各省、自治區(qū)、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）,、公安廳（局）,、財(cái)政廳（局）、自然資源主管部門,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（委,、局）、文化和旅游廳（局）,、鄉(xiāng)村振興局,、郵政局、供銷合作社：

 

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》部署要求,，加快推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見。

 

 

（一）指導(dǎo)思想,。

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段,，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以提升均等化水平、優(yōu)化供給模式,、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)由“開得通,、走得了”向“留得住,、通得好”轉(zhuǎn)變，更好滿足農(nóng)村地區(qū)群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要,，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó),，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐,。

 

（二）基本原則,。

 

政府主導(dǎo),，政策保障。突出農(nóng)村客運(yùn)公益屬性,，推動(dòng)落實(shí)地方政府主體責(zé)任,，強(qiáng)化政策扶持和保障，建立健全政府主導(dǎo),、行業(yè)指導(dǎo),、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成上下協(xié)同,、齊抓共管,、綜合治理的發(fā)展格局。

 

服務(wù)民生,，固本強(qiáng)基,。鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，聚焦農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡不充分問題,，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化,，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾多層次出行需求，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感。

 

因地制宜,，共享融合,。結(jié)合各地農(nóng)村出行需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、資源稟賦,，分類施策、梯次推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn),、貨運(yùn),、郵政快遞（以下簡(jiǎn)稱客貨郵）及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè),、農(nóng)民富裕富足。

 

改革創(chuàng)新,，統(tǒng)籌推進(jìn),。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)先行先試,、探索創(chuàng)新,，激發(fā)市場(chǎng)新活力，培植發(fā)展新動(dòng)能,，打造供需更加匹配,、保障更加有力,、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展模式，助力“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,。

 

（三）發(fā)展目標(biāo),。

 

到2025年，基本建成安全,、便捷,、舒適、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村客運(yùn)體系,，農(nóng)村交通出行條件顯著改善,，農(nóng)村地區(qū)基本出行服務(wù)保障能力持續(xù)提升，城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化水平明顯提高,，農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制基本建立,。力爭(zhēng)再奮斗10年，基本建成普惠均等,、便捷舒適,、安全可靠、集約高效的農(nóng)村客運(yùn)體系,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展,。

 

 

（四）完善安全便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)公路提檔升級(jí),，加大對(duì)農(nóng)村道路、橋梁安全隱患排查和整治力度,，加大農(nóng)村公路危橋改造力度,，在混合交通流量大、事故多發(fā)的農(nóng)村道路平交路口按要求增設(shè)信號(hào)燈,、減速帶等設(shè)施,，進(jìn)一步完善農(nóng)村道路交通安全和管理設(shè)施，改善農(nóng)村客運(yùn)安全通行條件,。鼓勵(lì)在交通便利、人員集中的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站,，加強(qiáng)對(duì)既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站,、交管站、公路養(yǎng)護(hù)站等設(shè)施的升級(jí)改造,，打造具備客運(yùn),、貨運(yùn)物流、郵政快遞,、供銷,、電商,、旅游、養(yǎng)護(hù)管理等綜合服務(wù)功能的節(jié)點(diǎn)設(shè)施,。新建,、改擴(kuò)建公路要按照“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì),、同步建設(shè)”的原則合理設(shè)置農(nóng)村客運(yùn)?？空军c(diǎn)，鼓勵(lì)在具備條件的地區(qū)建設(shè)港灣式?？空?，鼓勵(lì)依托村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)完善村級(jí)客運(yùn)站亭（牌），加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)管理養(yǎng)護(hù),，改善農(nóng)村客運(yùn)候車環(huán)境,。

 

