以下為國家郵政局劉君副局長在2018年快遞最后一公里峰會上的演講全文——

各位尊敬的來賓,，各位朋友，女士們,、先生們：

大家上午好,！ 快遞“最后一公里”應(yīng)該是大家比較熟悉的話題了。就像我們今天會議主題所說的"蓄勢,、革新,、共進(jìn)"，“最后一公里”的每一步的革新和進(jìn)步,，社會各界都容易被感知,，因為這是最貼近老百姓的一公里，也是我們服務(wù)能力一種集中體現(xiàn),。

天下之大,，民生為最。我相信這一點正是每年吸引這么多業(yè)界有識之士齊聚一堂,，共商共事的主要原因,。通過峰會，我們分享經(jīng)驗,、碰撞思想,，共同研究破解快遞“最后一公里”的難點問題，共同研判快遞“最后一公里”的趨勢和走向,，我由衷地感謝社會各界對行業(yè)的關(guān)心,、支持和幫助，在此,，我謹(jǐn)代表國家郵政局對各位嘉賓的到來表示誠摯的歡迎,，對峰會的召開表示熱烈祝賀！ 

當(dāng)前,，“高質(zhì)量發(fā)展”已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識,。作為連續(xù)多年保持世界第一的快遞大國,，如何在量的基礎(chǔ)上實現(xiàn)質(zhì)的提升，走上高質(zhì)量發(fā)展之路,？我理解其核心內(nèi)容之一,，就是實現(xiàn)高質(zhì)量的“最后一公里”。去年,，我在這里提出了推動快遞末端集約化,、智能化、社會化發(fā)展,，正是希望大家形成共識,，并在末端形成高質(zhì)量發(fā)展的激勵帶動效應(yīng)。今年上半年,，快遞業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢,，也呈現(xiàn)了高質(zhì)量的一些特點。

全國快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成220億件,，同比增長27.5%,。全國已運營快遞末端公共平臺服務(wù)站達(dá)到4.2萬個、智能快件箱達(dá)到24萬組,，分別較去年末增長35%和16%,。通過智能快件箱，現(xiàn)在每天處理的快件量超過1000萬件,。同時,，企業(yè)服務(wù)能力大大提升，跨境網(wǎng)絡(luò)加快延伸,，中西部地區(qū)增勢明顯,，在拓展業(yè)務(wù)范圍、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的同時,，快遞服務(wù)質(zhì)量指數(shù)比去年同期提高70.5%,，快遞服務(wù)滿意度和時限準(zhǔn)時率進(jìn)一步提升，人民群眾美好生活的寄遞需要應(yīng)該說不斷被滿足,，行業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量都在有效的提升,。

快遞業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，我理解不僅是發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換,，更意味著發(fā)展目標(biāo),、激勵方式和行為模式的全面轉(zhuǎn)變。末端的問題和挑戰(zhàn),，我理解也絕不能頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳，而是要既見樹木、更要見森林,，實現(xiàn)資源的合理優(yōu)化和配置,。同時,，我更理解快遞末端是我們行業(yè)發(fā)展的問題,，也是社會問題。我認(rèn)為推動全行業(yè)末端服務(wù)走向高質(zhì)量階段,，需要企業(yè),、政府和全社會力量的戮力同心、通力合作,，共同努力,。借此，我有三點建議,，供同志們參考——

第一,，企業(yè)要加快末端能力創(chuàng)新，完善產(chǎn)品服務(wù)體系,。

從企業(yè)端來講,，我建議要加快末端能力創(chuàng)新，完善產(chǎn)品服務(wù)體系,。要堅持服務(wù)集約化的發(fā)展思路,，在空間資源緊張、網(wǎng)點設(shè)置難的區(qū)域,，重點推廣公共服務(wù)站,、智能快件箱等服務(wù)方式，發(fā)揮末端網(wǎng)絡(luò)協(xié)同優(yōu)勢,，實現(xiàn)各方資源共建共享,。

一些大城市都在建設(shè)一些現(xiàn)實的服務(wù)商圈，我建議我們快遞要主動加以滲透,，比如北京15分鐘的商圈,，包括雄安新區(qū)地區(qū)建設(shè)2分鐘商圈，還有上海,，這些大城市現(xiàn)行的商圈,，我希望快遞企業(yè)主動的滲透和加載這些快遞服務(wù)功能。

在道路條件復(fù)雜,、通行壓力大的區(qū)域,，要積極優(yōu)化末端運輸結(jié)構(gòu)，主動向廂式化,、新能源汽車轉(zhuǎn)型,，有條件的企業(yè)要率先在大中城市的中心推動末端服務(wù)車輛升級換代。

