時間：2016-03-24 11:29:36 點擊：次
來源：中國郵政快遞報 作者：

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根據(jù)2015年10月萬國郵聯(lián)對全球郵政普遍服務情況的調查，在全球192個國家和地區(qū)中，有151個對普遍服務提出了明確要求。各國通過注冊備案、特許、審批許可等多種方式，在本國提供郵政普遍服務。服務范圍不僅涵蓋函件、包裹、報刊等基本服務，一些國家的普遍服務范圍還包括郵政快遞、給據(jù)郵件，甚至金融服務等，并根據(jù)各自國情制定了不同的郵政普遍服務標準。

下面，將通過若干方面的對比，起底中日兩國郵政普遍服務的不同之處，以期為建設與小康社會相適應的中國現(xiàn)代郵政業(yè)提供借鑒與啟示。

同：均由政府“定義”

中日兩國的郵政普遍服務都是通過“注冊備案”的方式寫在官方文件中，但各自的定義和監(jiān)管方式存在差異。中國的郵政普遍服務是指“按照國家規(guī)定的業(yè)務范圍、服務標準，以合理的資費標準，為中華人民共和國境內所有用戶持續(xù)提供的郵政服務”。目前，中國郵政集團公司按照國家郵政局制定的《郵政普遍服務標準（2009）》的要求提供郵政普遍服務保障，國家郵政局每年會對其服務進行監(jiān)測并官方公布郵政普遍服務監(jiān)管報告。

日本則將郵政普遍服務定義為“郵政事業(yè)的基本義務，為全國范圍內所有居民公平地提供郵政服務”。日本郵政集團每年提供郵政普遍服務的業(yè)務計劃都需經過日本總務省審定后才能執(zhí)行，總務省每年都會按照其服務標準進行時限測試，并公布普遍服務的水平。

此外，兩國的普遍服務水平標準均由政府主管部門制定。

在中國，城市和農村的服務標準是不同的。如取件和投遞頻次：城市為一天至少1次，一周至少7次。農村為一周至少5次，每天至少1次。局所營業(yè)時間：城市一周6天，每天至少8小時；農村每周5天，每天6小時。函件投遞標準：大城市間為3～6天，中等城市間為5～9天，小城市間為8～15天。包裹投遞標準：大城市間為5～10天，中等城市間為8～15天，小城市間為10～12天。

在日本，部分城市和鄉(xiāng)村的每周取件頻次為一天1～4次，每周的投遞頻次為一天1次。此外，郵政局所周一至周五的服務時間為9～17時，周末和節(jié)假日休息。原則上，要求城市間函件時限在3天以內送達，最長時限不得超過7天。

異：局所設置標準不一

中國的郵政普遍服務營業(yè)局所是按照服務半徑和人口的標準設置。北京市城區(qū)主要人口聚居區(qū)平均為1千米服務半徑或1～2萬服務人口；其他直轄市、省會城市城區(qū)主要人口聚居區(qū)平均為1～1.5千米服務半徑或3～5萬服務人口；其他地級城市城區(qū)主要人口聚居區(qū)平均為1.5～2千米服務半徑或1.5～3萬服務人口；縣級城市城區(qū)主要人口聚居區(qū)平均為2～5千米服務半徑或2萬服務人口；農村地區(qū)主要人口聚居區(qū)平均5～10千米服務半徑或1～2萬服務人口；信報箱服務半徑城市為2.5千米,農村為5千米。通過多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補白工作，目前中國郵政集團公司在全國設置郵政局所約5.8萬個（含所有自營和代辦的郵政網點）。

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