時間：2016-04-21 09:02:22 點擊：次
來源：中國電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng) 作者：

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財政部關(guān)稅司：

4月8日,，財政部牽頭、發(fā)展改革委等11個部（委辦）共同出臺的跨境電商零售進(jìn)口新政（以下簡稱新政）正式實施,。中國電子商務(wù)物流企業(yè)聯(lián)盟對500多家會員企業(yè)展開實施過程中存在的問題意見收集,。企業(yè)普遍認(rèn)為，新政著眼于營造公平競爭的市場環(huán)境,，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展制定了跨境電商零售進(jìn)口稅制,，對跨境電商零售進(jìn)口的性質(zhì)做了重新定位。新政的出發(fā)點是好的,，但是相關(guān)部門在新政制定過程中,，在行業(yè)特點、地方意見等方面吸收的建議不足,，沒有經(jīng)過試點,，更沒有留出過渡期，簡單地將跨境電商零售進(jìn)口作為一般貿(mào)易監(jiān)管,，存在部分規(guī)定模糊,、監(jiān)管要求滯后等問題，在實際業(yè)務(wù)開展過程中遇到很大問題,，對試點城市造成巨大沖擊,，存在行業(yè)“熔斷”的災(zāi)難性風(fēng)險。會員企業(yè)反饋意見匯總?cè)缦拢?/p>

一,、新政存在的問題

（一）新政對跨境電商零售進(jìn)口的定位前后不一,，導(dǎo)致其處于更加不利的地位,。

盡管新政規(guī)定跨境電商零售在征稅環(huán)節(jié)按照貨物計征，但同時又規(guī)定公民個人是納稅主體,，每人每年有兩萬元的最高限額,，內(nèi)在的邏輯還是把跨境電商零售作為個人對自用物品的進(jìn)口行為。目前海關(guān),、質(zhì)檢在通關(guān)環(huán)節(jié)將跨境電商零售進(jìn)口按照一般貿(mào)易貨物監(jiān)管,，對跨境電商來說，既承受了一般貿(mào)易的嚴(yán)厲監(jiān)管,，又比一般貿(mào)易多了交易額限制,，兩頭被夾擊。

（二）清單極大地限制了進(jìn)口,，不僅不能促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,，反而將造成行業(yè)倒退。

新政的本意是堵住稅收漏洞,，增加國家稅收,。基于這個考慮,，為滿足日常征管操作需要,，制定了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》。但是由于清單要求跨境電商按貨物提供質(zhì)檢通關(guān)單,，相當(dāng)于將一般貿(mào)易的檢驗檢疫要求加到了跨境電商上,。以食品為例，辦理通關(guān)單需隨附原產(chǎn)地證書,、出入境食品包裝備案書,、安全性評估材料等10余種單據(jù)，還需辦理境外生產(chǎn)企業(yè)注冊,、境外出口商備案等前置性審批,，不僅手續(xù)繁雜、辦理時間長,，且未能滿足前置性審批條件的商品將無法進(jìn)口,。據(jù)統(tǒng)計，受通關(guān)單的限制,，絕大多數(shù)食品,、化妝品、保健品,、母嬰用品短期內(nèi)將無法進(jìn)口,，占跨境電商零售進(jìn)口總量90%以上的商品受此影響。

(三）對網(wǎng)購保稅化妝品增加注冊備案要求,，事實上不具備操作性,，將導(dǎo)致這個品類從跨境電商消失,。

把首次進(jìn)口的化妝品排除在外，即化妝品必須事先在食藥監(jiān)局注冊備案,，才允許通過跨境電商進(jìn)口,。事實上，化妝品早已成為時尚快消品,，大多數(shù)人民群眾喜聞樂見的新品生命周期縮短到半年,，而食藥監(jiān)局的注冊備案周期長（進(jìn)口化妝品集中在總局藥化注冊司化妝品處審批，通常在1年以上）,、費(fèi)用極高（單個化妝品僅檢測費(fèi)就在8000元以上,，通過注冊代理公司需要20000元）。如果按照現(xiàn)行注冊備案制度執(zhí)行,，相當(dāng)于對跨境電商零售進(jìn)口的大多數(shù)化妝品品類宣判了死刑,。目前在食藥監(jiān)局注冊的13萬種進(jìn)口化妝品，僅5萬多種仍在注冊有效期,，其中大多數(shù)已經(jīng)過時退出市場,。人民群眾對時尚化妝品的需求是剛需，將本來陽光化的跨境電商零售進(jìn)口封死,，國內(nèi)需求將重新回到出境旅游購物消費(fèi),，甚至倒退至“人肉代購”模式，中國消費(fèi)將繼續(xù)外流,，稅收將重新流失。

