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來源：工業(yè)和信息化部網(wǎng)站 作者：

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工業(yè)和信息化部等八部門關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見

工信部聯(lián)規(guī)〔2023〕258號

各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門,、發(fā)展改革委,、教育廳（委,、局）,、財政廳（局）,，中國人民銀行上?？偛?、各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市分行,，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市稅務(wù)局,，國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管局，中國證監(jiān)會各派出機構(gòu),，有關(guān)中央企業(yè)：

傳統(tǒng)制造業(yè)是我國制造業(yè)的主體,，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，是主動適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇,，是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要舉措，是推進新型工業(yè)化,、加快制造強國建設(shè)的必然要求,，關(guān)系現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全局。為加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，提出如下意見,。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和總體要求

黨的十八大以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，我國制造業(yè)已形成了世界規(guī)模最大,、門類最齊全、體系最完整,、國際競爭力較強的發(fā)展優(yōu)勢,，成為科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體、吸納就業(yè)的重要渠道,、創(chuàng)造稅收的重要來源,、開展國際貿(mào)易的重要領(lǐng)域，為有效應(yīng)對外部打壓,、世紀(jì)疫情沖擊等提供了有力支撐,，為促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長作出了重要貢獻。石化化工,、鋼鐵,、有色、建材,、機械,、汽車、輕工,、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)的比重近80%,，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展和滿足人民生活需要的重要基礎(chǔ)。與此同時,，我國傳統(tǒng)制造業(yè)“大而不強”“全而不精”問題仍然突出,，低端供給過剩和高端供給不足并存，創(chuàng)新能力不強,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢,，資源約束趨緊、要素成本上升,，鞏固提升競爭優(yōu)勢面臨較大挑戰(zhàn),，需加快推動質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神,，落實全國新型工業(yè)化推進大會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo),，堅持創(chuàng)新驅(qū)動,、系統(tǒng)推進，堅持先立后破,、有保有壓，實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程,，加快設(shè)備更新,、工藝升級、數(shù)字賦能,、管理創(chuàng)新,，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化,、綠色化,、融合化方向轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展質(zhì)量和效益,，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

到2027年，傳統(tǒng)制造業(yè)高端化,、智能化,、綠色化、融合化發(fā)展水平明顯提升,，有效支撐制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定,，在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力進一步鞏固增強。工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率,、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%,、70%，工業(yè)能耗強度和二氧化碳排放強度持續(xù)下降,，萬元工業(yè)增加值用水量較2023年下降13%左右,，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率超過57%。

二,、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，加快邁向價值鏈中高端

（一）加快先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵以企業(yè)為主體,，與高校,、科研院所共建研發(fā)機構(gòu)，加大研發(fā)投入,，提高科技成果落地轉(zhuǎn)化率,。優(yōu)化國家制造業(yè)創(chuàng)新中心,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等制造業(yè)領(lǐng)域國家級科技創(chuàng)新平臺布局,，鼓勵面向傳統(tǒng)制造業(yè)重點領(lǐng)域開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范,。完善科技成果信息發(fā)布和共享機制，制定先進技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用目錄,，建設(shè)技術(shù)集成,、熟化和工程化的中試和應(yīng)用驗證平臺。

（二）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域鍛長板,，推進強鏈延鏈補鏈，加強新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新迭代,，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài),，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。支持傳統(tǒng)制造業(yè)深耕細分領(lǐng)域,，孵化新技術(shù),、開拓新賽道、培育新產(chǎn)業(yè),。持續(xù)鞏固“去產(chǎn)能”成果,，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，堅決遏制高耗能,、高排放,、低水平項目盲目上馬。完善高耗能,、高排放,、低水平項目管理制度，科學(xué)細化項目管理目錄,，避免對傳統(tǒng)制造業(yè)按行業(yè)“一刀切”,。

