時間：2024-01-17 10:11:07 點擊：次
來源：交通運輸部網站 作者：

條評論打印收藏

交運發(fā)〔2023〕179號

交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 財政部 農業(yè)農村部

商務部 國家郵政局 中華全國供銷合作總社 中國郵政集團

關于加快推進農村客貨郵融合發(fā)展的指導意見

各省,、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）,、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）,、財政廳（局）,、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）,、鄉(xiāng)村振興局,、商務主管部門、郵政管理局,、供銷合作社,，中國郵政集團有限公司各省分公司：

為貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興工作的部署要求,，深入推進農村客運,、貨運物流、郵政快遞（以下簡稱農村客貨郵）融合發(fā)展,，更好滿足農村群眾出行,、貨運物流、寄遞服務需求,，現提出如下意見,。

一、總體要求

（一）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央,、國務院決策部署,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，服務構建新發(fā)展格局，深入推進農村客貨郵運行機制,、基礎設施,、運輸線路、運營信息等共建共享,，加強資源統籌利用,，推動融合發(fā)展，積極培育新動能，加快構建集約高效可持續(xù)的農村運輸服務體系,，更好促進農業(yè)高質高效,、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足,，為加快建設交通強國,、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化提供服務支撐,。

（二）基本原則,。

政府引導，市場主導,。推動有效市場和有為政府更好結合,，加大政策支持力度，積極調動各類市場主體積極性和創(chuàng)造力,，推動構建優(yōu)勢互補,、合作共贏的發(fā)展機制。

因地制宜,，分類施策,。結合各地經濟結構、人口分布和產業(yè)發(fā)展特點,，立足農村出行,、貨運物流、郵政快遞等運輸需求,，一縣一策,、分類梯次推進本地農村客貨郵融合發(fā)展。

融合發(fā)展,，降本增效,。加強農村客運、貨運物流,、郵政快遞,、養(yǎng)護、供銷等資源的共建共用,，完善倉儲,、分揀、運輸,、配送等環(huán)節(jié)集約共享機制,，提升農村運輸集約化水平。

改革創(chuàng)新,，提升服務,。鼓勵各地在農村客貨郵體制機制,、組織模式、站點設施,、信息系統等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)探索創(chuàng)新,，推動農村運輸發(fā)展更可持續(xù)，人民群眾更有獲得感,。

（三）主要目標,。力爭到2027年，具備條件的縣級行政區(qū)實現農村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋,，全國縣鄉(xiāng)村三級客貨郵站點數量達10萬個以上,，農村客貨郵合作線路達2萬條以上，基本建成“一點多能,、一網多用,、功能集約、便利高效”的農村運輸服務新模式,，全國農村運輸服務水平和可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升,，人民群眾獲得感、幸福感,、安全感顯著增強,。

二、打造因地制宜的農村客貨郵融合發(fā)展形式

（四）推廣農村客運車輛代運郵件快件,。充分發(fā)揮農村客運網絡覆蓋廣,、通達深的優(yōu)勢，引導城鄉(xiāng)客運企業(yè),、公交企業(yè)依托城鄉(xiāng)客運線路布局,，優(yōu)化車輛排班，合理設置?？空军c,，積極開通由縣城至各鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村的農村客貨郵合作線路,，利用車輛行李艙,、內部物品存放區(qū)等代運郵件快件，在確保安全,、保障農村群眾乘車需求的前提下保障郵件快件快速送達,。

（五）發(fā)展貨運班車。在農村貨運物流,、郵政快遞服務需求旺盛或多為大件的地區(qū),，引導企業(yè)發(fā)揮貨運車輛運量大、時效高的優(yōu)勢,，整合各類貨運物流資源,，統籌布設配送路線，推廣時間固定,、線路固定,、站點固定的“貨運班線”模式，將物流包裹,、郵件快件由縣城配送到鎮(zhèn)村站點,。對于臨時性的大件物流需求，可采取提前預約方式組織貨運車輛配送,，精準滿足農村物流寄遞需求,。

（六）拓展“農村客貨郵+”。結合本地產業(yè)優(yōu)勢,，引導企業(yè)積極發(fā)展“農村客貨郵+”電商,、旅游、農業(yè)等模式,。積極搭建平臺,，引導農村客貨郵經營主體與電商企業(yè)合作，提供日用消費品,、農資下鄉(xiāng)和農產品進城“網上下單,、一鍵送達”服務；與景區(qū)景點合作,，為特色景區(qū)產品,、傳統手工藝品、鄉(xiāng)村民宿伴手禮等提供高效的運輸寄遞服務,；與農副產品生產經銷企業(yè)合作,，開通農副產品定制化運輸專線、季節(jié)性運輸專線等特色客貨郵線路,。

