時間：2018-10-17 13:26:33 點擊：次
來源：億邦動力網(wǎng) 作者：

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日前，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》（簡稱《行動計劃》），對推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了具體要求。到2020年，全國貨物運輸結(jié)構(gòu)將明顯優(yōu)化，實現(xiàn)全國鐵路貨運量較2017年增加11億噸、全國多式聯(lián)運貨運量年均增長20%、重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上的目標(biāo)。為保障運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實施，鐵路行業(yè)應(yīng)著力做好以下工作。

創(chuàng)新產(chǎn)品供給 優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

面對運輸市場多樣化、個性化需求特征，鐵路部門逐步構(gòu)建快捷化運輸產(chǎn)品體系，全面提升運輸產(chǎn)品服務(wù)水平，但市場供需矛盾依然存在。《行動計劃》明確，要進一步豐富列車編組形式，開發(fā)當(dāng)日達(dá)、次日達(dá)等多種運輸產(chǎn)品，以市場化的產(chǎn)品對接多樣化的市場需求。

對于大宗貨物，要開行多頻次、多樣化直達(dá)班列，優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石等運輸需求。進一步構(gòu)建快捷貨運班列網(wǎng)絡(luò)，豐富產(chǎn)品編組形式，滿足不同客戶運輸需求。研究推進鐵路雙層集裝箱運輸產(chǎn)品的開發(fā)，構(gòu)建大能力集裝箱運輸通道。開展多式聯(lián)運產(chǎn)品的開發(fā)，融合多種運輸方式優(yōu)勢，實現(xiàn)不同運輸方式班期的精準(zhǔn)對接，全面提升鐵路市場化貨運產(chǎn)品的供給水平。

《行動計劃》明確提出，加快蒙華、京原、黃大等鐵路建設(shè)和改造，全面提升主要物流通道干線鐵路運輸能力。

圍繞這一目標(biāo)，鐵路在保障既有運輸能力供給的前提下，一是進一步加強主要西煤東運、北煤南運通道、港口后方通道及配套集疏運體系的改擴建，優(yōu)先提升連接“三西”地區(qū)與主要港口間貨運通道運輸能力，將既有的瓦日、唐呼、大秦、侯月、蘭渝鐵路等主要煤炭運輸通道、沿海港口礦石疏運通道作為鐵路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點。二是加大與主要干線鐵路銜接的次干線、支線鐵路能力，加強沿線主要站點能力建設(shè)。三是促進內(nèi)陸貨源貨流集散點及沿海、沿江等主要港口鐵路集疏運體系建設(shè)，提高干線鐵路兩端“毛細(xì)血管”的集疏作用。按照11億噸的增量目標(biāo)，主要干線鐵路貨物運輸能力要在既有能力基礎(chǔ)上至少提高三成。

統(tǒng)籌考慮鐵路專用線建設(shè) 與后期運營

多年來，對沒有鐵路專用線的大宗貨物運輸，兩端公路短駁所產(chǎn)生的汽運費用、貨物二次裝卸費用、場地堆存費用、貨損貨差等費用增加了客戶物流成本，嚴(yán)重制約了鐵路運輸優(yōu)勢的發(fā)揮。

《行動計劃》明確提出，到2020年，大宗貨物年貨運量超過150萬噸的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)，鐵路專用線接入比例要達(dá)到80%以上。大宗貨物鐵路專用線的建設(shè)不僅將鐵路原來的站到站運輸服務(wù)鏈條延伸到門到門，擴大鐵路門到門覆蓋范圍，而且通過減少兩端公路短駁的物流費用，進一步降低企業(yè)全程物流成本。同時，新建鐵路線路要與連接專用線實現(xiàn)同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營，線路規(guī)劃前期就要統(tǒng)籌考慮建設(shè)與后期運營。

長期以來，受我國煤炭、冶煉、高附加值貨物生產(chǎn)企業(yè)布局的影響，鐵路運輸基本形成北大宗、南白貨的運輸格局。北方區(qū)域主要干線鐵路運輸能力相對緊張。為實現(xiàn)增量目標(biāo)，要重點發(fā)揮京滬、京廣、焦柳、京九鐵路等南北運輸通道的能力。

