時(shí)間：2015-04-13 09:10:27 點(diǎn)擊：次
來(lái)源：現(xiàn)代物流報(bào) 作者：

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危險(xiǎn)品物流能否安全運(yùn)行事關(guān)國(guó)計(jì)民生。尤其是2014年發(fā)生的幾起特大危險(xiǎn)品物流事故，如何確保危險(xiǎn)品物流安全問(wèn)題更是引起了國(guó)家和民眾的高度關(guān)注。

另一方面，在危險(xiǎn)品物流領(lǐng)域，小、散、亂的行業(yè)現(xiàn)狀嚴(yán)重滯后了危險(xiǎn)品物流向現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)物流邁進(jìn)的步伐。提高危險(xiǎn)品物流運(yùn)行效率、規(guī)范危險(xiǎn)品物流作業(yè)流程亟待引起行業(yè)關(guān)注。

“安全、高效、綠色”是小散亂的危險(xiǎn)品物流向科技化、集約化、專(zhuān)業(yè)化物流體系邁進(jìn)的重要標(biāo)簽。如何打造安全、高效、綠色的危險(xiǎn)品物流體系？2015岳陽(yáng)危險(xiǎn)品物流安全高效發(fā)展研討會(huì)上的諸位行業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和從業(yè)給出了切實(shí)可行的建議。

3月31日，2015年岳陽(yáng)危險(xiǎn)品物流安全高效發(fā)展研討會(huì)在湖南省岳陽(yáng)市召開(kāi)。此次研討旨在推廣危險(xiǎn)品物流安全、高效運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全控制，提高危險(xiǎn)品物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、湖南省物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、岳陽(yáng)市交通運(yùn)輸局、岳陽(yáng)市物流行業(yè)協(xié)會(huì)、東風(fēng)柳州汽車(chē)有限公司、榮慶物流供應(yīng)鏈有限公司、湖南鴻勝物流有限公司等行業(yè)主管部門(mén)、專(zhuān)家和從業(yè)企業(yè)代表在本次研討會(huì)上暢所欲言，為建立高效、安全、綠色的危險(xiǎn)品物流發(fā)展體系提出切實(shí)、有效的意見(jiàn)和建議。

　　事故多發(fā)原因何在

隨著現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，普通老百姓的衣、食、住、行、用與化工產(chǎn)業(yè)和化工物流密切相關(guān)。而且，中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)的增速位居世界第一，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的增加會(huì)造成道路運(yùn)輸條件愈發(fā)復(fù)雜。由此，危險(xiǎn)品物流面臨的安全形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻。近年來(lái)，危險(xiǎn)品物流事故多發(fā)，并且以重特大事故為主，對(duì)人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全造成了重大威脅，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染和破壞也比較大。交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院物流工程研究中心副主任吳金中在本次會(huì)議上表示，美國(guó)2013年全年道路危險(xiǎn)品物流總量為12億噸左右，全年統(tǒng)計(jì)事故發(fā)生3000多起，死亡10人，沒(méi)有一起事故直接造成環(huán)境污染；中國(guó)2013年全年道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸總量為3億噸左右，但事故發(fā)生的數(shù)量和死傷的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于美國(guó)，并且事故發(fā)生后極易誘發(fā)環(huán)境污染。建立安全、高效、綠色危險(xiǎn)品物流體系勢(shì)在必行。

從2005年起，我國(guó)共發(fā)生了11起死亡人數(shù)在10人以上的重特大危險(xiǎn)品物流事故。與會(huì)企業(yè)代表認(rèn)為，這些事故從淺層次原因來(lái)看，是因?yàn)樽肺病?cè)翻等交通事故引發(fā)的，但如果追究深層次原因的話(huà)，是多重復(fù)雜因素導(dǎo)致的。

