時間：2015-06-10 12:18:44 點擊：次
來源：中國經(jīng)濟時報 作者：李海楠

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——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員魏際剛

商務(wù)部等１０部門日前聯(lián)合印發(fā)《全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃（２０１５—２０２０年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），旨在加快構(gòu)建全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)，努力提升流通節(jié)點城市功能，更好地發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，以進一步釋放消費潛力。《規(guī)劃》不乏亮點，其中諸如確定“３縱５橫”全國骨干流通大通道體系、部署九大重點任務(wù)等都備受各界關(guān)注。

“‘３縱５橫’全國骨干流通大通道的提出就是一個創(chuàng)新，即結(jié)束了我國此前沒有對流通大通道及其網(wǎng)絡(luò)加以規(guī)劃的歷史。”曾全程參與《規(guī)劃》研究和論證的國內(nèi)知名物流專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員魏際剛６月７日接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時表示，新政意在布局全國流通節(jié)點城市，并由此促進流通網(wǎng)絡(luò)的高效運轉(zhuǎn)，其積極影響堪稱“廣泛”：不僅將對國民經(jīng)濟的高效運行帶來積極促進，也將對流通資源的優(yōu)化配置、服務(wù)于民生和企業(yè)生產(chǎn)、促進國家貿(mào)易、優(yōu)化市場環(huán)境、提升我國在全球的流通地位和流通競爭力以及流通業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化、城市群建設(shè)等帶來綜合性積極影響。

節(jié)點城市利好流通業(yè)大發(fā)展

談及流通業(yè)，其作為影響國民經(jīng)濟方方面面的重要產(chǎn)業(yè)部門，一直受到政府的高度重視，而國家有關(guān)鼓勵高效流通的政策措施也在不斷更新，從開展整頓高速公路不合理收費到農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)運輸?shù)木G色通道，再到國家明確提出打造“安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系”，可以說，寄望流通業(yè)大發(fā)展已經(jīng)成為政府和社會各界的一致共識。

在魏際剛看來，早在２０１２年公布的《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)為我國流通業(yè)發(fā)展明確了方向和框架，此次《規(guī)劃》也依此制定，目的就在于將流通業(yè)發(fā)展的宏觀政策要求進一步具體化，“布局流通節(jié)點城市無疑將對整個流通業(yè)大發(fā)展帶來實實在在的利好。”

實際上，流通節(jié)點不同于一般意義上的交通節(jié)點和物流節(jié)點，其含義內(nèi)容更為廣泛，這也注定了其肩負(fù)的使命將更為重大。這一點，從《規(guī)劃》的具體定義上即可窺一二：流通節(jié)點城市是指經(jīng)濟規(guī)模和商品流通量較大，商流、物流、資金流和信息流高度匯集，具有較強集聚、輻射等功能，在流通網(wǎng)絡(luò)中處于樞紐地位的城市。

魏際剛認(rèn)為，合理確定并加快培育流通節(jié)點城市，對于構(gòu)建全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)，完善現(xiàn)代市場體系，促進國民經(jīng)濟運行效率和質(zhì)量提升都具有重要意義。此外，對于流通資源的優(yōu)化配置、服務(wù)于民生和企業(yè)生產(chǎn)、促進國家貿(mào)易、優(yōu)化市場環(huán)境、提升我國在全球的流通地位和流通競爭力以及流通業(yè)的現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化、城市群建設(shè)等都有著綜合性積極影響。

“３縱５橫”創(chuàng)新流通網(wǎng)絡(luò)布局

按照《規(guī)劃》目標(biāo)和總體布局思路，將確定“３縱５橫”全國骨干流通大通道。其中包括東線沿海、中線京港澳、西線呼昆等三條南北向流通大通道，以及西北北部、隴海蘭新沿線、長江沿線、滬昆沿線、珠江西江等五條東西向流通大通道。而在流通節(jié)點城市的選擇上，《規(guī)劃》明確了３７個國家級、６６個區(qū)域級以及根據(jù)本省區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要具體確定的地區(qū)級等三級流通節(jié)點城市設(shè)置。

對于三級流通節(jié)點城市的設(shè)置，早在《規(guī)劃》研究論證階段就對此提出明確呼吁和建議的魏際剛認(rèn)為，之所以設(shè)置三級流通節(jié)點，實際上還是考慮了各個級別節(jié)點城市肩負(fù)的使命存在差別的實際情況。他介紹，國家級節(jié)點城市是那些在某個領(lǐng)域如商流、資金流、物流等有著重要影響力的城市；區(qū)域級節(jié)點城市則專門輻射該節(jié)點所在區(qū)域范圍；地區(qū)級節(jié)點則針對省域范圍內(nèi)的流通需要。