(四）新政僅留3小時“過渡期”,，引起的恐慌,、混亂、通關(guān)緩慢等后遺癥,，至今未能消除,。

財政部于3月24日發(fā)布稅改公告，業(yè)界對于稅收調(diào)整的消化時間已經(jīng)不足,。而對跨境電商最具殺傷力的清單遲至4月7日21時發(fā)布,，4月8日0點實施，且清單中的備注沒有詳細(xì)說明,、沒有操作細(xì)則,、未做相關(guān)培訓(xùn)，導(dǎo)致地方海關(guān),、質(zhì)檢來不及調(diào)整系統(tǒng),、不能確定備注的含義，廣大跨境電商,、報關(guān)企業(yè)無所適從,，進(jìn)口通關(guān)量出現(xiàn)銳減,。4月8日-11日，鄭州,、深圳,、寧波、杭州等跨境試點城市平均進(jìn)口通關(guān)單量分別比新政前下降70%,、61%,、62%、65%,。相關(guān)部門僅考慮自身免責(zé),，不顧及政策的可行性和后果，地方和企業(yè)對如此草率出臺政策表示不解,。

由于4月8日前發(fā)運(yùn)的商品仍能正常通關(guān)銷售,，目前各試點城市的跨境電商仍在維持低限度運(yùn)轉(zhuǎn)。各地庫存最多還能維持1個月,，如4月8日后發(fā)運(yùn)的商品因通關(guān)單和化妝品注冊備案限制不能入?yún)^(qū)通關(guān),，行業(yè)真正的“熔斷”將在1個月后發(fā)生，屆時導(dǎo)致的企業(yè)損失,、工人失業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)下行將非常嚴(yán)重,，剛剛開始的消費(fèi)回流趨勢將被迫中斷，總理在2015年看到的“萬眾創(chuàng)新,、大眾創(chuàng)業(yè)”紅火局面將不復(fù)存在,。

二、新政對跨境電商的影響

（一）新政影響跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)開展,，將造成業(yè)務(wù)停滯,。

一是新政出臺過于倉促，沒有給予市場緩沖期,。

二是正面清單管理模式不符合市場需求,，大量產(chǎn)品將面臨下架。

三是跨境零售保稅模式按照一般貿(mào)易通關(guān)單模式進(jìn)行管理,，造成業(yè)務(wù)幾乎全部停滯,。

四是跨境電子商務(wù)零售比一般貿(mào)易稅賦高出11.97%—29.7%，稅賦不公,。

(二）新政給跨境電商造成的后果

一是目前將近百億商品面臨退運(yùn),，給電商造成致命打擊。

二是目前各地方經(jīng)濟(jì)已向跨境電子商務(wù)投資近百億,，新政出臺后將面臨投資閑置,，剛形成的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)將面臨轉(zhuǎn)移和瓦解，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大損害。
三是消費(fèi)回流將無法實現(xiàn),。

四是1210模式將不復(fù)存在,。

五是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了一個提升對接國際市場能力及服務(wù)海外品牌的新機(jī)會,，錯失了一個打造國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)的良機(jī),。

六是消費(fèi)限額不符合消費(fèi)者權(quán)益法精神。單次2000元年20000元限制一是不能滿足消費(fèi)需求,，二是不符合交易自由化原則,。

三、有關(guān)建議

(一）認(rèn)真研究跨境電商的地位和作用,。

1.跨境電商是引導(dǎo)消費(fèi)回流的最有效途徑,。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2015年中國居民在境外消費(fèi)達(dá)到1.2萬億元,，同比增長40%,，造成稅收、外匯流失,，“爆買”行為影響國家形象,，且無法管控?？缇畴娚淘圏c城市發(fā)展1年多來,，引導(dǎo)消費(fèi)回流的趨勢已經(jīng)開始出現(xiàn)。以韓國為例,，目前中國購物者最為集中的首爾明洞一條街銷售額下降20%,，樂天百貨銷售額下降12%，針對中國出口的“水貨一條街”全線關(guān)門停業(yè),。

2.跨境電商是擴(kuò)大進(jìn)口的新增長點,。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2015年,，7個試點城市跨境電商合計進(jìn)口155億元人民幣，是2014年的14.5倍,，且跨境電商零售進(jìn)口絕大部分是消費(fèi)品,，具有迅速做大的條件和潛力（資本品、中間品受國際大宗商品價格和國內(nèi)投資需求影響,，增長潛力有限）,，應(yīng)該大力鼓勵支持跨境電商發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好,。