最近，我們在推動末端通行的問題,，實際上這里邊確實有一個思路轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新的問題,，一個非常現(xiàn)實的問題,，我們是不是所有層級的城市都要推行三輪車,，也就是三輪車是我們今后在解決通行當(dāng)中一個主推方向？我覺得不同的城市,、不同的區(qū)域確實有不同的公共空間,，這個事情確實在轉(zhuǎn)變的過程當(dāng)中應(yīng)該積極的加以考量。從現(xiàn)有快遞運送模式來講,，從郵政切割過來的,，基本上每一個企業(yè)都是處理中心到末端網(wǎng)點、到用戶這樣一種模式,，這種模式在一些大城市,、在一些重要的城市節(jié)點是不是可行？是不是可持續(xù),？

過去五年,，中國快遞業(yè)復(fù)合增長50%，如果按照這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式或者運送模式,，意味著我們社會資源的占有五年內(nèi)也是復(fù)合增長50%,。是不是可持續(xù)？我覺得值得在座的有識之士共同探討,，好在現(xiàn)在有些企業(yè)也在積極的探討,，像北京、上海這些大城市末端這種存在形式包括服務(wù)形式,，現(xiàn)在大家基本是在城市外圍建立一些大的處理中心,，實際上通過這種快速輻射或者錯時配送的方式來解決效率提升和城市資源占用問題，在這方面,，我建議我們思維要開放一些,，要尊重傳統(tǒng)，用先的理念解決現(xiàn)實的一些問題,。

第二,，郵政管理部門要加強政策供給，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,。

“一條例和兩意見”在末端服務(wù)方面搭建了非常好的政策框架,，從發(fā)展、服務(wù),、管理等多個維度貢獻(xiàn)了頂層設(shè)計,，現(xiàn)在關(guān)鍵就是要抓好落實,。我們將繼續(xù)深化“放管服”改革，全面實施快遞末端網(wǎng)點備案管理政策,，釋放末端活力,，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，讓企業(yè)辦事少跑腿,、數(shù)據(jù)多跑路,。

這方面我覺得國家局思想是比較開放的，最近我們馬上要出臺一些政策,，在“放”的方面要實實在在有些動作,，這是落實國務(wù)院“放管服”要求一些實際舉措，第一方面,，對全國現(xiàn)在近20萬末端快遞網(wǎng)點由原來許可一次性變成備案，第二方面,，對現(xiàn)有的分支機構(gòu)備案管理方式,，原來三步走，改成一步走,，極大提高效果,。

第三，我們對現(xiàn)有的跨境試點城市要逐步下放國際許可審批權(quán)限,，目的就是最大限度釋放市場發(fā)展活力,，及其解決末端問題，也是要靠政策的激勵,。加快推進(jìn)快遞末端服務(wù)車輛通行管理工作,，依法保障末端車輛通行、?？勘憷?，推進(jìn)快遞車輛依法上路、從業(yè)人員文明駕駛,。

我們61號文件,、快遞條例尤其最近剛剛出臺的1號文件，確實在車輛通行方面可以說國家或者在國家層面來講思路是非常清晰的,，基本方向就是事權(quán)是地方的,，但是按照政府要求地方要為行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件、提供便利,，政策落實過程當(dāng)中,，我們確實見到一些成效，現(xiàn)在全國接近140個城市已經(jīng)有接近一半解決了末端投遞的問題,，最近國家總局還要出臺意見,，提供大家可借鑒的模式，也包括理念創(chuàng)新的一些模式。

積極鼓勵新業(yè)態(tài)健康發(fā)展,，研究出臺智能快件箱寄遞服務(wù)管理制度,，探索建立同城即時送寄遞業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，在法制層面上為新興快遞服務(wù)創(chuàng)造有利的環(huán)境,。推動建立上下游數(shù)據(jù)管控規(guī)制,，加快建立快遞與電子商務(wù)平臺之間的數(shù)據(jù)保護(hù)和開放的共享規(guī)則，在確保消費者個人信息安全的前提下,，鼓勵數(shù)據(jù)交換共享,，提升服務(wù)協(xié)同效率。

這個事情是大家關(guān)注的焦點,，實際上末端投遞和運營場所之爭,，我個人理解是數(shù)據(jù)之爭，是一種數(shù)據(jù)驅(qū)動,，包括我們投遞的站點也好,，我們看到的是一些物理場景，背后都是數(shù)據(jù),，現(xiàn)在我們有一個痛點,，就是末端數(shù)據(jù)沒有共享，沒有完全打開,，這個事情在《條例》當(dāng)中,、在國務(wù)院1號文件當(dāng)中都有明確的一些規(guī)定，接下來就是優(yōu)化落實,，管理部門要擔(dān)負(fù)這個責(zé)任,，當(dāng)然，這方面需要上下游企業(yè)共同理解,。

以上是從行業(yè)管理部門來講如何抓落實,、破解末端一些現(xiàn)實的問題。社會各界要發(fā)揮協(xié)同效力,，共同助力高質(zhì)量發(fā)展,。

