時間：2015-09-14 15:11:06 點擊：次
來源：人民日報 作者：馬建堂 楊正位

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中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)已運行近兩年,，廣東,、天津、福建自貿(mào)區(qū)也于今年4月21日同步掛牌,。黨中央,、國務院高度重視自貿(mào)區(qū)建設,，可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法正在推向全國,。從一定意義上可以說,，在改革開放這盤大棋局中，自貿(mào)區(qū)是盤活全局的棋眼。建設好自貿(mào)區(qū),，對于更好地以開放促改革,、促發(fā)展，打造改革開放新高地,，具有重要理論和實踐意義,。

自貿(mào)區(qū)成為讓進一步改革開放全盤皆活的棋眼

深化改革，增強經(jīng)濟自主發(fā)展能力

處理好政府和市場的關系是經(jīng)濟體制改革的核心問題,。面對改革中眾多難啃的“硬骨頭”,，關鍵是找到市場作用與政府作用的黃金分割點，糾正政府越位,、錯位與缺位現(xiàn)象,。在這方面，自貿(mào)區(qū)的定位十分明確：制度創(chuàng)新是核心,，不搞政策洼地,，跳出“跑馬圈地上基礎設施、政策優(yōu)惠搞招商引資”的傳統(tǒng)模式,，探索全面深化改革新途徑,、深度擴大開放新經(jīng)驗。自貿(mào)區(qū)將簡政放權作為關鍵環(huán)節(jié),，加快放開,、放手、放活,，打破行政條塊分割,，轉變政府職能，給市場讓出空間,，形成國際化,、市場化、法治化營商環(huán)境,，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新熱情，走一條制度創(chuàng)新的新路,。

自貿(mào)區(qū)與以往園區(qū)的最大不同是制度創(chuàng)新和推廣,。上海自貿(mào)區(qū)試行四項制度創(chuàng)新：以負面清單為核心的外資管理制度創(chuàng)新，以便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新,，以資本項目可兌換和金融開放為內(nèi)容的金融制度創(chuàng)新,，以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度創(chuàng)新。這四項制度創(chuàng)新都以企業(yè)為導向,，關注各類企業(yè)在成長壯大過程中的需求,。企業(yè)活才是真的活,，企業(yè)方便才是真的方便。為了方便企業(yè),、釋放企業(yè)活力,，上海自貿(mào)區(qū)實行“綜合執(zhí)法”“單一窗口”，領證照時間由29天縮短為最快4天,；廣東自貿(mào)區(qū)“一口受理”,，外資企業(yè)辦理外商投資準入從超過20個工作日縮短為3個工作日；天津自貿(mào)區(qū)“一顆印章管審批”,；福建自貿(mào)區(qū)實行“一照一號”,；等等。這些簡政做法,，切實增強了經(jīng)濟自主發(fā)展能力,。

擴大開放，創(chuàng)造新一輪開放紅利

開放也是改革,，二者如同孿生兄弟,。沒有改革，開放是無源之水,，效果不彰,；沒有開放，改革缺乏參照和動力,，行之不遠,。對外開放對國內(nèi)改革具有倒逼效應和促進作用。開放就得放開,，按國際通行規(guī)則放活,、放到位。沒有國內(nèi)放開的配套,，開放政策就無法落實,。加入世界貿(mào)易組織對我國經(jīng)濟融入世界和深化改革起到了巨大促進作用。14年后的今天,，國內(nèi)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢弱化，國際競爭形勢日益嚴峻,，迫切需要繼續(xù)以開放倒逼改革,，再創(chuàng)新一輪改革開放紅利，推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠,。

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