三,、建設“一點多能”的農村客貨郵融合發(fā)展站點

（七）拓展縣級客運站客貨郵功能。支持縣級客運站在保留客運基本服務功能的基礎上,，拓展貨運物流,、郵政快遞、電商,、旅游等綜合服務功能,，推進統一倉儲、統一分揀,、統一配送,。在保障客運安全和客運服務功能的前提下，鼓勵設置獨立的操作區(qū),，集中開展郵件快件裝卸,、安檢,、分揀、交接等作業(yè)流程,，提升分揀裝運效率,。

（八）拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點綜合服務功能。按照便民,、集約,、高效的原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站,、城鄉(xiāng)公交首末站,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站、農村公路養(yǎng)護站,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政支局所,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社等站點，拓展客運乘車,、商品售賣,、物流配送、郵件快件寄遞,、農資供應,、新能源車輛充電、汽車維修等功能,，實現綜合服務功能的集聚,，增強上接縣、下聯村的集散中轉服務能力,。

（九）完善村級站點網絡,。優(yōu)先選擇農村客運站點、村民活動場所,、村口等方便農村客運車輛便捷?？康狞c位，利用村委會,、鄉(xiāng)村商超,、村級電商服務點、郵政村級綜合便民服務站（含村郵站,、郵樂購等）等村級設施,，整合客運乘車、物流配送,、郵件快件寄遞,、政務服務、便民繳費等功能,，打造覆蓋廣,、功能全,、服務優(yōu)的“一站式”村級站點。

四,、推廣安全可靠的農村客貨郵融合發(fā)展裝備

（十）推廣農村客貨郵融合發(fā)展適配車型,。鼓勵農村客運經營者優(yōu)先選用配備下置或后置行李艙的鄉(xiāng)村公路客車，按照《客運班車行李艙載貨運輸規(guī)范》規(guī)定,，利用行李艙做好郵件快件等物品運輸。鼓勵客車生產廠家結合農村客貨郵融合發(fā)展需求,，優(yōu)化相應客運車型,，為農村客貨郵融合發(fā)展提供更多車型選擇。農村客運經營者應使用符合國家及行業(yè)標準的車輛內部物品存放區(qū),，在保障旅客運輸安全的前提下,，開展郵件快件運輸。

（十一）應用標準化智能化綠色化裝備設備,。鼓勵使用標準化的物流周轉袋（箱）,、托盤等，探索建立循環(huán)共用,、綠色環(huán)保的裝備體系,，進一步提高郵件快件運輸效率。加快推進快遞包裝綠色低碳發(fā)展,，提升快遞包裝標準化,、循環(huán)化、減量化,、無害化水平,。鼓勵縣級站點應用自動化分揀、裝載,、運輸等設備,，加快推進縣、鄉(xiāng),、村站點智能掃描終端,、智能郵箱、智能快遞柜等設備應用,，提升分揀,、運輸、投遞,、派送等各環(huán)節(jié)服務效率,。鼓勵企業(yè)在郵件快件寄遞過程中，推廣應用條形碼,、射頻識別,、電子運單等,。

五、健全規(guī)范有序的農村客貨郵融合發(fā)展服務體系

（十二）規(guī)范農村客貨郵作業(yè)流程,。規(guī)范郵件快件交接手續(xù),，及時、準確填制運輸與配送憑證,，確保品類,、數量核對無誤。規(guī)范郵件快件配送流程,，以便利方式告知收件人提取方式以及查詢和投訴渠道等相關信息,，保證郵件快件及時安全準確送達。

（十三）提升農村客貨郵服務質量,。規(guī)范農村客貨郵融合發(fā)展服務,，明確服務流程、服務時效,、服務價格,、投訴處理等要求。鼓勵結合地方產業(yè)特點和文化特色,，制定統一的農村客貨郵融合發(fā)展標志,，規(guī)范客貨郵站點名稱、站內設施標牌及車輛外觀標識,。加強市場監(jiān)管,，相關收費項目應按規(guī)定明碼標價、上墻公示,。加強行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)督,，堅決查處快遞末端違規(guī)“二次收費”等問題。