（三）深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。支持企業(yè)聚焦基礎(chǔ)零部件,、基礎(chǔ)元器件,、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件,、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等薄弱領(lǐng)域,，加快攻關(guān)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，強化傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)支撐體系,。深化重點產(chǎn)品和工藝“一條龍”應(yīng)用,，強化需求和場景牽引，促進整機（系統(tǒng)）和基礎(chǔ)產(chǎn)品技術(shù)互動發(fā)展，支持企業(yè)運用首臺（套）裝備,、首批次材料,、首版次軟件實施技術(shù)改造，擴大創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用市場,。

（四）著力增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌,。聚焦消費升級需求和薄弱環(huán)節(jié)，大力開發(fā)智能家居,、綠色建材,、工藝美術(shù)、老年用品,、嬰童用品等領(lǐng)域新產(chǎn)品,。推動供給和需求良性互動，增加高端產(chǎn)品供給,，加快產(chǎn)品迭代升級，分級打造中國消費名品方陣,。實施卓越質(zhì)量工程,，推動企業(yè)健全完善先進質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量管理能力,，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量,。加快企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌,、區(qū)域品牌建設(shè),，持續(xù)保護老字號，打造一批具有國際競爭力的“中國制造”高端品牌,。推動傳統(tǒng)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提檔升級,，完善企業(yè)技術(shù)改造標(biāo)準(zhǔn)，用先進標(biāo)準(zhǔn)體系倒逼質(zhì)量提升,、產(chǎn)品升級,。

三、加快數(shù)字技術(shù)賦能,，全面推動智能制造

（五）大力推進企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián),。立足不同產(chǎn)業(yè)特點和差異化需求，加快人工智能,、大數(shù)據(jù),、云計算、5G,、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與制造全過程,、全要素深度融合。支持生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化改造，推廣應(yīng)用新型傳感,、先進控制等智能部件,，加快推動智能裝備和軟件更新替代。以場景化方式推動數(shù)字化車間和智能工廠建設(shè),，探索智能設(shè)計,、生產(chǎn)、管理,、服務(wù)模式,，樹立一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型標(biāo)桿。加快推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，推動智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)在中小企業(yè)先行先試,。完善智能制造、兩化融合,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等標(biāo)準(zhǔn)體系,，加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能制造等貫標(biāo),，提升評估評價公共服務(wù)能力,，加強工業(yè)控制系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全防護，構(gòu)建發(fā)展良好生態(tài),。

（六）促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同,。鼓勵龍頭企業(yè)共享解決方案和工具包，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，加強供應(yīng)鏈數(shù)字化管理和產(chǎn)業(yè)鏈資源共享,。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈網(wǎng)協(xié)同”發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系和平臺作用,，支持構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動,、精準(zhǔn)匹配、可信交互的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作模式,，開展協(xié)同采購,、協(xié)同制造、協(xié)同配送,、產(chǎn)品溯源等應(yīng)用,，建設(shè)智慧產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。支持重點行業(yè)建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦”,，匯聚行業(yè)數(shù)據(jù)資源,，推廣共性應(yīng)用場景，服務(wù)全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和治理能力提升,。

（七）推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群整體改造升級,。推動國家高新區(qū),、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，搭建公共服務(wù)平臺,，探索共享制造模式,，實施整體數(shù)字化改造。以國家先進制造業(yè)集群為引領(lǐng),，推動產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，促進資源在線化、產(chǎn)能柔性化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化,，提升綜合競爭力,。探索建設(shè)區(qū)域人工智能數(shù)據(jù)處理中心，提供海量數(shù)據(jù)處理,、生成式人工智能工具開發(fā)等服務(wù),，促進人工智能賦能傳統(tǒng)制造業(yè)。探索平臺化,、網(wǎng)絡(luò)化等組織形式,，發(fā)展跨物理邊界虛擬園區(qū)和集群，構(gòu)建虛實結(jié)合的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新生態(tài),。

