時(shí)間：2024-01-17 10:13:04 點(diǎn)擊：次
來源：商務(wù)部 作者：

條評論打印收藏

商貿(mào)發(fā)〔2023〕308號

商務(wù)部等10部門關(guān)于提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的意見

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

加工貿(mào)易對擴(kuò)大對外開放、穩(wěn)定就業(yè),、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義,，是聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán),、鞏固提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈地位的重要貿(mào)易方式。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，提升加工貿(mào)易水平,，支持產(chǎn)業(yè)向中西部、東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移,，促進(jìn)加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展,，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見：

一,、鼓勵(lì)開展高附加值產(chǎn)品加工貿(mào)易

支持電子信息、生物醫(yī)藥,、航空航天,、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展,，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)和技術(shù)溢出作用,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和優(yōu)化升級。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)用足用好研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策,，加強(qiáng)研發(fā)和技術(shù)改造,，提升制造水平和產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)地方利用現(xiàn)有資金政策,，進(jìn)一步支持加工貿(mào)易企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新,。（國家發(fā)展改革委、科技部,、財(cái)政部,、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、稅務(wù)總局,，各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二,、促進(jìn)綜合保稅區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展

動(dòng)態(tài)調(diào)整綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄，盡快將飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)短艙,、船舶用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)等產(chǎn)品納入目錄范圍,。允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展本集團(tuán)國內(nèi)銷售的自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修業(yè)務(wù)，維修后返回國內(nèi),，不受維修產(chǎn)品目錄限制,。允許國內(nèi)待維修貨物進(jìn)入綜合保稅區(qū)維修，直接出口至境外,。在落實(shí)地方主體責(zé)任,、完善綜合監(jiān)管方案、明確全鏈條監(jiān)管機(jī)制等條件下,，以試點(diǎn)方式推進(jìn)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展維修產(chǎn)品目錄范圍外的保稅維修業(yè)務(wù),。出臺自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定，支持區(qū)內(nèi)海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)參照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄及相關(guān)要求,，開展飛機(jī),、船舶、盾構(gòu)機(jī)等大型裝備“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù),。（商務(wù)部牽頭,，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部,、海關(guān)總署,、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)其他區(qū)域保稅維修試點(diǎn)

在綜合保稅區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外,，加快支持一批醫(yī)療器械,、電子信息等自產(chǎn)出口產(chǎn)品“兩頭在外”保稅維修試點(diǎn)項(xiàng)目。在對已開展試點(diǎn)項(xiàng)目系統(tǒng)評估的基礎(chǔ)上,，再支持一批有條件的航空航天,、船舶、工程機(jī)械,、電子信息等行業(yè)企業(yè)開展非自產(chǎn)產(chǎn)品“兩頭在外”保稅維修試點(diǎn),。在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級成效明顯的蘇州市、東莞市,、天津市濱海新區(qū)進(jìn)行“兩頭在外”保稅維修試點(diǎn),，在信息化系統(tǒng)完備、可與生態(tài)環(huán)境和海關(guān)等部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理的前提下,，由所在地省級人民政府承擔(dān)主體責(zé)任,，制定多部門綜合監(jiān)管方案，建立全鏈條監(jiān)管機(jī)制，參照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定相關(guān)要求,，支持企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù),。（商務(wù)部牽頭，財(cái)政部,、生態(tài)環(huán)境部,、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四,、加強(qiáng)梯度轉(zhuǎn)移載體建設(shè)

高質(zhì)量培育加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地,、加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等載體,，完善動(dòng)態(tài)評價(jià)考核機(jī)制,，加強(qiáng)分類指導(dǎo),。加大宣傳力度,，持續(xù)引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持開展政策培訓(xùn),、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng),，促進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的好經(jīng)驗(yàn)好做法復(fù)制推廣。（商務(wù)部牽頭,，人力資源社會(huì)保障部,、海關(guān)總署，各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對符合條件的梯度轉(zhuǎn)移載體項(xiàng)目,，通過地方政府專項(xiàng)債券給予支持,。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部,，各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）結(jié)合地方發(fā)展需求,，優(yōu)先支持中西部和東北地區(qū)符合條件的地方設(shè)立保稅監(jiān)管場所。（海關(guān)總署牽頭,，財(cái)政部,、稅務(wù)總局、國家外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五,、完善加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移對接合作機(jī)制

拓展中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)功能,，打造線上線下常態(tài)化產(chǎn)業(yè)對接服務(wù)平臺，線上建立各地方專欄,，宣傳推介投資環(huán)境,、發(fā)布轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出項(xiàng)目信息等，線下組織梯度轉(zhuǎn)移對接交流活動(dòng),，促進(jìn)區(qū)域投資合作和產(chǎn)業(yè)對接,。支持貿(mào)促機(jī)構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會(huì)等組織有意向的企業(yè)開展投資考察、交流對接等活動(dòng),。（商務(wù)部牽頭,，中國貿(mào)促會(huì)，各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六,、加大對邊境地區(qū)支持力度