（五）構(gòu)建普惠便民的出行服務(wù)系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū),，有序推動(dòng)城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸和農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造,，鼓勵(lì)毗鄰縣間農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)施公交化改造，推動(dòng)具備條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)全域公交,。在客流相對(duì)較少的地區(qū),，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)營(yíng)、預(yù)約響應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)供給,，提升服務(wù)的便利性,，打造“客運(yùn)班線+區(qū)域經(jīng)營(yíng)+預(yù)約響應(yīng)”等靈活多樣的農(nóng)村客運(yùn)組織模式；鼓勵(lì)通過電話預(yù)約,、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一鍵叫車等方式,，為農(nóng)村地區(qū)老年人提供便捷叫車服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)依規(guī)開展縣內(nèi)包車客運(yùn)業(yè)務(wù),，推進(jìn)包車運(yùn)力投放實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié),。改善農(nóng)村客運(yùn)車輛車況車貌，提高農(nóng)村群眾出行舒適度,。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)群眾務(wù)工,、趕集、農(nóng)忙,、假日探親等需求,，通過加密既有客運(yùn)班線服務(wù)頻次、開行定制客運(yùn)線路,、提供包車服務(wù)等方式,，最大程度滿足農(nóng)村群眾群體性、潮汐式出行需求,，構(gòu)建日常出行有效覆蓋,、重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)保障的農(nóng)村客運(yùn)出行服務(wù)系統(tǒng),。

 

（六）打造集約共享的融合發(fā)展模式。建立健全交通運(yùn)輸與郵政,、供銷,、旅游、商務(wù)等部門協(xié)同機(jī)制,，統(tǒng)籌各類資源,，構(gòu)建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用,、功能集約,、便利高效”的農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展新模式。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn),、貨運(yùn),、郵政快遞等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)銜接，在保障農(nóng)村旅客乘車需求和出行安全的前提下,，推廣應(yīng)用客貨兼顧,、經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村客運(yùn)車型，鼓勵(lì)開通客貨郵合作線路,，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)車輛代送郵件快件,；鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)班線，滿足農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)雙向流通需求,。擴(kuò)大對(duì)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村,、鎮(zhèn)和農(nóng)村旅游景點(diǎn)的覆蓋范圍，打造精品旅游客運(yùn)線路,，保障鄉(xiāng)村旅游目的地便捷高效通達(dá),。

 

（七）健全安全可靠的運(yùn)營(yíng)管理體系。落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度,。推廣具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置安裝應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在農(nóng)村客運(yùn)車輛上應(yīng)用駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）和智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置,，探索通過視頻信息共享統(tǒng)籌開展路況巡查等工作,。加強(qiáng)延伸到農(nóng)村的城市公交車輛安全監(jiān)管，原則上不得使用設(shè)置乘客站立區(qū)的客車,；確需使用的,，應(yīng)報(bào)地市級(jí)人民政府同意；直轄市轄區(qū)范圍內(nèi)的,，應(yīng)報(bào)直轄市人民政府同意。加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管,，強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)摸排辨識(shí),，落實(shí)好農(nóng)村客運(yùn)班線聯(lián)合審批機(jī)制,。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，提高駕駛技能,、職業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力,。統(tǒng)籌“兩站兩員”、農(nóng)村公路護(hù)路員,、鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和協(xié)管員等力量,，強(qiáng)化日常巡查，加強(qiáng)交通安全宣傳提示,，及時(shí)勸導(dǎo)糾正農(nóng)村客運(yùn)車輛超員,、不系安全帶和貨車、拖拉機(jī),、三輪摩托車違法載人等交通違法行為,。

 

（八）推廣智慧綠色的服務(wù)供給方式。在農(nóng)村客運(yùn)車輛上積極推廣移動(dòng)便捷支付,，逐步與城市公共交通實(shí)現(xiàn)一卡通行,。加強(qiáng)農(nóng)村交通運(yùn)輸綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)班次“一鍵可查”,、車輛位置“一鍵可知”,、預(yù)約服務(wù)“一鍵可約”，為群眾提供更加便捷精準(zhǔn)的乘車服務(wù),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn),、物流配送、旅游服務(wù)等信息融合共享,。在有條件的地區(qū)推廣使用適合農(nóng)村交通條件,、適應(yīng)群眾出行需要的新能源、清潔能源等節(jié)能環(huán)保車輛,，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)綠色低碳發(fā)展,。