四,、強化綠色低碳發(fā)展，深入實施節(jié)能降碳改造

（八）實施重點領(lǐng)域碳達峰行動,。落實工業(yè)領(lǐng)域和有色、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案,，完善工業(yè)節(jié)能管理制度,，推進節(jié)能降碳技術(shù)改造。開展產(chǎn)能置換政策實施情況評估,，完善跨區(qū)域產(chǎn)能置換機制,，對能效高、碳排放低的技術(shù)改造項目,，適當(dāng)給予產(chǎn)能置換比例政策支持,。積極發(fā)展應(yīng)用非糧生物基材料等綠色低碳材料。建立健全碳排放核算體系,，加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系,，開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新和碳捕集、封存,、綜合利用工程試點示范,。有序推進重點行業(yè)煤炭減量替代，合理引導(dǎo)工業(yè)用氣增長,，提升工業(yè)終端用能電氣化水平,。

（九）完善綠色制造和服務(wù)體系。引導(dǎo)企業(yè)實施綠色化改造，大力推行綠色設(shè)計,，開發(fā)推廣綠色產(chǎn)品,，建設(shè)綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈,。制修訂一批低碳,、節(jié)能、節(jié)水,、資源綜合利用,、綠色制造等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，促進資源節(jié)約和材料合理應(yīng)用,。積極培育綠色服務(wù)機構(gòu),，提供綠色診斷、研發(fā)設(shè)計,、集成應(yīng)用,、運營管理、評價認(rèn)證,、培訓(xùn)等服務(wù),。發(fā)展節(jié)能節(jié)水、先進環(huán)保,、資源綜合利用,、再制造等綠色環(huán)保裝備。強化綠色制造標(biāo)桿引領(lǐng),，帶動更多企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型,。

（十）推動資源高效循環(huán)利用。分類制定實施戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案,，培育創(chuàng)建礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用示范基地和示范企業(yè),，加強共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，提升原生資源利用水平,。積極推廣資源循環(huán)生產(chǎn)模式,，大力發(fā)展廢鋼鐵、廢有色金屬,、廢舊動力電池,、廢舊家電、廢舊紡織品回收處理綜合利用產(chǎn)業(yè),，推進再生資源高值化循環(huán)利用,。推動粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固廢規(guī)?；C合利用,，在工業(yè)固廢集中產(chǎn)生區(qū),、煤炭主產(chǎn)區(qū)、基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)探索工業(yè)固廢綜合利用新模式,。推進工業(yè)廢水循環(huán)利用,，提升工業(yè)水資源集約節(jié)約水平。

（十一）強化重點行業(yè)本質(zhì)安全,。引導(dǎo)企業(yè)改造有毒,、有害、非常溫等生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境,，提高工作舒適度,，通過技術(shù)改造改善安全生產(chǎn)條件。深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”,，增強安全生產(chǎn)感知,、監(jiān)測、預(yù)警,、處置和評估能力,。加大安全應(yīng)急裝備在重點領(lǐng)域推廣應(yīng)用，在民爆等高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;機械化換人,、自動化減人”,。支持石化化工老舊裝置綜合技術(shù)改造，培育智慧化工園區(qū),，有序推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和長江經(jīng)濟帶沿江化工企業(yè)“搬改關(guān)”,。

五、推進產(chǎn)業(yè)融合互促,，加速培育新業(yè)態(tài)新模式

（十二）促進行業(yè)耦合發(fā)展,。推進石化化工、鋼鐵,、有色、建材,、電力等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展,，推廣鋼化聯(lián)產(chǎn)、煉化集成,、資源協(xié)同利用等模式,，推動行業(yè)間首尾相連、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通,，實現(xiàn)能源資源梯級利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接,。大力發(fā)展生物制造，增強核心菌種,、高性能酶制劑等底層技術(shù)創(chuàng)新能力,，提升分離純化等先進技術(shù)裝備水平,，推動生物技術(shù)在食品、醫(yī)藥,、化工等領(lǐng)域加快融合應(yīng)用,。支持新型功能性纖維在醫(yī)療、新能源等領(lǐng)域應(yīng)用,。搭建跨行業(yè)交流對接平臺,，深挖需求痛點，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)產(chǎn)品跨行業(yè)交叉應(yīng)用,，拓展技術(shù)產(chǎn)品價值空間,，打造一批典型案例。

