2月6日上午9:30,國家郵政局市場監(jiān)管司司長馮力虎就“落實國辦1號文件推動快遞業(yè)健康發(fā)展”接受國家郵政局網(wǎng)在線訪談,。快遞企業(yè)和一線快遞小哥關心的問題，在訪談中都有所提及和回應,。

訪談實錄如下——

主題：落實國辦1號文件推動快遞業(yè)健康發(fā)展

嘉賓：國家郵政局市場監(jiān)管司司長馮力虎

【主持人】馮司長,，首先還請您為我們介紹一下《意見》制定出臺的背景和意義好嗎,？

【馮力虎】電子商務和快遞業(yè)都是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分,。國務院將快遞業(yè)定位為推動流通方式轉型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產(chǎn)業(yè),，要求推動快遞業(yè)加快融入生產(chǎn),、流通和消費環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮服務電子商務的主渠道作用,。

為了有效落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略,，發(fā)揮電子商務和快遞在促進實體經(jīng)濟轉型升級、物流業(yè)提質增效等方面的作用,，切實解決制約電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的瓶頸問題,，自2014年開始，財政部,、商務部,、國家郵政局先后選取兩批共11個城市開展電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點。

試點工作成效顯著,，在快遞物流網(wǎng)絡建設,、配送車輛管理,、末端綜合配送等方面形成一系列有效經(jīng)驗,。為了復制推廣試點工作形成的經(jīng)驗，三部局結合電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展新形勢和新需要,，向國務院進行了專題匯報,。最終，成功促成《意見》出臺。

《意見》是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，踐行新發(fā)展理念,，加快推進供給側結構性改革，深化落實《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》的強力舉措,，充分體現(xiàn)了黨中央,、國務院對快遞業(yè)的重視和對快遞業(yè)改革發(fā)展的高度肯定，對于解決快遞業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題具有非常重要的指導意義,。

【主持人】您剛才提到,，財政部、商務部,、國家郵政局先后部署開展了兩批電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點工作,，取得了顯著成效。您能為我們介紹下,，截至目前,，試點工作主要取得了哪些成效嗎？

【馮力虎】試點工作全面推動了試點城市電子商務與快遞物流業(yè)發(fā)展,，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益,、社會效益和示范溢出效益。

一是引導撬動巨額社會資本投入,。以第一批5個城市為例,，試點期間中央安排專項資金1.7億元，試點城市配套2551.6萬元,，參與試點的企業(yè)投入40多億元,，整體帶動社會資本投入近100億元。進一步促進了快遞物流業(yè)做大做強,，提高了快遞物流業(yè)對電子商務發(fā)展的支撐服務能力,。

二是市場環(huán)境進一步優(yōu)化，電子商務物流服務質量不斷提升,。通過試點,，進一步優(yōu)化了行業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高了快遞物流配送體系對電子商務網(wǎng)絡零售的支撐能力,，有效提升了消費者購物體驗與滿意度,。在試點城市開展的問卷調查中，企業(yè)對發(fā)展環(huán)境的滿意度平均達到85.9分,，網(wǎng)購滿意度,、快遞服務滿意度平均分也達到80分以上。

三是有效促進了電子商務與快遞物流業(yè)務的規(guī)模提升,。在試點工作的助力下,，試點城市電子商務與快遞業(yè)均保持高速增長態(tài)勢,，呈現(xiàn)出電子商務與快遞物流相互拉動、齊頭并進的良好發(fā)展態(tài)勢,。試點期間,，兩批試點城市快遞業(yè)務量平均增長近55%，支撐網(wǎng)絡零售額平均增長率達40%以上,。

四是帶動了就業(yè)人口規(guī)模大幅增加,。試點工作帶動就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)的作用明顯,，電子商務服務,、末端配送、第三方倉儲等就業(yè)人口不斷增加,，整體帶動就業(yè)人口規(guī)模同比增長21.2%,。

五是試點溢出效益明顯。在試點工作的宣傳影響下,，上海,、四川、江蘇,、山東等省市紛紛出臺政策深化快遞物流與電子商務協(xié)同發(fā)展,，多地在倉配一體化、科技創(chuàng)新,、集約化服務等方面實施了一批新技術示范應用項目,，多個大中城市積極探索快遞末端投遞車輛的便利通行之策。北京市對快遞用電動三輪車實施統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一上保險,、統(tǒng)一上牌的“三統(tǒng)一”管理，為快遞電動三輪車規(guī)范通行管理提供了首都范本,。

