時(shí)間：2015-06-10 12:18:44 點(diǎn)擊：次
來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者：李海楠

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——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛

商務(wù)部等１０部門日前聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃（２０１５—２０２０年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）,，旨在加快構(gòu)建全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)，努力提升流通節(jié)點(diǎn)城市功能,，更好地發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用,，以進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力?！兑?guī)劃》不乏亮點(diǎn)，其中諸如確定“３縱５橫”全國(guó)骨干流通大通道體系,、部署九大重點(diǎn)任務(wù)等都備受各界關(guān)注,。

“‘３縱５橫’全國(guó)骨干流通大通道的提出就是一個(gè)創(chuàng)新，即結(jié)束了我國(guó)此前沒有對(duì)流通大通道及其網(wǎng)絡(luò)加以規(guī)劃的歷史,。”曾全程參與《規(guī)劃》研究和論證的國(guó)內(nèi)知名物流專家,、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛６月７日接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)表示，新政意在布局全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市,，并由此促進(jìn)流通網(wǎng)絡(luò)的高效運(yùn)轉(zhuǎn),，其積極影響堪稱“廣泛”：不僅將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行帶來積極促進(jìn)，也將對(duì)流通資源的優(yōu)化配置,、服務(wù)于民生和企業(yè)生產(chǎn),、促進(jìn)國(guó)家貿(mào)易、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,、提升我國(guó)在全球的流通地位和流通競(jìng)爭(zhēng)力以及流通業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化,、城市群建設(shè)等帶來綜合性積極影響。

節(jié)點(diǎn)城市利好流通業(yè)大發(fā)展

談及流通業(yè),，其作為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)方方面面的重要產(chǎn)業(yè)部門,，一直受到政府的高度重視，而國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)高效流通的政策措施也在不斷更新,，從開展整頓高速公路不合理收費(fèi)到農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)運(yùn)輸?shù)木G色通道,，再到國(guó)家明確提出打造“安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系”,，可以說,，寄望流通業(yè)大發(fā)展已經(jīng)成為政府和社會(huì)各界的一致共識(shí)。

在魏際剛看來,，早在２０１２年公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)為我國(guó)流通業(yè)發(fā)展明確了方向和框架,，此次《規(guī)劃》也依此制定,，目的就在于將流通業(yè)發(fā)展的宏觀政策要求進(jìn)一步具體化，“布局流通節(jié)點(diǎn)城市無疑將對(duì)整個(gè)流通業(yè)大發(fā)展帶來實(shí)實(shí)在在的利好,。”

實(shí)際上,，流通節(jié)點(diǎn)不同于一般意義上的交通節(jié)點(diǎn)和物流節(jié)點(diǎn)，其含義內(nèi)容更為廣泛,，這也注定了其肩負(fù)的使命將更為重大,。這一點(diǎn)，從《規(guī)劃》的具體定義上即可窺一二：流通節(jié)點(diǎn)城市是指經(jīng)濟(jì)規(guī)模和商品流通量較大,，商流,、物流、資金流和信息流高度匯集,，具有較強(qiáng)集聚,、輻射等功能，在流通網(wǎng)絡(luò)中處于樞紐地位的城市,。

魏際剛認(rèn)為,，合理確定并加快培育流通節(jié)點(diǎn)城市，對(duì)于構(gòu)建全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò),，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量提升都具有重要意義。此外,，對(duì)于流通資源的優(yōu)化配置,、服務(wù)于民生和企業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)國(guó)家貿(mào)易,、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,、提升我國(guó)在全球的流通地位和流通競(jìng)爭(zhēng)力以及流通業(yè)的現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化、城市群建設(shè)等都有著綜合性積極影響,。

“３縱５橫”創(chuàng)新流通網(wǎng)絡(luò)布局

按照《規(guī)劃》目標(biāo)和總體布局思路,，將確定“３縱５橫”全國(guó)骨干流通大通道。其中包括東線沿海,、中線京港澳,、西線呼昆等三條南北向流通大通道，以及西北北部,、隴海蘭新沿線,、長(zhǎng)江沿線、滬昆沿線,、珠江西江等五條東西向流通大通道,。而在流通節(jié)點(diǎn)城市的選擇上，《規(guī)劃》明確了３７個(gè)國(guó)家級(jí),、６６個(gè)區(qū)域級(jí)以及根據(jù)本省區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要具體確定的地區(qū)級(jí)等三級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市設(shè)置,。

對(duì)于三級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市的設(shè)置,，早在《規(guī)劃》研究論證階段就對(duì)此提出明確呼吁和建議的魏際剛認(rèn)為，之所以設(shè)置三級(jí)流通節(jié)點(diǎn),，實(shí)際上還是考慮了各個(gè)級(jí)別節(jié)點(diǎn)城市肩負(fù)的使命存在差別的實(shí)際情況,。他介紹，國(guó)家級(jí)節(jié)點(diǎn)城市是那些在某個(gè)領(lǐng)域如商流,、資金流,、物流等有著重要影響力的城市；區(qū)域級(jí)節(jié)點(diǎn)城市則專門輻射該節(jié)點(diǎn)所在區(qū)域范圍,；地區(qū)級(jí)節(jié)點(diǎn)則針對(duì)省域范圍內(nèi)的流通需要,。

