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來源：中國網(wǎng) 作者：主編：鄭海濱

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時間：2021年7月21日
嘉賓：國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長 趙鵬高

導(dǎo)語：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,。“十四五”時期我國進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，對保障國家資源安全，推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義,。

近日,，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對于今后一段時期我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了總體部署,。那么“十四五”時期我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)有哪些,？《規(guī)劃》涉及了哪些行業(yè)和領(lǐng)域？對我們的生活會產(chǎn)生怎樣的影響,？就相關(guān)問題,，我們特別邀請到國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長趙鵬高進(jìn)行分析。

國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長趙鵬高接受中國網(wǎng)《中國訪談》專訪 （攝影：劉楨珂）

中國網(wǎng)：趙司長您好,！首先,，很高興也很榮幸今天能夠邀請到您做客我們的節(jié)目。

趙鵬高：也非常高興做客中國網(wǎng),，中國網(wǎng)的網(wǎng)友,，大家好！

中國網(wǎng)：前不久,，國家發(fā)改委印發(fā)了《十四五循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,，對我國下一階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做了一系列系統(tǒng)的部署?？赡芎芏嗳硕枷裎乙粯?，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)有一個粗略的了解，但沒有非常清晰的認(rèn)知,，能不能請您給我們介紹一下循環(huán)經(jīng)濟(jì)到底是什么,？

趙鵬高：循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn),、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化,、再利用、資源化活動的總稱,。所謂減量化,，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源能源消耗,，減少廢棄物產(chǎn)生。所謂再利用,，是指將廢舊物資直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù),、翻新,、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用。所謂資源化,，是指將廢棄物直接作為原料進(jìn)行利用或者再生后利用,。

比如有專家以“打麻將”的規(guī)則來解釋循環(huán)經(jīng)濟(jì)：上家打出來的牌對上家來說是沒用的廢棄物，如果下家能吃,、能碰,，這就變成了原料。這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“上游廢棄物變成下游原料”的一種形象解釋,?？偟膩碚f，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心就是資源的高效利用和循環(huán)利用,，以更少的資源獲取更大的發(fā)展,。

中國網(wǎng)：是一種非常環(huán)保的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,。

趙鵬高：對的,，你說的完全對。

中國網(wǎng)：《規(guī)劃》當(dāng)中還提到了循環(huán)經(jīng)濟(jì)對于我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和具有非常重要的意義,，那么就請您給我們介紹一下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)到底會如何助力我國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)呢？

趙鵬高：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革,。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以有效減少產(chǎn)品的加工和制造過程,，延長材料和產(chǎn)品的生命周期，減少由于原材料開采,、材料初加工,、產(chǎn)品廢棄處理處置等環(huán)節(jié)所造成的能源資源消耗，從而減少二氧化碳排放,。例如,，以廢鋼為原料相比以鐵礦石為原料煉鋼，生產(chǎn)1噸鋼可以減少約1.6噸二氧化碳排放,，我國2020年廢鋼利用量約2.6億噸,，僅此一項(xiàng)就可以減少二氧化碳排放量約4.16億噸。據(jù)有關(guān)專家測算,，每回收利用1噸廢舊物資,，平均可節(jié)約礦產(chǎn)資源4.12噸左右，節(jié)約能源1.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,，減少二氧化碳排放3.72噸左右,。中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會初步測算,，“十三五”時期，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對我國減少二氧化碳排放的綜合貢獻(xiàn)率超過25%,。因此,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力提升能源資源利用效率和再生資源利用水平,，是推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和的重要途徑之一。

中國網(wǎng)：那么,，當(dāng)前一段時間,，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要面臨著哪些痛點(diǎn)和難點(diǎn)？“十四五”期間,，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)又有哪些,？

趙鵬高：近年來我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極成效，但也面臨一些困難和挑戰(zhàn),。比如說,，重點(diǎn)行業(yè)資源產(chǎn)出效率不高，再生資源回收利用規(guī)范化水平低,，回收設(shè)施缺乏用地保障,，低值可回收物回收利用難，大宗固廢產(chǎn)生強(qiáng)度高,、利用不充分,。同時，動力電池,、光伏組件等新型廢舊產(chǎn)品產(chǎn)生量增長較快,，回收拆解處理難度大等問題也亟需解決。

“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)主要包括定性和定量兩個方面,。定性方面,，到2025年，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立,，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成,，資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進(jìn)一步提高,，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對資源安全的支撐保障作用進(jìn)一步凸顯,。

定量目標(biāo)包括單位GDP能源消耗、用水量,、農(nóng)作物秸稈綜合利用率,、大宗固廢綜合利用率、主要資源產(chǎn)出率，以及廢鋼鐵,、廢有色金屬,、廢紙?jiān)偕昧康染唧w指標(biāo),。

中國網(wǎng)：《規(guī)劃》從生產(chǎn),、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做了系統(tǒng)全面的部署,，將重點(diǎn)任務(wù)聚焦于產(chǎn)業(yè),、農(nóng)業(yè)和社會生活這三個領(lǐng)域。這樣的布局是出于怎樣的考慮呢,？

趙鵬高：《規(guī)劃》部署的三大重點(diǎn)任務(wù),，主要聚焦于資源循環(huán)利用的三個主要領(lǐng)域。

在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，主要是從構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系,，提高資源利用效率來考慮，包括推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì),、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn),、推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強(qiáng)資源綜合利用,、推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置等任務(wù),。