【主持人】《意見》的出臺將為快遞市場及快遞市場主體帶來怎樣的變化,，以及產(chǎn)生哪些影響呢？還請馮司長為我們來分析一下,。

【馮力虎】為快遞市場持續(xù)健康發(fā)展營造更加良好的環(huán)境,，是《意見》出臺非常重要的初衷。為此,，有幾個方面的長遠影響值得特別關注,。

一是市場活力將充分釋放。隨著深化“放管服”改革,，快遞市場準入程序將進一步簡化,，行政審批效率將得到保障。

二是一系列具體的支持政策將落地實施,。例如,，快遞末端綜合服務場所公共屬性明確、用地將得到保障,，支持快遞園區(qū)建設的政策更加明晰,，電商快遞企業(yè)高度關注的數(shù)據(jù)保護共享規(guī)則將研究出臺，包裝綠色化成為必然趨勢,。

三是一些行業(yè)當前面臨的難點和短板問題將得到解決,。特別是《意見》對快遞末端綜合服務場所和智能快件箱的建設給予大力支持，對規(guī)范快遞配送車輛管理提出了明確了指引,。

可以預見的是,，隨著《意見》的逐步實施，這些措施將不斷為快遞市場和市場主體帶來各種利好,。

【主持人】《意見》明確了各部門的職責分工,，您能為我們介紹下國家郵政局將采取哪些措施，推動貫徹落實《意見》,。

【馮力虎】《意見》發(fā)布后,，國家郵政局黨組書記、局長馬軍勝第一時間主持召開黨組會議傳達學習,，研究部署落實《意見》的舉措,。要求我們，一要提高認識,，加強促進行業(yè)高質量發(fā)展的使命感和緊迫感,；二要發(fā)力攻堅，打造“互聯(lián)網(wǎng)+流通”的服務典型,；三要順勢而為,，加快新舊動能接續(xù)轉換；四要結合實際,，細化分解各項目標任務,。

目前，國家郵政局已經(jīng)制定郵政管理系統(tǒng)落實《意見》的分工實施方案,，將任務逐項分解,。

一是加強快遞基礎設施建設。深入推進“快遞下鄉(xiāng)”“快遞入?yún)^(qū)”兩項工程,，推動加快智能快件箱布局,、快遞末端綜合服務和快遞園區(qū)場所建設。

二是提升融合發(fā)展能力,。支持企業(yè)創(chuàng)新寄遞服務,，加快發(fā)展冷鏈、醫(yī)藥,、生鮮食品等高附加值業(yè)務,，拓展大包裹,、快運、倉配一體,、即時配送等新型服務,，打造綜合物流服務商。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)范管理,，研究完善數(shù)據(jù)保護,、開放共享規(guī)則。

三是推動快遞綠色發(fā)展,。繼續(xù)開展快遞綠色包裝應用試點,，加快新能源汽車在快遞領域的推廣使用，加快推進快遞上“高鐵”,。

四是加強行業(yè)科技應用,。進一步提升智能化、自動化,、專業(yè)化水平,，繼續(xù)推廣數(shù)據(jù)分單、動態(tài)路由管理等技術,，以及自動化分撥流水線和智能倉儲設施設備,，加快建設深度感知的寄遞倉儲管理系統(tǒng)、高效便捷的末端收投網(wǎng)絡,、科學有序的分揀調度系統(tǒng),。

五是深入推進簡政放權。簡化快遞業(yè)務經(jīng)營許可程序,，改革快遞企業(yè)年度報告制度,，實施快遞末端網(wǎng)點備案管理。優(yōu)化完善快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng),，實現(xiàn)許可備案事項網(wǎng)上統(tǒng)一辦理,。加強事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,。

【主持人】《意見》作為國務院辦公廳2018年的1號文件印發(fā)，足見對電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重視,，您能為大家解讀下《意見》針對新情況新問題,，提出了哪些亮點措施來進一步推動電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展。

【馮力虎】《意見》強化頂層設計,，聚焦電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展面臨的制度性障礙和突出矛盾,，注重措施的協(xié)調性、實用性、前瞻性,，主要有以下創(chuàng)新和亮點：