（十三）發(fā)展服務(wù)型制造,。促進傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,，培育推廣個性化定制、共享制造,、全生命周期管理,、總集成總承包等新模式、新場景在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用深化,。推動工業(yè)設(shè)計與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合,，促進設(shè)計優(yōu)化和提升，創(chuàng)建一批國家級工業(yè)設(shè)計中心,、工業(yè)設(shè)計研究院和行業(yè)性,、專業(yè)性創(chuàng)意設(shè)計園區(qū)，推動倉儲物流服務(wù)數(shù)字化,、智能化,、精準(zhǔn)化發(fā)展，增強重大技術(shù)裝備,、新材料等領(lǐng)域檢驗檢測服務(wù)能力,，培育創(chuàng)新生產(chǎn)性金融服務(wù)，提升對傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐水平,。

（十四）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能,。根據(jù)促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見和制造業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展指導(dǎo)目錄，充分發(fā)揮各地資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈配套需求等有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高承接轉(zhuǎn)移承載力,，差異化布局生產(chǎn)力,。在傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明,、市場競爭力強的先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,。支持與共建“一帶一路”國家開展國際產(chǎn)能合作,，發(fā)揮中外中小企業(yè)合作區(qū)等載體作用，推動技術(shù),、裝備,、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等協(xié)同走出去,。

六,、加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境

（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。在國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,，加強戰(zhàn)略謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大問題研究,，推動重大任務(wù)和重大政策加快落地,。各地區(qū)各部門協(xié)同聯(lián)動，鼓勵分行業(yè),、分地區(qū)制定實施方案,，細化工作舉措、出臺配套政策,、抓好推進落實,，形成一批優(yōu)秀案例和典型經(jīng)驗。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織橋梁紐帶作用,，加強政策宣貫,、行業(yè)監(jiān)測、決策支撐和企業(yè)服務(wù),。

（十六）加大財稅支持,。加大對制造業(yè)技術(shù)改造資金支持力度，以傳統(tǒng)制造業(yè)為重點支持加快智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián),，統(tǒng)籌推動高端化,、智能化、綠色化,、融合化升級。落實稅收優(yōu)惠政策,，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等培育和評定,，按規(guī)定充分享受財政獎補等優(yōu)惠政策,。落實企業(yè)購置用于環(huán)保,、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅抵免政策,，引導(dǎo)企業(yè)加大軟硬件設(shè)備投入,。

（十七）強化金融服務(wù)。充分利用現(xiàn)有相關(guān)再貸款,，為符合條件的傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點項目提供優(yōu)惠利率資金支持,。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級導(dǎo)向計劃等政策作用,，引導(dǎo)銀行機構(gòu)按照市場化,、法治化原則加大對傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的信貸支持，優(yōu)化相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù),。鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金加大傳統(tǒng)制造業(yè)股權(quán)投資支持力度,。發(fā)揮多層次資本市場作用，支持符合條件的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)通過股票,、債券等多種融資方式進行技術(shù)改造或加大研發(fā)投入,，通過并購重組實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

（十八）擴大人才供給,。優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)相關(guān)中職,、高職專科,、職業(yè)本科專業(yè)設(shè)置,，全面實踐中國特色學(xué)徒制，鼓勵建立校企合作辦學(xué),、培訓(xùn),、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)等長效機制，擴大高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模,。實施“制造業(yè)人才支持計劃”,，推進新工科建設(shè)，布局建設(shè)一批未來技術(shù)學(xué)院,、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院,、專業(yè)特色學(xué)院，建設(shè)“國家卓越工程師實踐基地”,，面向傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才,、先進制造技術(shù)人才、先進基礎(chǔ)工藝人才和具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力,、善于解決復(fù)雜工程問題的工程師隊伍,。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

教育部

財政部

中國人民銀行

稅務(wù)總局

金融監(jiān)管總局

中國證監(jiān)會

2023年12月28日