當(dāng)然，節(jié)點(diǎn)城市的布局注定將成為“３縱５橫”全國(guó)骨干流通大通道中的重要中轉(zhuǎn),，肩負(fù)讓全國(guó)流通網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的功能,。魏際剛認(rèn)為，流通骨干大通道概念的提出本身就是一個(gè)創(chuàng)新,，彌補(bǔ)了以往對(duì)流通網(wǎng)絡(luò)骨干通道缺少必要設(shè)計(jì)的缺失,。他強(qiáng)調(diào)，“３縱５橫”骨干流通大通道也將和我國(guó)“５縱５橫”交通體系大通道有所重疊并形成呼應(yīng),，“畢竟，二者設(shè)置的前提和約束條件不一,，導(dǎo)致了二者間存在一定錯(cuò)位,，但呼應(yīng)促進(jìn)的作用未來將得到進(jìn)一步彰顯。”

此外,，魏際剛還建議,，在《規(guī)劃》５年任務(wù)目標(biāo)達(dá)成之際，從我國(guó)重要城市融入全球流通網(wǎng)絡(luò)而言,，有必要繼續(xù)推選出幾個(gè)世界級(jí)的流通節(jié)點(diǎn)城市,，如北京、上海,、廣州等,，由此匯集的商貿(mào)、物流,、資金流等,，將通過這些城市輻射帶動(dòng)國(guó)內(nèi)其他城市和區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展。

節(jié)點(diǎn)城市功能作用釋放積極信號(hào)

值得關(guān)注的是,，此次《規(guī)劃》在明確提出重點(diǎn)任務(wù)之前,，大篇幅地對(duì)發(fā)揮流通節(jié)點(diǎn)城市的功能作用明確了要求，包括集散中轉(zhuǎn),、生產(chǎn)服務(wù),、消費(fèi)促進(jìn),、外貿(mào)服務(wù)、應(yīng)急保障等功能屬性,；同時(shí),，《規(guī)劃》還從流通信息化、提高流通組織化程度,、提升開放水平,、綠色低碳流通等方面提出了大力推進(jìn)節(jié)點(diǎn)城市流通創(chuàng)新的要求。

“《規(guī)劃》在考慮流通業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí),，兼顧了當(dāng)前對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放新動(dòng)力(310328,基金吧),，以及對(duì)均衡區(qū)域間發(fā)展的任務(wù)考慮，就是希望借助流通業(yè)輻射,、影響廣泛的特點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)各方的綜合發(fā)展訴求。”魏際剛說,，其中《規(guī)劃》明確的節(jié)點(diǎn)城市功能作用和創(chuàng)新要求也對(duì)外釋放了具有積極意義的政策信號(hào),。

對(duì)于生產(chǎn)服務(wù)功能。魏際剛認(rèn)為,，《規(guī)劃》明確要依托流通節(jié)點(diǎn)城市生產(chǎn)要素聚集地和產(chǎn)地市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì),，圍繞生產(chǎn)資料采購(gòu)、產(chǎn)品分銷,、郵政服務(wù),、快遞服務(wù)、區(qū)域配送等多種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，“這在當(dāng)前很大程度上流通決定生產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展關(guān)系下,，讓流通延伸為生產(chǎn)企業(yè)做好服務(wù)，無疑將為企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來直接利好,。”

對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)的功能,。魏際剛說，將流通節(jié)點(diǎn)城市賦予消費(fèi)的重要功能,，意義可謂重大,，有著密集商流的流通節(jié)點(diǎn)城市，符合促進(jìn)內(nèi)需釋放的要求,。他認(rèn)為,，市場(chǎng)在很大程度上決定于流通效率的高低，如果能夠匯聚更多,、更好的市場(chǎng)交易平臺(tái),，形成便捷、高效,、合理的市場(chǎng)環(huán)境,，對(duì)于消費(fèi)的促進(jìn)力量是巨大的,，“國(guó)際上很多流通節(jié)點(diǎn)城市如東京、巴黎等都是購(gòu)物天堂,，其對(duì)旅游,、住宿等產(chǎn)業(yè)鏈上的促進(jìn)作用顯而易見。”

在魏際剛看來,，《規(guī)劃》中明確的諸如提升對(duì)外開放水平,、創(chuàng)新流通信息化、提升流通組織化以及實(shí)現(xiàn)綠色低碳流通等都被賦予了當(dāng)前鮮明的時(shí)代特征,，既符合國(guó)家既有發(fā)展政策方針,，又可對(duì)外釋放強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。他強(qiáng)調(diào),，關(guān)鍵是,，將《規(guī)劃》列明的專欄重點(diǎn)任務(wù)如約貫徹并達(dá)成目標(biāo)，還需要在接下來的５年中不加松懈地堅(jiān)定執(zhí)行,，比如基礎(chǔ)設(shè)施中的鐵路,、港口、航道等,，與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通等,，一旦這些承載著流通節(jié)點(diǎn)城市目標(biāo)建設(shè)的具體工作順利實(shí)施并達(dá)成，我國(guó)流通業(yè)大發(fā)展前景將無限光明,。