時間：2018-02-26 15:18:23 點擊：次
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 2月7日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過了《快遞暫行條例（草案）》。作為快遞業(yè)第一個、國家層面的行政法規(guī)，其重要性僅低于《中華人民共和國郵政法》。近幾年，總理三番五次點贊快遞業(yè)，不斷傳遞出對行業(yè)的關(guān)注和支持。而《條例》的出臺，用法律、以書面的形式對關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的重要問題規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)了快遞行業(yè)在法治軌道上提質(zhì)升級。

對于如此重磅的文件，大家更關(guān)心的是其對自身會產(chǎn)生哪些影響。雙壹通過對文件的梳理，提煉出《文件》中有利于快遞企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的幾個亮點。

1、國家郵政局的監(jiān)管主體地位得到確認(rèn)

快遞業(yè)高速發(fā)展，新問題新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，行業(yè)監(jiān)管邊界漸顯模糊。作為監(jiān)管主體，除了國家郵政局之外，商務(wù)部、交通部、發(fā)改委等多部委也均與快遞業(yè)搭上關(guān)系。你中有我，我中有你的監(jiān)管模式，造成了多頭管理，讓企業(yè)無所適從。曾有網(wǎng)點感嘆道：“我們做快遞的真不容易，貌似誰都可以管我們。郵管局、派出所、消防部、拆遷辦等，我們一個也惹不起。”。雙壹在新疆調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，甚至連社區(qū)大媽，都可以將網(wǎng)點查封停業(yè)兩個月以上。快遞企業(yè)疲于應(yīng)對各個政府部門，反而分散了內(nèi)部經(jīng)營管理的精力。

《條例》的出臺，明確了監(jiān)管主體為國家郵政局。條例規(guī)定，“國務(wù)院郵政管理部門負(fù)責(zé)對全國快遞業(yè)實施監(jiān)督管理。國務(wù)院公安、國家安全、海關(guān)、工商行政管理、質(zhì)檢等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的快遞監(jiān)督管理工作。”捋順國家郵政局和其他部委的關(guān)系，有助于政府工作的開展，提升管理效率，也是為企業(yè)減負(fù)的重要舉措。

2、快遞基礎(chǔ)設(shè)施納入城市發(fā)展規(guī)劃

受政府監(jiān)管趨嚴(yán)和房租成本上漲影響，快遞企業(yè)場地越來越難找，甚至有從業(yè)者戲謔道：“快遞快遞，沒房子沒地”。一方面，轉(zhuǎn)運(yùn)中心面對年均30%以上的包裹增長率，需要擴(kuò)建場地來增強(qiáng)吞吐能力，但是用地審批難度大；另一方面是基層網(wǎng)點，尤其是一線城市主城區(qū)網(wǎng)點場地問題更嚴(yán)峻，擾民投訴、拆遷消防、房租攀升等多因素都壓得網(wǎng)點難以喘息。場地租不起、租不到、租不好、不讓租，每一點都讓網(wǎng)點寸步難行。

《條例》的出臺為從業(yè)者帶來了曙光。文件中明確規(guī)定將快遞納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，既包括“統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要”，也包含“設(shè)置快件收寄投遞專門場所等方式，為開展快遞服務(wù)提供必要的便利”、“共享智能末端服務(wù)設(shè)施”。前者滿足于轉(zhuǎn)運(yùn)中心的用地需求，后者則著力解決末端收寄網(wǎng)點用地難題。支持快遞基礎(chǔ)設(shè)施用地第一次以法律文件形式得以確認(rèn)。各城市在出臺規(guī)劃時，必須將快遞的發(fā)展納入其中。快遞的民生屬性得到認(rèn)可，其地位被提升到更高的層次。

3、不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行

快遞三輪車是目前派件最有效的交通工具，但車輛禁止上路、三輪車被扣、業(yè)務(wù)員被抓被打等現(xiàn)象頻現(xiàn)報端，最后一公里派送難題遲遲得不到解決。改用自行車、手拉車等交通工具派送，送件效率大打折扣，派送成本陡然上升，由此帶來的連鎖反應(yīng)會影響到人員穩(wěn)定性，甚至網(wǎng)點的穩(wěn)定性。企業(yè)和政府的對立氣氛，在一次次的博弈中升溫。

解決車輛通行問題不能一堵了之，《條例》的出臺為緩解最后一公里快遞通行難題畫了句號。條例規(guī)定，“建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時停靠的權(quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行”。《文件》關(guān)于不得禁止車輛依法通行的明文規(guī)定，對于廣大網(wǎng)點而言，提供了維護(hù)自身權(quán)益的法律依據(jù)。專用車輛需用專業(yè)的方式來對待，通過尋找變通的手段來解決。 

4、實行備案制度，末端網(wǎng)點無需辦理營業(yè)執(zhí)照

《文件》規(guī)定，加盟快遞末端網(wǎng)點無需辦理營業(yè)執(zhí)照，只需自開辦之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理部門備案即可。雙壹認(rèn)為，此舉帶來了兩個好處。一是降低了末端網(wǎng)點從業(yè)準(zhǔn)入門檻，減少了復(fù)雜的行政審批程序，為經(jīng)營網(wǎng)點提供了便利性。操作流程上的簡化必然帶來效率上的提升。

另一個好處是網(wǎng)點擔(dān)責(zé)減少，將網(wǎng)點不該承擔(dān)的責(zé)任剝離出來。建立備案制，法律擔(dān)責(zé)主體落到主體品牌上，不是每個網(wǎng)點均需承擔(dān)責(zé)任。備案制有利于形成網(wǎng)點與總部共同擔(dān)責(zé)的體系，將雙方的利益綁定，形成更緊密的共同體，對解決加盟制網(wǎng)點與總部脫節(jié)的弊端也有所幫助。以往“總部是平臺，網(wǎng)點是獨(dú)立法人，生死與總部無關(guān)”的思想需要將得以糾正。

5、健全快遞業(yè)誠信體系，提升行業(yè)信用水平

總理主持的國務(wù)院會議上，補(bǔ)充了快遞業(yè)誠信體系建設(shè)的內(nèi)容。在快遞業(yè)高速發(fā)展的同時，難免泥沙俱下，市場上不誠信的欺詐行為時有發(fā)生。例如個別消費(fèi)者通過快遞惡意索取高額賠償、不良電商拖欠巨額快遞費(fèi)后關(guān)門跑路、快遞員拿到高昂的代收貨款后消失無影等等。構(gòu)建誠信體系，建立行業(yè)黑名單，加強(qiáng)信息公開，斷絕為欺詐的用戶和商家服務(wù)，讓不誠信的快遞員難以再次就業(yè)，有助于穩(wěn)定市場秩序，保護(hù)從業(yè)者的合法權(quán)益。

總之，《快遞暫行條例（草案）》的通過，對企業(yè)而言是重大利好。政府對行業(yè)的支持上升到國家層面，并且以法律法規(guī)的形式確定下來。不過行勝于言，《文件》不看宣傳看療效，具體規(guī)定能否落實到實踐中，尚需時間檢驗。

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