時間：2015-03-10 11:45:44 點擊：次
來源：北京商報 作者：

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今年初,，國家工商總局發(fā)布了一份《2014年下半年網絡交易商品定向監(jiān)測結果》,，其中指出淘寶網的正品率僅為37.25%。

“3·15”前夜，在國家工商總局首次參加的全國“兩會”專場記者會上,，網購商品假冒偽劣等問題成為無法逃避的話題,。事實上，電子商務立法已經倡議了多年,，但一直未有進展,。

昨日，國家工商行政管理總局局長張茅在答記者問時指出,，網購確實存在假冒產品比較多,、商品退貨比較難等問題，網絡交易不是法外之地,，現(xiàn)在正在積極推進電子商務立法,，完善監(jiān)管方式，第三方交易平臺要對網店切實負起責任,。

網點審批流程虛擬

經過十幾年的發(fā)展,，電子商務獲得了爆炸式的增長，2014年網上零售額達到了27898億元,，占社會消費品零售總額的10%,，也就是說，人們日常消費中10%是通過網購來的,，而且還以30%-40%的速度增長,，但是網購假冒偽劣商品已經成為電子商務發(fā)展中亟待解決的問題。

昨日,，張茅在回答“互聯(lián)網企業(yè)發(fā)展和監(jiān)管制度之間是否存在原則性的矛盾”時坦承,，網購確實方便了消費者，促進了消費,。

但網購同時也存在著一些新的問題,。出現(xiàn)了比如夸大宣傳、假冒產品比較多,、商品退貨比較難等問題,，在網購中，假冒偽劣問題可能比實體店顯得更加突出,，處理消費者的投訴和糾紛方面難度也比較大,。張茅強調,，目前這方面的法律法規(guī)相對滯后,，現(xiàn)在正在積極推進電子商務立法,。

在北京漢卓律師事務所律師朱立新看來，網購已經很大程度上取代了實體店,，但是網點審批流程都是虛擬的，遠沒有實體店開店嚴格,，只是由平臺商來監(jiān)管,，導致力度不足,，在電商商務領域立法資源整體滯后。
不僅只是規(guī)范交易環(huán)節(jié)

不過,，在今年“兩會”上有消息稱,，電子商務法將于今年底形成法案初稿，預計到2016年6月形成法案草稿,。

“目前電商行業(yè)涉及到十幾個部門,，起草這部法律至少要這些部門達成一致，而這需要一個較長的過程,，并且,，電子商務是個新興領域，與傳統(tǒng)行業(yè)不一樣,，沒有可參照的法律,。”商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍表示，電子商務立法首先要規(guī)范對象是誰,，是平臺企業(yè),、網點店主還是相關服務商。

在朱立新看來,，電子商務立法不僅僅是規(guī)范交易,，還包括稅收等問題。如何有效規(guī)范需要一些立法技巧,，使得在約束的同時又不打壓電子商務的發(fā)展,。

這一觀點也基本在業(yè)界達到共識。全國人大財經委調研室副主任,、全國人大電子商務法起草工作小組副組長施禹之就曾指出,，實現(xiàn)政府干預最小化、鼓勵創(chuàng)新等,，應當是電子商務法立法的重要原則,。“實際上就是如何把握立法度的問題。”趙萍建議,，由于電子商務創(chuàng)新步伐太快,，可能立法剛剛起草，就有一個新生事物出現(xiàn),，所以法律需要設定規(guī)范的截至日期,，在這個法律之后，出現(xiàn)的新事物就暫時不予規(guī)范,。

第三方交易平臺監(jiān)管不力

“互聯(lián)網交易平臺要擔負起重要的責任,，網絡交易不是法外之地，也要按照法律和規(guī)矩來辦，也要講誠信,、講信用,，也要維護消費者的利益。”張茅強調,，第三方交易平臺要對網店切實負起責任,，加強自律和內部的監(jiān)管。要促進網絡購物的發(fā)展,，就必須規(guī)范,。

目前，對于電商的監(jiān)控義務只是散見于部門規(guī)章及規(guī)范性文件中,，其中有代表性的是國家工商總局2010年頒布的“網絡商品交易管理辦法”,，規(guī)定了提供網絡交易平臺服務的經營者的義務，就是電商應建立假貨監(jiān)控制度,，但具體如何明確以及有無法律責任,，都沒有說明，約束力并不強,。

據(jù)北京市匯佳律師事務所律師苗運平介紹,，根據(jù)現(xiàn)有法律，制假售假是一種消費欺詐,，要對商家給予商品價值3倍的賠償,。如果平臺商明知售假，應該承擔連帶責任,，但明知售假很難鑒定,。目前國家對平臺商的約束是要對入駐商家盡到審查責任，否則承擔相應責任,。雖然很多平臺商制定了先行賠付等措施,，但政策對平臺商的監(jiān)管力度還很弱。

“從國家工商總局表態(tài)來看,，是希望平臺商投入更多人力物力財力,，從被動監(jiān)管轉為主動監(jiān)管。”朱立新認為,，電子商務立法應該會對平臺商課以高于目前侵權責任法的義務與責任,。

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企業(yè)登記“一證三號”將簡化為“一證一號”

今年商事制度改革將繼續(xù)做“減法”。國家工商總局局長張茅在十二屆全國人大三次會議記者會上表示,，現(xiàn)在24個省正在推進“一證三號”工作,，就是在營業(yè)執(zhí)照上打上工商、稅務,、質檢的三個號碼,。下一步就要簡化為“一證一號”,，推進政府公共服務效能的最大化,。

今年政府工作報告中提出要進一步簡化注冊資本登記,，實現(xiàn)“三證合一”。張茅介紹,，“三證合一”即工商營業(yè)執(zhí)照,、稅務登記證、質檢組織機構代碼證三證合一?，F(xiàn)在一般的注冊法定時間是20天,，如果“三證合一”的話就會減少為5天。

張茅還表示,，今年要進一步推進登記注冊制度的便利化,。比如開展企業(yè)名稱登記管理的改革，就是放開企業(yè)名稱庫,。過去要預審,，現(xiàn)在由企業(yè)自行選擇，同時優(yōu)化企業(yè)經營范圍登記方式,。過去企業(yè)的經營范圍要由工商部門來審核,，現(xiàn)在由企業(yè)自主選擇，除了國家特別需要批準的和一些特殊的行業(yè)之外,，由企業(yè)自行選擇經營范圍,，不需要工商部門批準。