當(dāng)然，節(jié)點城市的布局注定將成為“３縱５橫”全國骨干流通大通道中的重要中轉(zhuǎn)，肩負(fù)讓全國流通網(wǎng)絡(luò)高效運轉(zhuǎn)的功能。魏際剛認(rèn)為，流通骨干大通道概念的提出本身就是一個創(chuàng)新，彌補了以往對流通網(wǎng)絡(luò)骨干通道缺少必要設(shè)計的缺失。他強調(diào)，“３縱５橫”骨干流通大通道也將和我國“５縱５橫”交通體系大通道有所重疊并形成呼應(yīng)，“畢竟，二者設(shè)置的前提和約束條件不一，導(dǎo)致了二者間存在一定錯位，但呼應(yīng)促進的作用未來將得到進一步彰顯。”

此外，魏際剛還建議，在《規(guī)劃》５年任務(wù)目標(biāo)達成之際，從我國重要城市融入全球流通網(wǎng)絡(luò)而言，有必要繼續(xù)推選出幾個世界級的流通節(jié)點城市，如北京、上海、廣州等，由此匯集的商貿(mào)、物流、資金流等，將通過這些城市輻射帶動國內(nèi)其他城市和區(qū)域的進一步發(fā)展。

節(jié)點城市功能作用釋放積極信號

值得關(guān)注的是，此次《規(guī)劃》在明確提出重點任務(wù)之前，大篇幅地對發(fā)揮流通節(jié)點城市的功能作用明確了要求，包括集散中轉(zhuǎn)、生產(chǎn)服務(wù)、消費促進、外貿(mào)服務(wù)、應(yīng)急保障等功能屬性；同時，《規(guī)劃》還從流通信息化、提高流通組織化程度、提升開放水平、綠色低碳流通等方面提出了大力推進節(jié)點城市流通創(chuàng)新的要求。

“《規(guī)劃》在考慮流通業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展的同時，兼顧了當(dāng)前對促進經(jīng)濟發(fā)展釋放新動力(310328,基金吧)，以及對均衡區(qū)域間發(fā)展的任務(wù)考慮，就是希望借助流通業(yè)輻射、影響廣泛的特點，實現(xiàn)各方的綜合發(fā)展訴求。”魏際剛說，其中《規(guī)劃》明確的節(jié)點城市功能作用和創(chuàng)新要求也對外釋放了具有積極意義的政策信號。

對于生產(chǎn)服務(wù)功能。魏際剛認(rèn)為，《規(guī)劃》明確要依托流通節(jié)點城市生產(chǎn)要素聚集地和產(chǎn)地市場等優(yōu)勢，圍繞生產(chǎn)資料采購、產(chǎn)品分銷、郵政服務(wù)、快遞服務(wù)、區(qū)域配送等多種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，“這在當(dāng)前很大程度上流通決定生產(chǎn)的聯(lián)動發(fā)展關(guān)系下，讓流通延伸為生產(chǎn)企業(yè)做好服務(wù)，無疑將為企業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟帶來直接利好。”

對于促進消費的功能。魏際剛說，將流通節(jié)點城市賦予消費的重要功能，意義可謂重大，有著密集商流的流通節(jié)點城市，符合促進內(nèi)需釋放的要求。他認(rèn)為，市場在很大程度上決定于流通效率的高低，如果能夠匯聚更多、更好的市場交易平臺，形成便捷、高效、合理的市場環(huán)境，對于消費的促進力量是巨大的，“國際上很多流通節(jié)點城市如東京、巴黎等都是購物天堂，其對旅游、住宿等產(chǎn)業(yè)鏈上的促進作用顯而易見。”

在魏際剛看來，《規(guī)劃》中明確的諸如提升對外開放水平、創(chuàng)新流通信息化、提升流通組織化以及實現(xiàn)綠色低碳流通等都被賦予了當(dāng)前鮮明的時代特征，既符合國家既有發(fā)展政策方針，又可對外釋放強勁的發(fā)展動力。他強調(diào)，關(guān)鍵是，將《規(guī)劃》列明的專欄重點任務(wù)如約貫徹并達成目標(biāo)，還需要在接下來的５年中不加松懈地堅定執(zhí)行，比如基礎(chǔ)設(shè)施中的鐵路、港口、航道等，與周邊國家的互聯(lián)互通等，一旦這些承載著流通節(jié)點城市目標(biāo)建設(shè)的具體工作順利實施并達成，我國流通業(yè)大發(fā)展前景將無限光明。