3.大力支持跨境電商保稅模式發(fā)展,。跨境電商零售進(jìn)口分為保稅模式（海關(guān)代碼1210，即電商集中采購放在保稅區(qū)倉庫,，根據(jù)消費(fèi)者訂單以小包裹形式發(fā)貨）,、集貨模式（海關(guān)代碼9610，即電商在境外以小包裹形式集中發(fā)運(yùn)入境）和直郵模式（即以單個小包裹形式直接通關(guān)寄給消費(fèi)者）,。保稅模式是其中最主要的形式,，優(yōu)勢在于：一是采購銷售全程在海關(guān)、質(zhì)檢的監(jiān)管范圍內(nèi),。二是訂單的追溯性好,，從商品的源頭到最終消費(fèi)者的流程非常清晰，出現(xiàn)問題可即刻查找原因,、及時處理,。三是納入海關(guān)進(jìn)口統(tǒng)計，更能全面反映我自特定國家的進(jìn)口數(shù)據(jù),。如果有關(guān)部門僅從監(jiān)管便利考慮,，把好管的保稅模式管死了，將出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的悲劇,。

(二）立即采取措施確保新政平穩(wěn)過渡,。

1. 建議立即暫停新政實施，留出6個月過渡期,。由于當(dāng)前新政倉促實施,，存在不完善、不適應(yīng)跨境電商發(fā)展的地方,，建議暫停新政的實施,。由國辦牽頭，對新政的效果,、影響進(jìn)行全面評估,，去除不利于跨境電商發(fā)展的部分。給跨境電商至少6個月的時間用于調(diào)整供應(yīng)鏈,，重新轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

2. 允許跨境電商綜試區(qū)先行先試，探索適合電商發(fā)展的有效的監(jiān)管模式,。2015年底,，國務(wù)院才批復(fù)成立了12個跨境電商綜試區(qū)，各綜試區(qū)剛開始研究探索新的政策措施,，此次新政按一般貿(mào)易監(jiān)管跨境電商的思路,，把制度政策創(chuàng)新的路全部封死，綜試區(qū)將無路可試,。建議有關(guān)部門認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于綜試區(qū)的批復(fù),，深入調(diào)研、全面總結(jié)7個跨境電商試點城市的實踐經(jīng)驗，特別是鄭州在創(chuàng)新監(jiān)管方式,、推動跨境電商快速發(fā)展的“鄭州模式”,。允許綜試區(qū)在符合安全、公平的監(jiān)管原則下,，探索實施高效,、適應(yīng)跨境電商特點的監(jiān)管、扶持措施,。

3. 進(jìn)一步簡政放權(quán),，減少對跨境電商發(fā)展的阻礙。按照總理簡政放權(quán),、轉(zhuǎn)變職能的要求,，一是質(zhì)檢總局會同食藥監(jiān)局等部門精簡合并通關(guān)單隨附單據(jù)、簡化填報手續(xù),，加快通關(guān)進(jìn)度,。二是食藥監(jiān)局將進(jìn)口化妝品的注冊備案工作下放至省市級，改注冊備案制度為告知備案制度,，減少檢驗收費(fèi),。三是財政部取消化妝品等人民群眾日常使用的消費(fèi)品的消費(fèi)稅。四是財政部牽頭取消對跨境電商的正面清單管理(正面清單不能全面包括進(jìn)口的新品類,，加重行政成本,，制造了權(quán)力尋租空間），延續(xù)過去的負(fù)面清單模式,，以減少企業(yè)負(fù)擔(dān),。

中國的跨境電商興起于近兩年，仍走在創(chuàng)業(yè)的艱難道路上,，在國家政策的號召下,，通過探索“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”、整合大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用,，跨境電商創(chuàng)造出很多國外沒有的新業(yè)態(tài),、新模式，已經(jīng)發(fā)展成為在全球領(lǐng)先的行業(yè),。通過引進(jìn)國外有競爭力的商品,，客觀上加速淘汰國內(nèi)落后產(chǎn)能，刺激全要素生產(chǎn)率提升,，配合政府推動了供給側(cè)改革。此次新政實施,，不同于金融危機(jī),、也不是自然災(zāi)害，完全是一場“人為”的悲劇。今后,，希望國務(wù)院和相關(guān)部門能夠繼續(xù)鼓勵扶持跨境電商發(fā)展,，重樹萬眾創(chuàng)新的信心，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮積極作用,。

中國電子商務(wù)物流企業(yè)聯(lián)盟

2016年4月19日