首先是人的因素，駕押人員安全操作意識(shí)不強(qiáng)，安全操作技能不足是導(dǎo)致危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故發(fā)生的根本原因。分析山西晉城3·1特大危險(xiǎn)品事故發(fā)生的原因可以了解到，在事故發(fā)生前，駕駛員違章變道，占用應(yīng)急車(chē)道是導(dǎo)致事故發(fā)生的導(dǎo)火索，而這追根究底還是因?yàn)轳{駛員安全操作意識(shí)不強(qiáng)。在2015年1月16日發(fā)生的榮烏高速危險(xiǎn)品事故中，兒子當(dāng)駕駛員，年近60歲的父親當(dāng)押運(yùn)員，二人不懂得安全操作要領(lǐng)，車(chē)輛雖然安裝了緊急切斷閥，但在發(fā)生事故后，并沒(méi)有關(guān)閉緊急切斷閥。這就說(shuō)明，無(wú)論設(shè)備有多好，如果從業(yè)人員不懂得操作，安全意識(shí)不夠強(qiáng)，設(shè)備就會(huì)形同虛設(shè)。

從車(chē)的因素來(lái)看，存在“一撞就破，一破就漏，一漏就爆”的情況，一些不合乎規(guī)范的危化品運(yùn)輸車(chē)輛存在很大的安全隱患。山西3·1特大事故中，罐體未按標(biāo)準(zhǔn)安裝緊急切斷閥，導(dǎo)致甲醇發(fā)生泄漏，進(jìn)而引燃甲醇。榮烏高速危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故中存在違反設(shè)計(jì)要求，私自擴(kuò)大罐體容積的做法。

從道路設(shè)施因素來(lái)看，當(dāng)前的道路安全標(biāo)識(shí)不完善，應(yīng)急救援設(shè)備比較缺乏。在山西3·1事故中，隧道照明情況不良直接導(dǎo)致駕駛員視線(xiàn)不好，從而碰撞前車(chē)。甲醇燃燒后，駕駛員滅火的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)隧道內(nèi)應(yīng)急水源的水龍頭不好用。這些看似細(xì)微的因素卻是導(dǎo)致事故由小變大的催化劑。

從貨物的因素來(lái)看，存在包裝不規(guī)范、超載等因素，包括普貨夾雜危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)那闆r比較常見(jiàn)。

在管理方面，掛靠和以包代管的做法極易誘發(fā)安全事故。吳金中認(rèn)為，不論是政府還是行業(yè)都默許了掛靠這種情況的存在。在政府監(jiān)管方面，直接與危險(xiǎn)品運(yùn)輸掛鉤的部門(mén)有七個(gè)：安監(jiān)、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、工信、工商、環(huán)保。這么多部門(mén)在監(jiān)管上往往不是強(qiáng)化了危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管體系，反而造成危險(xiǎn)品運(yùn)輸在監(jiān)管上斷鏈，存在監(jiān)管的漏洞。

在危險(xiǎn)品運(yùn)輸領(lǐng)域，完全避免事故發(fā)生是不可能做到的，但問(wèn)題是如何吸取以往事故的教訓(xùn)，如何改善深層次的體制性原因，這些應(yīng)該是從業(yè)者和國(guó)家政府主管部門(mén)應(yīng)該深刻思考的問(wèn)題。

　　多措并舉防患未然

當(dāng)前，有關(guān)危險(xiǎn)品物流的法規(guī)散落在各個(gè)不同的法規(guī)里邊，涉及危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)有20多項(xiàng)，有的更新快，有的更新慢，有的甚至存在相互沖突的情況，就概念來(lái)說(shuō)，危化品、危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)貨物這幾個(gè)概念經(jīng)常被混用，政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)碎片化的現(xiàn)象非常突出，往往造成從業(yè)人員無(wú)所適從。如果深層次的體制性問(wèn)題不破解，危險(xiǎn)品物流安全高效運(yùn)行只能淪為一句空話(huà)。如何解決這樣的問(wèn)題，吳金中認(rèn)為，必須完善政策法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全部門(mén)協(xié)同機(jī)制，理順部門(mén)與部門(mén)之間的職責(zé)權(quán)屬，統(tǒng)一危險(xiǎn)品物流相關(guān)的政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把碎片化的條文變?yōu)閰f(xié)調(diào)有序的藍(lán)本。