一是深化“放管服”改革,。《意見》進一步明確簡化快遞業(yè)務經(jīng)營許可程序,，改革快遞企業(yè)年度報告制度,，實施快遞末端網(wǎng)點備案管理，實現(xiàn)推行許可備案網(wǎng)上統(tǒng)一辦理,，將進一步激發(fā)市場活力,，實現(xiàn)讓信息多跑路,，讓群眾少跑腿,。

二是突出管理創(chuàng)新?！兑庖姟芬髣?chuàng)新價格監(jiān)管,，引導電商平臺實現(xiàn)銷售與快遞服務定價相分離，促進快遞企業(yè)發(fā)展增值服務,；提出健全協(xié)同共治管理模式,，要求電子商務、物流和快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務協(xié)議,、交易規(guī)則和信用評價制度,，鼓勵開發(fā)數(shù)據(jù)、技術等資源,；提出創(chuàng)新公共服務設施管理,，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性,，納入相關規(guī)劃,，為加快完善快遞末端服務網(wǎng)絡提供了有力支撐。

三是解決突出矛盾,?！兑庖姟访鞔_鼓勵各地對快遞服務車輛統(tǒng)一編號和標識管理，合理確定通行區(qū)域和時段,，完善?？俊⒀b卸,、充電等設施,，對快遞服務車輛給予通行、作業(yè)便利,，引導各地因地制宜解決快遞運輸需求與城市交通擁堵之間的矛盾,。

四是加強短板建設?！兑庖姟诽岢鎏嵘┒斯┙o能力,，包括推廣智能投遞設施,，支持傳統(tǒng)信報箱改造；建設快遞末端綜合服務場所,，開展聯(lián)收聯(lián)投等,。同時，提高協(xié)同運行效率,，鼓勵通過商流,、物流、信息流,、資金流等無縫銜接和高效流動,，實現(xiàn)服務智能化和信息協(xié)同化。

五是注重前瞻性政策設計,。針對日趨激烈的數(shù)據(jù)資源爭奪,，《意見》提出健全數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷風險評估和通報制度,，為建立大數(shù)據(jù)時代電子商務平臺與快遞物流企業(yè)之間高效和諧利用數(shù)據(jù)資源提供指引,。

六是明確綠色發(fā)展方向?！兑庖姟肥状翁岢鲭娚炭爝f綠色發(fā)展理念,，鼓勵電子商務與快遞物流企業(yè)協(xié)同推動綠色發(fā)展，開展綠色包裝試點,，實現(xiàn)供應鏈綠色流程再造,，以價格信號引導綠色消費，探索建立包裝回收和循環(huán)利用體系,。

【主持人】《意見》還首次明確了智能快件箱,、快遞末端綜合服務場所的公共屬性，這為快遞業(yè)發(fā)展,，提升快遞服務帶來了便利,，您能解讀下政策紅利嗎？

【馮力虎】隨著生活習慣和消費習慣的變革,，快遞已經(jīng)與千家萬戶緊密相連,，成為民生服務的重要組成部分。但是,，當前各快遞企業(yè)在網(wǎng)絡建設上各自為政,，存在終端設施大量重復建設、社會資源占用較多,、建設運營成本高等問題,。

智能投遞和專業(yè)化、公共化、平臺化,、集約化的投遞將成為化解這些問題的有效出路,。為此，國家郵政局大力推進“快遞入?yún)^(qū)”工程,。截至2017年底,，全國已建成公共服務站3.15萬個，全國已投入運營智能快件箱超20.6萬組,，僅智能快件箱投遞率就達到7%,。

未來幾年，我們仍將把這項工作作為重點,，持續(xù)推進,。

【主持人】這里有網(wǎng)友提問，之前因為大數(shù)據(jù)問題出現(xiàn)了“豐鳥之爭”,，《意見》提出健全企業(yè)間數(shù)據(jù)共享制度,，想必也是為了防止類似事件再次發(fā)生,。請問國家郵政局在數(shù)據(jù)管理方面有什么工作安排呢,？