 

（九）營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)公司化,、集約化經(jīng)營(yíng),，提高農(nóng)村客運(yùn)組織化程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。全面實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)通行條件,、車輛技術(shù)條件、車輛及場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)服務(wù),、站點(diǎn)設(shè)置,、安全管理等要求。按照深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革有關(guān)意見要求，完善農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制,，建立群眾可承受,、財(cái)政可負(fù)擔(dān)、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的農(nóng)村客運(yùn)票制票價(jià)體系,。暢通12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話等渠道,，及時(shí)受理解決農(nóng)村群眾出行問題。加強(qiáng)多部門執(zhí)法協(xié)作,，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,，依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)行駛、非法營(yíng)運(yùn)等違法行為,，凈化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境,。

 

（十）建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任,，建立與地方財(cái)政能力相適應(yīng)的投入機(jī)制,，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，保障農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。建立健全農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制,，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)行服務(wù)質(zhì)量考核與地方財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制,，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者不斷改進(jìn)安全管理和服務(wù),。各地要優(yōu)化完善本地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)油價(jià)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案，強(qiáng)化績(jī)效考核,，統(tǒng)籌用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金,，減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，提升農(nóng)村客運(yùn)基本公共服務(wù)水平,，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展,。鼓勵(lì)搭建信息化監(jiān)管平臺(tái)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況的跟蹤管理,，嚴(yán)防“通返不通”,。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展投融資機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)資本以PPP等模式規(guī)范參與農(nóng)村客運(yùn)項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng),。

 

（十一）深化以點(diǎn)帶面的示范創(chuàng)建活動(dòng),。以示范縣創(chuàng)建為載體，持續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè),，將城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣打造成為推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的金字招牌,。鼓勵(lì)各地開展省級(jí)示范縣創(chuàng)建，具備條件的地區(qū)可推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展由縣域向市域提質(zhì)擴(kuò)面,，探索在推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展中建立新機(jī)制,、出臺(tái)新政策,、嘗試新方法，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化水平全面提升,。

 

 

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，切實(shí)把推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，推動(dòng)建立政府牽頭,、各部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，明確重點(diǎn)任務(wù)和職責(zé)分工,，細(xì)化實(shí)化工作舉措,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中遇到的突出問題。

 

（十三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),。要推動(dòng)落實(shí)地方人民政府主體責(zé)任,，推動(dòng)將農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展納入地方各級(jí)政府績(jī)效考核體系和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)清單，充分發(fā)揮激勵(lì)考核“指揮棒”作用,。各地交通運(yùn)輸主管部門要會(huì)同有關(guān)部門定期開展農(nóng)村客運(yùn)監(jiān)督檢查,，確保具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村農(nóng)村客運(yùn)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

 

（十四）提升治理能力,。堅(jiān)持法治引領(lǐng),，加快推動(dòng)道路運(yùn)輸條例、農(nóng)村公路條例制修訂出臺(tái),，健全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)體系,。加強(qiáng)人才保障，培養(yǎng)高素質(zhì),、專業(yè)化農(nóng)村客運(yùn)管理隊(duì)伍,。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾參與農(nóng)村客運(yùn)工作的積極性，逐步構(gòu)建政府,、社會(huì),、市場(chǎng)協(xié)同治理的農(nóng)村客運(yùn)新格局。

 

（十五）加大保障力度,。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃,、國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)作用,。推動(dòng)地方政府將農(nóng)村客運(yùn)相關(guān)支出納入本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算,，建立農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。財(cái)政部,、交通運(yùn)輸部將城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建情況作為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”安排車購(gòu)稅資金的重要依據(jù),，鼓勵(lì)各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣安排必要的投資補(bǔ)助，并在安排投資計(jì)劃等方面予以適當(dāng)傾斜。

 

交通運(yùn)輸部　　　公安部　　　財(cái)政部

 

自然資源部　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　文化和旅游部

 

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局　國(guó)家郵政局　中華全國(guó)供銷合作總社

 

2021年8月9日