由于既有運輸干線鐵路采用客貨混跑的運輸組織模式，市場化條件下的客貨爭能矛盾日益突出。在保證客運能力的前提下，貨運能力供給波動性較大。為實現(xiàn)增量目標(biāo)，可以考慮在高速鐵路平行通道上，優(yōu)先實現(xiàn)客貨分線運輸，通過合理優(yōu)化客貨運輸路徑，實現(xiàn)路網(wǎng)合理分工，全面提高客貨運輸效率。

靈活調(diào)整運價 共享公共信息資源

市場化條件下，運輸價格和運到期限是客戶選擇不同運輸方式的主要考慮因素。“公轉(zhuǎn)鐵”必將對長期依賴公路運輸?shù)钠髽I(yè)客戶產(chǎn)生較大影響，部分運距較短的大宗企業(yè)物流成本壓力會有不同程度的增加。

為提高鐵路運輸?shù)氖袌鑫Γ缎袆佑媱潯访鞔_要進一步深化鐵路運輸價格市場化改革，建立靈活的運價調(diào)整機制，尤其是對短距離大宗貨物運輸實行運價浮動機制，并提出推動鐵路運輸企業(yè)與大客戶簽訂大運量運能互保協(xié)議等方式實現(xiàn)互惠共贏。鐵路作為“公轉(zhuǎn)鐵”行動的重要參與方，更加要注重大局，強化市場引領(lǐng)作用，以市場為導(dǎo)向，靈活調(diào)整運輸價格，最大限度滿足公路轉(zhuǎn)移運量的運輸需求，保證《行動計劃》平穩(wěn)落地。

信息化建設(shè)是提升物流服務(wù)水平的重要手段。長期以來，鐵路各種信息系統(tǒng)之間缺乏有效互聯(lián)互通，一個個信息孤島嚴(yán)重制約鐵路運輸效率和物流服務(wù)質(zhì)量的提高。加上鐵公水等不同運輸方式間信息不能實現(xiàn)實時對接共享，不同運輸方式資源也難以做到市場化配置。

為實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，《行動計劃》明確提出加快建設(shè)多式聯(lián)運公共信息平臺，實現(xiàn)部門之間、不同運輸方式之間的信息交換共享，將交通運輸、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門間的信息進行開放和共享，提供一站式綜合信息服務(wù)。到2020年年底，基本建成全國多式聯(lián)運公共信息平臺。

面對信息化資源共享發(fā)展新形勢，鐵路需要進一步加強與港口、航運企業(yè)、公路物流企業(yè)等合作，加快沿海沿江港口鐵水聯(lián)運信息交換接口建設(shè)，依托國家交通運輸物流公共信息平臺，為客戶提供透明化、全程化、實時化的貨物在途狀態(tài)、物流信息查詢等服務(wù)，解決長期困擾多式聯(lián)運發(fā)展的公共信息交換共享難題。

進一步明確 鐵路既有場站功能定位

隨著城市圈的快速發(fā)展，建設(shè)較早的鐵路場站大多數(shù)位于城市主城區(qū)內(nèi)。由于柴油貨車進入主城區(qū)的時間受到嚴(yán)格限制，鐵路在城市配送中的綠色環(huán)保、24小時全天候運輸?shù)膬?yōu)勢日益凸顯。

《行動計劃》明確提出，引導(dǎo)特大城市群和區(qū)域中心城市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)綠色貨運配送網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鐵路既有場站資源優(yōu)勢，完善干支銜接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新運營組織模式，打造“軌道+倉配”的鐵路城市物流配送新模式，構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運”的公鐵聯(lián)運城市配送新體系。按照這一新要求，鐵路既有場站的功能和定位需要進一步明確，尤其是同一城市內(nèi)不同鐵路場站要結(jié)合自身布局、服務(wù)圈范圍進行精準(zhǔn)定位、合理分工，推動城市綠色物流發(fā)展。

《行動計劃》吹響了行動號角，鼓舞鐵路人進一步加快推進鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化運輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升鐵路物流服務(wù)水平，保證“公轉(zhuǎn)鐵”運量接得住、接得穩(wěn)，全面助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。