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來源：財政部 作者：

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關(guān)于做好2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作的通知
農(nóng)辦市〔2022〕5號

各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局,、委）,、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，北大荒農(nóng)墾集團有限公司,、廣東省農(nóng)墾總局：

為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和2022年中央一號文件精神，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財政部關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2022〕13號,，以下簡稱《通知》）有關(guān)政策要求，現(xiàn)就做好2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作有關(guān)事宜通知如下,。

一,、明確總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照保供固安全,、振興暢循環(huán)的工作定位,，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),，重點圍繞蔬菜,、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，兼顧地方優(yōu)勢特色品種,，合理集中建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施,，提升技術(shù)裝備水平,，完善服務(wù)保障機制,，強化運營管理能力，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸,，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品末端冷鏈微循環(huán),，為服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民收入,、增強市場穩(wěn)定性,、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供有力支撐。

二,、突出重點任務(wù)

（一）合理集中建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施,。各地要認真落實“十四五”農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流布局規(guī)劃，加強產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施與冷鏈集配中心,、骨干冷鏈物流基地的有效銜接,，整體構(gòu)建功能銜接、上下貫通,、集約高效的產(chǎn)地冷鏈物流體系,。支持縣級以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等主體,，在重點鎮(zhèn)和中心村建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施,，不斷提升設(shè)施綜合利用效率,，滿足田頭貯藏保鮮和商品化處理需要。引導(dǎo)各類市場主體在產(chǎn)地重要流通節(jié)點,，建設(shè)改造產(chǎn)地冷鏈集配中心,，強化產(chǎn)地預(yù)冷、分揀分級,、初加工,、集散配送、產(chǎn)地直銷等功能,，打造支撐農(nóng)產(chǎn)品上行的產(chǎn)地綜合服務(wù)平臺,。鼓勵開展符合實際的冷藏保鮮設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè),，提升產(chǎn)地冷鏈物流信息化水平,。

（二）深入開展產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進。各地要優(yōu)先選擇鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣,、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城試點縣,，在有效保障用地用電政策的前提下，整縣推進冷藏保鮮設(shè)施建設(shè),，率先形成產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。鼓勵有條件的地方依托產(chǎn)地冷鏈集配中心，完善電商服務(wù)功能,，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園,。做好2021年度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進評價工作，持續(xù)提升整縣推進建設(shè)水平,，加大2022年整縣推進建設(shè)力度,，壯大一批運營服務(wù)主體，創(chuàng)新一批運營服務(wù)模式,，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌和服務(wù)品牌,，推廣一批實用技術(shù)和標(biāo)準，鼓勵探索冷藏設(shè)施設(shè)備信息化解決方案,。鼓勵有條件的地方整合各方政策支持開展產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施整市,、整省推進。

（三）推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸,。依托產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施,，鼓勵引導(dǎo)郵政快遞、供銷合作社,、電子商務(wù),、商貿(mào)流通等主體利用既有流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合資源、創(chuàng)新模式,，優(yōu)化田頭集貨,、干支銜接運輸和農(nóng)村快遞配送，促進合作聯(lián)營,、成網(wǎng)配套,，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)地批發(fā)市場,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、加工物流園、電商孵化園等產(chǎn)地園區(qū),，重點改造公共冷庫設(shè)施條件,，拓展冷鏈物流服務(wù)內(nèi)容。鼓勵冷鏈物流運營主體利用設(shè)施平臺和渠道優(yōu)勢,，提升品牌打造和孵化能力,。

（四）組織冷藏保鮮實用技術(shù)和運營管理培訓(xùn)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮實用技術(shù)和冷鏈物流運營管理培訓(xùn)內(nèi)容已經(jīng)納入高素質(zhì)農(nóng)民培育,、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)支持范圍,。各地要充分利用相關(guān)政策，開設(shè)專題班或增加相應(yīng)培訓(xùn)課程,，編制培訓(xùn)教材,，整合師資力量，通過線上教學(xué),、課堂教學(xué),、現(xiàn)場教學(xué)等方式，組織形式多樣的培訓(xùn)活動,，打造一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流培訓(xùn)基地,，不斷提升產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施使用效益,。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)籌安排,、有效組織，并舉辦示范培訓(xùn)班,。

三,、有序組織實施

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的補助標(biāo)準、建設(shè)內(nèi)容,、實施主體,、實施區(qū)域等年度政策，嚴格按照《通知》有關(guān)要求執(zhí)行,。

（一）開展項目儲備,。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立項目儲備庫，開展項目儲備及動態(tài)管理，做好政策宣傳和設(shè)施建設(shè)準備工作,。建設(shè)主體通過農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)（以下簡稱“信息系統(tǒng)”）提出儲備申請,，經(jīng)縣級審核、地市級復(fù)核,、省級審定后入庫儲備,。

（二）編制實施方案。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同財政部門編制年度實施方案,，明確建設(shè)思路,、年度目標(biāo)、重點任務(wù),、具體政策,、保障措施、進度安排等內(nèi)容,，于6月12日前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財政部審核備案；按照農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進要求,，指導(dǎo)任務(wù)實施縣編制整縣推進實施方案,，于6月12日前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部審核備案,。