從具體操作層面來(lái)看，吳金中列舉了近幾年來(lái)交通運(yùn)輸部正在切實(shí)推行的危險(xiǎn)品物流行業(yè)舉措。據(jù)了解，交通運(yùn)輸部當(dāng)前正在北京、江蘇、浙江、四川、重慶、陜西六省開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸電子運(yùn)單制度，做到企業(yè)在派車(chē)之前必須有運(yùn)單。此項(xiàng)制度意在促進(jìn)規(guī)范化的企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)體制，建立為危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)管責(zé)任鏈，全面確立四個(gè)統(tǒng)一：車(chē)輛產(chǎn)權(quán)與企業(yè)法人代表名稱(chēng)統(tǒng)一，財(cái)務(wù)發(fā)票與企業(yè)法人代表名稱(chēng)統(tǒng)一，企業(yè)要為員工簽訂統(tǒng)一的勞動(dòng)合同，企業(yè)要統(tǒng)一組織調(diào)度，全面杜絕掛靠、以包代管等危險(xiǎn)品運(yùn)輸領(lǐng)域灰色地帶的存在。交通運(yùn)輸部正在試點(diǎn)地區(qū)總結(jié)出切實(shí)可行的做法，之后把試點(diǎn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

此外，交通運(yùn)輸部借鑒歐盟地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，編譯歐盟的ADR技術(shù)體系。（該體系共有1500多頁(yè)，有關(guān)于危險(xiǎn)貨物分類(lèi)、包裝、運(yùn)輸、車(chē)輛、罐體等方面的詳細(xì)說(shuō)明和要求）然后借鑒其中適合國(guó)內(nèi)的內(nèi)容，修訂中國(guó)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

吳金中認(rèn)為，大檢查手段不適合監(jiān)管危險(xiǎn)品物流這個(gè)特殊行業(yè)。因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)在檢查時(shí)往往車(chē)不在公司，人也不在公司，達(dá)不到檢查的效果。只有通過(guò)各個(gè)部門(mén)和企業(yè)自身的努力，收集到公司運(yùn)行數(shù)據(jù)，然后建立大數(shù)據(jù)體系，通過(guò)安全評(píng)估系統(tǒng)自動(dòng)為每個(gè)企業(yè)進(jìn)行安全系數(shù)評(píng)估。可以用綠、黃、藍(lán)體系來(lái)衡量企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)具體處于哪一層級(jí)，然后制定具體的整頓措施。

危險(xiǎn)品物流零事故是理想狀態(tài)，在發(fā)生事故后，如何把事故的危害降到最低至關(guān)重要，而要做到這一點(diǎn)，必須建立有效可行的應(yīng)急救援體系。湖南鴻勝物流有限公司董事長(zhǎng)戴飛鴻認(rèn)為，建立危險(xiǎn)品物流企業(yè)聯(lián)盟是建立應(yīng)急救援體系的可行途徑。吳金中介紹，交通運(yùn)輸部正在籌建危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸服務(wù)聯(lián)盟，以跨區(qū)域應(yīng)急救援為該聯(lián)盟的定位，本著協(xié)作互助的精神，讓從業(yè)人員在異地作業(yè)發(fā)生異常時(shí)，能得到及時(shí)有效地幫助。

湖南省益陽(yáng)市達(dá)安運(yùn)輸有限公司總經(jīng)理周勇表示，對(duì)于中小型物流企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何確保安全生產(chǎn)措施落地至關(guān)重要。他認(rèn)為，中小型危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)必須與時(shí)俱進(jìn)，建立公司網(wǎng)站，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、安全培訓(xùn)方面的宣傳，通過(guò)網(wǎng)站渠道，企業(yè)與企業(yè)之間分享經(jīng)驗(yàn)，并可讓相關(guān)監(jiān)管部門(mén)隨時(shí)了解企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的最新動(dòng)態(tài)和具體實(shí)施措施，規(guī)避信息不對(duì)稱(chēng)所造成的安全監(jiān)管漏洞；此外，進(jìn)行GPS監(jiān)控是確保安全生產(chǎn)的不可缺少的步驟，可以建立共享共用的監(jiān)控平臺(tái)；另一方面，中小型企業(yè)每個(gè)月要做駕駛員安全操作培訓(xùn)，每個(gè)季度要做押運(yùn)員和裝卸操作人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，嚴(yán)禁敷衍了事，應(yīng)付檢查式的培訓(xùn)。