積極推動將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所納入城市公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃,，鼓勵將智能快件箱建設(shè)納入便民服務(wù),、民生工程等項目，加快社區(qū),、高等院校,、商務(wù)中心、地鐵站周邊等末端快遞服務(wù)節(jié)點布局,。推動各地落實國務(wù)院有關(guān)支持政策,，因地制宜支持快遞業(yè)健康發(fā)展,，為末端服務(wù)創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境。

今年上半年,，已有10個?。▍^(qū)、市）人民政府出臺了落實國務(wù)院1號文件配套政策,，這些政策確實在推動快遞和電子商務(wù)與快遞協(xié)同發(fā)展方面有很多實實在在的舉措,，鼓勵有條件的地區(qū)要為“快遞下鄉(xiāng)”提供專門的政策支持，為農(nóng)特產(chǎn)品快件出村創(chuàng)造條件,，服務(wù)精準(zhǔn)脫貧,、助力鄉(xiāng)村振興，打造快遞農(nóng)特產(chǎn)品“直通車”,。

積極支持各方要素在快遞領(lǐng)域匯集發(fā)展,，鼓勵快遞企業(yè)同社會資源在末端投遞、綜合服務(wù)平臺建設(shè)等方面開展多種形式的合作,，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,。企業(yè)有主體責(zé)任，行業(yè)管理部門有行業(yè)管理部門自身的責(zé)任,，確實還有很多政策的支持，也包括環(huán)境的創(chuàng)建,。

最近,，在快遞發(fā)展方面，隨著量的增長,、規(guī)模的不斷壯大也遇到了很多現(xiàn)實的問題,，包括我們綠色問題，這些事情怎么辦,？我理解完全靠企業(yè),、靠市場主體恐怕還很難有效的在短時間內(nèi)很好的解決，確實有很多方面需要社會面的支持,，尤其現(xiàn)在我們在中央推動鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略的背景下,，確實快遞在推動“三農(nóng)”問題解決方面發(fā)揮很好作用，同時,，在發(fā)展過程當(dāng)中我們確實遇到很多現(xiàn)實問題,。怎么辦？這是一個發(fā)展方向,，接下來就是有些社會資源的供給和配置問題,，這是社會面的問題。 今天我利用這個機會從三個維度來思考怎么來解決我們快遞末端的問題,，提升我們高質(zhì)量發(fā)展問題,。我理解,，確實每個角度都有我們需要做的大量事情。在此,，我也呼吁從我們各自角度出發(fā)共同努力把這些問題解決好,。

在這個基礎(chǔ)上，綠色化也是快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,。我們將持續(xù)鼓勵快遞企業(yè)與上下游企業(yè)一起開展供應(yīng)鏈綠色流程再造,，加強能源管理，提高資源利用效率,。加快推廣綠色包裝,，探索建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者等多方協(xié)同回收利用體系,。持續(xù)推動綠色運輸和配送,，鼓勵企業(yè)優(yōu)化車輛調(diào)度，逐步提高新能源汽車使用比例,。

綠色確實是一個大的概念,，那么，現(xiàn)在我們看到的是我們的包裝箱包括我們的包裝袋帶來的一些影響,，現(xiàn)在我們占用的社會資源,，我們車輛每天的能耗，包括人力方面的資源,，我覺得我們都有優(yōu)化的過程,，我們經(jīng)常講快遞發(fā)展現(xiàn)在處在初級階段，我們現(xiàn)在仍然是一種粗放的發(fā)展方式,。那么,，接下來高質(zhì)量發(fā)展就是要解決效率低下、能源過分占用這些現(xiàn)實問題,。

國家局最近按照中央要求出臺了三年行動計劃,，按照我們的目標(biāo)，到2020年,，利用三年左右的時間,，我們能耗在現(xiàn)有基礎(chǔ)上要下降50%，我覺得這確實是硬任務(wù),。在此呼吁我們的市場主體包括我們的社會各界有識之士對這個事情一個是積極參與,，同時給予大力的支持。今天利用這個機會和同志們交流這么幾點不成熟的意見,。

各位來賓,，各位朋友，“最后一公里”承載著社會一些功能,，同時,，我理解也蘊含著巨大的商業(yè)價值,，也承載著重要的社會功能。每一個環(huán)節(jié)都是一個“小生態(tài)圈”,，考驗著產(chǎn)業(yè)鏈的整體協(xié)同創(chuàng)新水平,，并從微觀層面推動著行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。讓我們抓住機遇,、迎難而上,、勇于跨越，為行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展躬身力行,、貢獻(xiàn)智慧和力量,。希望在大家努力下峰會能夠取得預(yù)期效果，預(yù)祝峰會圓滿成功,！ 謝謝大家,！