（三）嚴格申報審批,。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要及時向社會公布中央財政年度支農(nóng)政策和省級實施方案,，督促指導(dǎo)縣級部門在申報工作啟動前不少于10個工作日向社會公布相關(guān)政策,，切實保障涉農(nóng)主體知情權(quán)和選擇權(quán)。建設(shè)主體通過信息系統(tǒng)自愿申報,?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)申報審批，及時向社會公示審批通過的項目,，一般不少于5個工作日,。省級、地市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要監(jiān)督指導(dǎo)審批工作,。

（四）指導(dǎo)項目建設(shè),。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定本地區(qū)設(shè)施建設(shè)參考技術(shù)方案，明確建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準,，支持對冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備實施節(jié)能改造,，鼓勵建設(shè)主體采用綠色低碳的新技術(shù)、新材料和新裝備,。各地要及時上報建設(shè)進度,，重大事項及時向本級人民政府和上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告,。建設(shè)主體自主開展設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)安全建設(shè)運營的主體責(zé)任,。

（五）規(guī)范竣工驗收,。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同財政部門制定本地區(qū)統(tǒng)一的項目驗收規(guī)范，明確驗收內(nèi)容,、驗收標(biāo)準,、驗收程序等?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,、財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門開展現(xiàn)場驗收，有條件的地方可以委托第三方評估機構(gòu)參與驗收,。省級,、地市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按規(guī)定對本地區(qū)當(dāng)年竣工驗收項目進行抽查。

（六）及時兌付補貼,。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,、財政部門要按照職責(zé)分工和時限要求，及時向驗收合格的建設(shè)主體發(fā)放補助資金,，并予以公示,。

四、強化工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,、財政部門要高度重視，建立健全工作推進機制,，配強工作專班,，明確各級職責(zé)任務(wù)，加強部門間協(xié)同配合,，強化調(diào)度指導(dǎo)力度,，提升監(jiān)督管理能力。任務(wù)實施縣要落實主體責(zé)任,，為項目實施提供有力保障,。各地要始終堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從時效,、求好不求快的原則,，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè),，引導(dǎo)主體不斷提高設(shè)施綜合使用效率,，防止大面積閑置或廢棄。

（二）強化政策支持,。各地要全面落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格優(yōu)惠政策,，鼓勵利用村集體閑置房屋,、廢棄廠房或經(jīng)營性建設(shè)用地等開展設(shè)施建設(shè)。鼓勵與各類市場主體開展建設(shè)和運營合作,，合理確定合作方式和利益分配機制,。積極爭取地方政府債券，對符合條件的項目予以支持,。各地要與其他支持冷鏈物流發(fā)展的相關(guān)財政資金做好銜接,，避免重復(fù)投入。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù),。鼓勵各類銀行及擔(dān)保機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù),，強化信貸擔(dān)保支持。鼓勵保險公司開發(fā)特色保險產(chǎn)品,，為冷藏保鮮農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量,、質(zhì)量安全以及價格波動等提供風(fēng)險保障。依托信息系統(tǒng),，開展信貸直通車冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)專項行動,，幫助對接金融服務(wù)。支持金融機構(gòu)參與整省,、整市,、整縣推進項目設(shè)計，提供綜合金融服務(wù)方案,，創(chuàng)新金融支持模式,。

（四）嚴格資金監(jiān)管。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同財政部門加強項目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo),，及時上報項目執(zhí)行和資金使用情況,。對資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、工作推進慢的地區(qū)將調(diào)減或不再安排下一年度任務(wù)資金,。堅決查處虛報冒領(lǐng),、騙取套取、擠占挪用項目資金等違法違規(guī)行為,。全面梳理2020年度,、2021年度補貼兌付情況，督促任務(wù)實施縣盡快完成兌付,，并于2022年6月30日前上報清理執(zhí)行情況,。開展全面自查，查找風(fēng)險點和不足,，加強設(shè)施建設(shè)工作監(jiān)督評價,，并于2022年12月31日前，將2022年度設(shè)施建設(shè)工作省級自評報告報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司,。

（五）完善管理制度,。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真落實《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范（試行）》,，并結(jié)合本地實際制定具體實施細則，全面規(guī)范項目儲備,、申報審批,、建設(shè)指導(dǎo)、竣工驗收,、監(jiān)督管理等工作,，形成上下銜接、分級負責(zé)的管理制度,，同時建立健全設(shè)施建設(shè)工作風(fēng)險自查和監(jiān)督評價機制,，實現(xiàn)項目管理制度化、規(guī)范化,。

（六）加強示范宣傳,。各地要加強農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮實用技術(shù)標(biāo)準、材料裝備等試驗示范推廣,，探索產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)據(jù)的信息化采集方式,。加快總結(jié)設(shè)施建設(shè)運營和整縣推進的好經(jīng)驗好做法，強化全媒體宣傳,，推出一批機制創(chuàng)新,、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例,，切實發(fā)揮示范帶動作用,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳

2022年6月1日