時間：2015-09-14 15:11:06 點擊：次
來源：人民日報 作者：馬建堂 楊正位

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黨的十八屆三中全會要求加快自由貿(mào)易區(qū)建設，形成面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。這表明，自貿(mào)區(qū)的重要任務之一就是面向世界，對標國際規(guī)則和通行做法，特別是將高標準的“21世紀新議題”如準入前國民待遇加負面清單、政府競爭中立、生態(tài)環(huán)保優(yōu)先等新理念、新體制和新要求拿到自貿(mào)區(qū)來試，科學評估其正、負面影響，精準預測其挑戰(zhàn)所在，制定管用、合規(guī)的防范預案，為我國參與國際經(jīng)貿(mào)談判積累經(jīng)驗，進而把握國際規(guī)則重構(gòu)的主動權，創(chuàng)造更好的國際環(huán)境。

適度監(jiān)管，打造法治中國建設先行區(qū)

理順政府職能，越位的要放、錯位的要正、缺位的要補，事中事后監(jiān)管就屬于補的領域。應加強對市場主體“寬進”后的過程監(jiān)督和后續(xù)管理，打造“放得開、管得住”的監(jiān)管格局；加強社會信用體系、信息共享、綜合執(zhí)法、企業(yè)年報公示、經(jīng)營異常名錄、社會監(jiān)督、反壟斷、安全審查等基礎監(jiān)管制度建設，為全面推進政府職能轉(zhuǎn)變積累經(jīng)驗，為高水平開放打下基礎。

自貿(mào)區(qū)始終堅持在法治軌道上推進改革開放，重大舉措有法可依，是法治中國建設的先行區(qū)。監(jiān)管并非越多越好、越嚴越好，關鍵是把握好“度”。應努力做到開放力度、速度、可承受程度有“底”，事中事后監(jiān)管有“度”。提高開放后的事中事后監(jiān)管水平，設定安全目標，強化行業(yè)風險審慎管理、經(jīng)營者風險過程管理、誠信管理，保證開放和監(jiān)管同步到位。以風險可控為底線，通過試點積累經(jīng)驗，并逐步推廣到全國，防止盲從和“休克療法”，嚴防系統(tǒng)性風險。

制度創(chuàng)新，拓展園區(qū)發(fā)展之路

自貿(mào)區(qū)的核心是制度創(chuàng)新。其中，政府管理創(chuàng)新可以有效解決“三個和尚沒水吃”、交易成本過大等問題；簡政放權和職能歸并等可以降低交易費用，減少制度成本，提高經(jīng)濟社會效益；先試驗再復制、推廣，遵循膽大和步穩(wěn)相結(jié)合的方法論，注重風險防范，提供更優(yōu)的公共產(chǎn)品，更好為企業(yè)和居民服務；建立誠信體系、規(guī)范市場秩序可以保障公平競爭，減少逆向選擇；人才制度創(chuàng)新致力于形成正向激勵，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”；鼓勵大膽去試是反對因循守舊、促進制度變遷、防止路徑依賴。可以說，自貿(mào)區(qū)的綜合型制度創(chuàng)新模式，走在了國際經(jīng)濟理論和實踐的前沿。

建設自貿(mào)區(qū)是一種“中心開花”戰(zhàn)術，扼住要害部位，再向四周擴大戰(zhàn)果，以增量帶動存量。發(fā)展園區(qū)并發(fā)揮其窗口、示范、引領、帶動作用，是我國經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗之一。從時間維度看，如果把經(jīng)濟特區(qū)看成中國園區(qū)1.0版，此后的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關監(jiān)管區(qū)等則是2.0版，上海浦東、天津濱海等14個新區(qū)為3.0版，今天的自貿(mào)區(qū)就是4.0版。如果從功能上說，特區(qū)開放水平比2.0版和3.0版高，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關監(jiān)管區(qū)相當于特區(qū)開放功能的專業(yè)分解，或者說三者加起來才接近于特區(qū)；新區(qū)只是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關監(jiān)管區(qū)三區(qū)面積的擴大，旨在推進綜合體制改革，功能則次于特區(qū)。只有自貿(mào)區(qū)才可與特區(qū)相比，是真正的功能升級，是中國特色園區(qū)發(fā)展道路的新階段。

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