（十四）強化農村客貨郵安全管理,。督促企業(yè)完善安全生產制度體系,，細化崗位職責，強化駕駛員安全培訓,，加強車輛檢查維護,，保障運輸安全。加強郵件快件存放管理,，不得存放危險貨物及其他列入違禁目錄的貨物,。督促郵政快遞企業(yè)及相關經營單位嚴格遵守禁止寄遞物品管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行實名收寄,、收寄驗視,、過機安檢等安全管理制度。郵件快件經安全檢查后，數量,、重量,、體積、擺放和系固等符合安全運輸條件的,，方可進行運輸或配送,，對未驗視安檢的郵件快件一律不予運輸。

六,、完善合作共享的農村客貨郵融合發(fā)展機制

（十五）完善協同機制,。積極爭取地方黨委、政府支持,，推動將農村客貨郵融合發(fā)展納入到政府工作目標或鄉(xiāng)村振興相關規(guī)劃,，統籌推進農村客貨郵融合發(fā)展工作。推動建立由政府牽頭,，交通運輸、工業(yè)和信息化,、公安,、財政、農業(yè)農村（鄉(xiāng)村振興）,、商務,、郵政管理、供銷合作社,、郵政公司等部門單位參與的工作機制,，共同研究制定農村客貨郵融合發(fā)展實施方案，明確發(fā)展目標,、主要任務,、實施路徑、支持政策,、保障措施,，形成多部門協同推進農村客貨郵融合發(fā)展的工作格局。

（十六）整合市場主體,。積極推動農村客運市場主體整合,，提升農村客運集約化發(fā)展水平，為農村客貨郵融合發(fā)展提供集中運力保障,。積極引導縣域內農村客運,、貨運物流、郵政,、快遞,、電子商務等市場主體按照市場化原則加強合作，選擇或組建具有較強協調整合和持續(xù)運營能力的龍頭企業(yè)作為運營主體，合理設置收益分配機制,，讓各方在農村客貨郵融合發(fā)展中實現合作共贏,，提升農村客貨郵融合發(fā)展自身“造血”能力。在西部農村地區(qū),，注重發(fā)揮農村客運網絡優(yōu)勢和郵政服務在農村末端寄遞中的基礎性作用,，擴大“快遞進村”覆蓋范圍。

（十七）加強信息互聯互通,。加強農村客貨郵信息化建設,，引導農村客運、貨運物流,、郵政和快遞企業(yè)加強數據共享,，實現農村客運車輛班次、運營線路,、途經站點,、發(fā)車時間，農村貨運物流和郵政快遞運單等關鍵數據在縣級層面的匯集,。加強數據綜合利用,，為群眾提供出行購票、郵寄下單,、物流跟蹤,、投訴反饋等“一站式”服務。加強農村客貨郵信息安全管理,，嚴防個人信息泄露,。

七、構建支撐有力的農村客貨郵融合發(fā)展保障體系

（十八）完善配套支持政策,。統籌綜合利用各類資金渠道支持農村客貨郵融合發(fā)展基礎設施建設,、合作線路開通、適配車輛更新,、信息平臺建設等,，將具備貨運物流、郵政快遞,、旅游等綜合服務功能的縣級客運站新建改擴建項目優(yōu)先納入支持范圍,。鼓勵使用各類金融機構相關金融產品，為農村客貨郵融合發(fā)展提供融資服務,。

（十九）鼓勵先行先試,。支持將農村客貨郵融合發(fā)展作為城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建、農村物流服務品牌宣傳推廣等內容,，積極爭取將農村客貨郵融合發(fā)展納入縣域商業(yè)建設行動支持縣,、國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建等示范創(chuàng)建工作,。鼓勵省級交通運輸部門開展本省份農村客貨郵融合發(fā)展試點示范，以點帶面提升農村客貨郵融合發(fā)展水平,。

（二十）加強經驗宣傳推廣,。交通運輸部會同有關部門通過召開現場推進會、印發(fā)案例集等方式,，總結推廣農村客貨郵融合發(fā)展典型經驗做法,。各地要積極總結提煉本地經驗和特色做法，多渠道多形式加強全媒體傳播,，營造全社會支持農村客貨郵融合發(fā)展的良好氛圍,。

交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公 安 部

財 政 部　　農業(yè)農村部　　商 務 部

國家郵政局 中華全國供銷合作總社 中國郵政集團

2023年12月23日