǎn)的推進(jìn)，也是對(duì)物流行業(yè)物流運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)行為一種規(guī)范,，有效提升了物流運(yùn)輸?shù)慕M織效率,，并促進(jìn)著資源整合和行業(yè)的集約化發(fā)展，或許在這樣的情況下,，更易于行業(yè)參與者各司其職,。