支持廣西,、云南等有條件的邊境省區(qū)利用沿邊現(xiàn)有平臺，發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，承接特色食品,、服裝鞋帽、電子信息等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè),。支持邊境省區(qū)推進(jìn)智慧口岸建設(shè),，保障陸路口岸貨運(yùn)物流高效暢通，持續(xù)提升口岸過貨能力,，為加工貿(mào)易發(fā)展打造快速跨境物流通道,。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、交通運(yùn)輸部,、商務(wù)部、海關(guān)總署,，有關(guān)地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七,、強(qiáng)化財(cái)稅政策支持

統(tǒng)籌用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等中央和地方現(xiàn)有資金渠道，進(jìn)一步支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移,。全面落實(shí)境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策,。實(shí)施好《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》等，落實(shí)相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策,。（國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、商務(wù)部,、稅務(wù)總局,，各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)金融政策支持

鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對加工貿(mào)易企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及進(jìn)出口的信貸支持力度,。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對加工貿(mào)易企業(yè)特別是中小微企業(yè)的出口信用保險(xiǎn)支持力度,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化完善外匯衍生品和跨境人民幣業(yè)務(wù)，更好滿足包括加工貿(mào)易企業(yè)在內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)匯率避險(xiǎn)和跨境人民幣結(jié)算需求,。鼓勵(lì)各地加強(qiáng)對中小微加工貿(mào)易企業(yè)在匯率避險(xiǎn)方面的培訓(xùn),、咨詢等公共服務(wù)。（中國人民銀行,、商務(wù)部,、金融監(jiān)管總局,、國家外匯局,，各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九,、強(qiáng)化交通物流與用能保障

鼓勵(lì)地方因地制宜強(qiáng)化跨境物流運(yùn)輸保障。對接共建“一帶一路”倡議,，結(jié)合地方發(fā)展需求和重點(diǎn)項(xiàng)目布局,，優(yōu)化中歐班列開行布局，提升開行效率,。支持國際航空運(yùn)輸向中西部和東北地區(qū)重點(diǎn)城市增加貨運(yùn)航線和班次,。進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸組織與線路布局，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展,。鼓勵(lì)中西部和東北地區(qū)加大支持力度,，降低加工貿(mào)易企業(yè)國際物流運(yùn)輸成本。（交通運(yùn)輸部,、國家發(fā)展改革委,、中國民航局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司,，各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）優(yōu)化分時(shí)電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策,，強(qiáng)化對加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地,、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)加工貿(mào)易企業(yè)的用能保障。（國家發(fā)展改革委,，各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十,、滿足多層次用人需求

支持地方整合相關(guān)教育培訓(xùn)資源，以行業(yè)企業(yè)為主體,、職業(yè)院校為基礎(chǔ),，打造制造業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)基地和平臺，為加工貿(mào)易企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人,。引導(dǎo)校企聯(lián)合開展現(xiàn)場工程師培養(yǎng)計(jì)劃,，為企業(yè)“量身定制”技術(shù)技能人才。舉辦公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng),，搭建企業(yè)和勞動(dòng)者供需對接平臺,。鼓勵(lì)地方優(yōu)化人才引進(jìn)政策，降低有關(guān)人才認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)門檻,，調(diào)減引進(jìn)人才享受優(yōu)惠政策的限制條件,，支持高技能人才享受就業(yè),、子女教育,、住房,、醫(yī)療等保障服務(wù)，為加工貿(mào)易企業(yè)提供人力資源保障,。（教育部,、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部,，各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十一、支持拓展國內(nèi)市場

推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化,，鼓勵(lì)地方開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),、宣傳推介、信息服務(wù)等,，為加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷提供人才,、渠道等支持。支持企業(yè)投保多元化的保險(xiǎn)產(chǎn)品,，提升保險(xiǎn)對加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷的保障力度,。（工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部,、金融監(jiān)管總局，各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十二,、優(yōu)化加工貿(mào)易管理與服務(wù)

根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)工藝和環(huán)保技術(shù)發(fā)展實(shí)際,，適時(shí)調(diào)減加工貿(mào)易禁止類商品目錄,。暫停對加工貿(mào)易限制類商品采取擔(dān)保管理措施至2025年,，將加工貿(mào)易不作價(jià)設(shè)備監(jiān)管年限由5年縮減至3年。創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管機(jī)制,，提升信息化管理水平,，優(yōu)化作業(yè)手續(xù),。（商務(wù)部,、海關(guān)總署牽頭）

各地方、各有關(guān)部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，高度重視提升加工貿(mào)易發(fā)展水平,。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工完善配套政策,，建立部門間聯(lián)系配合機(jī)制。各地方要結(jié)合實(shí)際細(xì)化具體措施,，切實(shí)抓好組織落實(shí),，為加工貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境,。

商務(wù)部

國家發(fā)展和改革委

工業(yè)和信息化部

財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部

生態(tài)環(huán)境部

交通運(yùn)輸部

海關(guān)總署

稅務(wù)總局

金融監(jiān)管總局

2023年12月25日