【馮力虎】2017年6月1日，菜鳥和順豐相繼關閉對方數(shù)據(jù)互換接口,，導致消費者無法在淘寶天貓平臺上選擇使用順豐快遞服務,，也不能在菜鳥網(wǎng)絡查詢到順豐快件信息。事件一度引發(fā)社會各界強烈反響,，產(chǎn)生電子商務與快遞物流企業(yè)協(xié)同發(fā)展的巨大隱患,。事件發(fā)生后，國家郵政局高度重視,。一是向社會發(fā)布消費提示,，提醒對部分生鮮農產(chǎn)品快件查詢可能造成影響。二是迅速組織當事雙方高層進行溝通,，強調要講政治,，顧大局，尋求解決問題的最大公約數(shù),，切實維護市場秩序和消費者合法權益,，決不能因企業(yè)間的糾紛產(chǎn)生嚴重的社會影響和負面效應。由于國家郵政局的及時介入,，事態(tài)得到有效控制,，基本沒有櫻桃、荔枝,、楊梅,、芒果等生鮮農產(chǎn)品銷售和寄遞活動造成太大影響。

但是，類似事件再次發(fā)生的隱患仍然存在,。

為此,，國家郵政局正在就完善電子商務與快遞物流數(shù)據(jù)保護、開放共享規(guī)則開展理論專項研究,，鼓勵和引導電子商務平臺與快遞物流企業(yè)之間數(shù)據(jù)交換共享,。希望通過制定完善的數(shù)據(jù)全生命周期、全鏈條管理的規(guī)則,，健全數(shù)據(jù)管理,，形成公平競爭、規(guī)范有序,、合作開放,、高效高質、安全可靠的數(shù)據(jù)保護,、開放共享格局,。若條件具備，我們還將會同有關部門,，出臺專門的管理政策,。

【主持人】這里有位快遞小哥提問，他說他很關心快遞投遞車輛的通行問題,，因為直接影響到派送時效,，想知道《意見》的出臺會不會便利車輛通行，從而提高派送時效,，提升客戶滿意度,。還請馮司長分析一下《意見》有哪些便捷車輛通行的政策？

【馮力虎】《意見》提出,，強化規(guī)范運營,，優(yōu)化配送通行管理。

一是推動配送車輛規(guī)范運營,。鼓勵各地對快遞服務車輛實施統(tǒng)一編號和標識管理,，加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育。支持快遞企業(yè)為快遞服務車輛統(tǒng)一購買交通意外險,。規(guī)范快遞服務車輛運營管理,。引導企業(yè)使用符合標準的配送車型，推動配送車輛標準化,、廂式化,。

二是便利配送車輛通行。要求指導各地完善城市配送車輛通行管理政策,，合理確定通行區(qū)域和時段,，對快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行便利,。推動各地完善商業(yè)區(qū)、居住區(qū),、高等院校等區(qū)域?？俊⒀b卸,、充電等設施,，推廣分時停車、錯時停車,，進一步提高停車設施利用率,。

【主持人】2017年初國家郵政局部署開展快遞業(yè)綠色包裝應用試點工作，2017年11月國家郵政局聯(lián)合九部門印發(fā)《關于協(xié)同推進快遞業(yè)綠色包裝工作的指導意見》,，可見綠色郵政發(fā)展越來越受到重視,，《意見》在鼓勵環(huán)保節(jié)能方面提出了那些舉措，可以為行業(yè)減量化發(fā)展提供那些參考,。

【馮力虎】《意見》提出強化綠色理念,，發(fā)展綠色生態(tài)鏈。主要包括三方面舉措：

一是促進資源集約,。鼓勵電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應鏈綠色流程再造,，提高資源復用率，加強能源管理,，提高能源利用效率,。

二是推廣綠色包裝,。據(jù)統(tǒng)計,，目前我國快遞包裝中超過一半的塑料袋、包裝箱,、膠帶等包裝物來自于電商賣家或平臺,。因此，《意見》提出,，制定實施電子商務綠色包裝,、減量包裝標準，開展綠色包裝試點示范,，鼓勵電子商務平臺開展綠色消費活動,，探索建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者等多方協(xié)同回收利用體系,，建立健全快遞包裝生產(chǎn)者責任延伸制度,。

三是推動綠色運輸與配送。加快調整運輸結構,，鼓勵企業(yè)優(yōu)化車輛調度,，逐步提高快遞物流領域新能源汽車使用比例,。