在上海青浦出口加工區(qū)從事飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)維修行業(yè)的李平平近來尤其關(guān)注一條新聞——國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署綜合保稅區(qū)升級工作。1月10日,，這條新聞?dòng)瓉碜钚逻M(jìn)展——有關(guān)部門將推出21項(xiàng)任務(wù)舉措,，為綜保區(qū)升級“開道”,。

海關(guān)總署副署長李國當(dāng)天在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上告訴媒體記者，我國現(xiàn)有140個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，其中,，綜保區(qū)96個(gè)；目前新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū),，原有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“正加快整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)”,。

這意味著，青浦出口加工區(qū)也將優(yōu)化為綜保區(qū),。李平平說,，這對企業(yè)發(fā)展而言是個(gè)利好，雖然暫時(shí)還未升級為綜保區(qū),，但企業(yè)已經(jīng)開始享受海關(guān)通關(guān)便利化的政策,。

綜保區(qū)升級，遠(yuǎn)不止于通關(guān)便利化,。李國介紹,，海關(guān)總署會(huì)同國家稅務(wù)總局、商務(wù)部等14個(gè)部門研究起草了《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》,，近日將正式印發(fā)實(shí)施,。若干意見提出21項(xiàng)具體任務(wù)舉措，將推動(dòng)綜保區(qū)發(fā)展成為“具有全球影響力和競爭力的加工制造中心,、研發(fā)設(shè)計(jì)中心,、物流分撥中心、檢測維修中心,、銷售服務(wù)中心”,。

為什么要專門研究促進(jìn)綜保區(qū)更高水平開放？一組數(shù)據(jù)或許可以作為部分解釋：2018年1月至11月,，全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)出口值4.7萬億元人民幣,，同比增長12.3%，占同期全國外貿(mào)進(jìn)出口總額的16.8%,，以占全國二萬分之一的土地面積,，實(shí)現(xiàn)了約六分之一的外貿(mào)總量。

李國以促外貿(mào)引外資的“先導(dǎo)區(qū)”,、帶動(dòng)中西部地區(qū)開放發(fā)展的“助推器”,、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)探索創(chuàng)新的“孵化器”,、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的“實(shí)驗(yàn)室”來形容綜保區(qū)。“隨著綜合保稅區(qū)新的政策出臺,，它的作用將進(jìn)一步發(fā)揮,。”

1月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在綜保區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn),；允許區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工,；區(qū)內(nèi)加工生產(chǎn)的手機(jī)、汽車零部件等,，內(nèi)銷時(shí)不再申領(lǐng)自動(dòng)進(jìn)口許可證,。

國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司司長王道樹表示，賦予綜保區(qū)企業(yè)增值稅一般納稅人資格,，意味著區(qū)內(nèi)企業(yè)向境內(nèi)區(qū)外企業(yè)銷售產(chǎn)品,，可以直接向?qū)Ψ介_具增值稅專用發(fā)票，對方可以獲得抵扣,。另外,，區(qū)內(nèi)企業(yè)從境內(nèi)區(qū)外企業(yè)購買原材料或者承接區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)，也可以向?qū)Ψ剿魅≡鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票,，以用于抵扣,。

“基于這樣的政策設(shè)計(jì)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)的企業(yè)‘跟國內(nèi)做生意’更加便利,，同時(shí)企業(yè)開展‘兩頭在外’的業(yè)務(wù),，在這個(gè)政策設(shè)計(jì)下仍然不受影響。”他說,，“從而較好地滿足了企業(yè)開拓國際國內(nèi)兩個(gè)市場和利用兩種資源的訴求,。”

此前，綜保區(qū)企業(yè)只能承接出口產(chǎn)品的加工,，隨著企業(yè)做強(qiáng)做大,、國內(nèi)制造業(yè)水平提升，僅僅對外已經(jīng)無法釋放區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)能,。因而,，此次新政允許區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。

李國表示,，若干意見正式印發(fā)后,，對于一些具體的管理辦法，還需進(jìn)一步研究溝通,，制定時(shí)間表,。海關(guān)總署將發(fā)揮好牽頭作用，按要求盡快制定相關(guān)方案，讓企業(yè)盡早享受政策紅利,。

記者從吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場獲取的信息看到,，21項(xiàng)任務(wù)舉措將包括簡化醫(yī)療器械進(jìn)境注冊或備案手續(xù)，對符合條件的人用疫苗等實(shí)施便利化查驗(yàn),，對研發(fā)進(jìn)口貨物、物品免于提交許可證,，優(yōu)化文物及文化藝術(shù)品境外入?yún)^(qū)管理,，支持綜保區(qū)逐步全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策等。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，加快整合優(yōu)化各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,、為綜保區(qū)升級制定一攬子舉措，有利于穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資,、培育國內(nèi)市場,、激發(fā)內(nèi)需潛力，繼而推動(dòng)形成全面開放新格局,。