在社會生活領(lǐng)域，主要是從構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系,，建設(shè)資源循環(huán)型社會來考慮,，包括完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、提升再生資源加工利用水平,、規(guī)范發(fā)展二手商品市場,、促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等任務(wù)。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,，主要是從深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來考慮，包括加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用,、加強(qiáng)農(nóng)膜,、化肥與農(nóng)藥包裝等廢舊農(nóng)用物資回收利用、推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式等任務(wù),。

國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長趙鵬高接受中國網(wǎng)《中國訪談》專訪 （攝影：劉楨珂）

中國網(wǎng)：《規(guī)劃》部署了五項(xiàng)重點(diǎn)工程,，包括城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展工程,、大宗固廢綜合利用示范工程,、建筑垃圾資源化利用示范工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程。重點(diǎn)工程的落地,、實(shí)施涉及到方方面面,，需要個人，相關(guān)企業(yè),、行業(yè),，特定園區(qū)，重點(diǎn)城市乃至整個社會的協(xié)同配合與努力,。那么如何保證這些重點(diǎn)工程能夠得到切實(shí)有效地落實(shí)呢,？

趙鵬高：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程,，涉及眾多職能部門,，需要各部門協(xié)調(diào)配合，也需要企業(yè)和公眾積極參與,，共同推動,。《規(guī)劃》明確了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障措施,，提出健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價體系、加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持,、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管等,；并要求各有關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，要求各地區(qū)精心組織,，明確重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工,，結(jié)合實(shí)際抓好規(guī)劃的貫徹落實(shí)。下一步,，國家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作部際聯(lián)席會議的作用,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，壓緊壓實(shí)部門,、地方責(zé)任,，形成工作合力，推動“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的更大成效,。

中國網(wǎng)：我們還注意到,，《規(guī)劃》當(dāng)中還部署了六大行動，其中很多行動涉及的方面都和我們的生活息息相關(guān),，這些行動的落地及其取得的成效,，也需要依靠每個人的理解和支持。我們挑了其中一些大家（可能）比較關(guān)心的領(lǐng)域（涉及）的行動,，請您給我們做一個詳細(xì)的講解：這些行動會如何開展,？落地后可能會對我們的生活以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？

首先塑造制品在我們生活當(dāng)中是比較常見的，就請您給我們介紹一下“塑料污染全鏈條治理專項(xiàng)行動”,。

趙鵬高：《規(guī)劃》堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,，針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨中央、國務(wù)院高度重視,、社會廣泛關(guān)注的一些重點(diǎn),、難點(diǎn)問題，部署了六大重點(diǎn)行動,。

比如塑料污染全鏈條治理專項(xiàng)行動,。塑料作為一種基本基礎(chǔ)材料已經(jīng)廣泛應(yīng)用于社會生產(chǎn)、生活的方方面面,，給我們生活帶來巨大便利的同時，也帶來了巨大的環(huán)境影響挑戰(zhàn),，塑料污染治理已上升為全世界的一個焦點(diǎn)話題,，也是一個世界性難題。“十四五”時期,，我們將組織開展塑料污染全鏈條治理專項(xiàng)行動,，所謂“全鏈條”治理，就是從塑料生產(chǎn),、流通,、使用、回收,、再生利用,、末端處置等全過程、全鏈條開展治理,。主要任務(wù)包括科學(xué)合理推進(jìn)塑料源頭減量,，鼓勵引導(dǎo)公眾減少一次性塑料制品使用；因地制宜,、積極穩(wěn)妥推廣可降解塑料使用,，規(guī)范可降解塑料應(yīng)用和處置。加強(qiáng)塑料垃圾回收和再生利用,；開展江河,、湖泊、海岸線塑料垃圾清理,，實(shí)施海洋垃圾清理專項(xiàng)行動等,。

中國網(wǎng)：另外一個大家關(guān)注比較多的話題可能和快遞有關(guān)，因?yàn)楝F(xiàn)在網(wǎng)購的人越來越多了,。那就請您給我們介紹一下“快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)行動”,。

趙鵬高：近年來，隨著電商、快遞,、外賣等新業(yè)態(tài)的飛速發(fā)展,，快遞包裝數(shù)量急劇增長，包裝廢棄物已成為一個新的治理難題,，快遞包裝亟需綠色轉(zhuǎn)型,。為此，《規(guī)劃》專門部署了快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)行動,，主要任務(wù)包括強(qiáng)化快遞包裝綠色治理,，推動電商與生產(chǎn)商合作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)品類的快件原裝直發(fā),；鼓勵包裝生產(chǎn)企業(yè),、電商、快遞等上下游企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，推動生產(chǎn)企業(yè)自覺開展包裝減量化,；實(shí)施快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度；開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn),，加大標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用力度等。爭取到2025年,，電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝,，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)1000萬個。

中國網(wǎng)：還有一個（行動）大家關(guān)注比較多的可能就是汽車,，因?yàn)殡S著人們生活水平的提高,，越來越多的家庭、越來越多的個人都有了自己的汽車,。所以請您給我們介紹一下“汽車使用全生命周期管理推進(jìn)行動”,。

趙鵬高：我國已是汽車生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國，2020年底,，全國汽車保有量已達(dá)到2.81億輛,，與此相對應(yīng)，報(bào)廢汽車的規(guī)模也越來越大,。汽車報(bào)廢后,，通過規(guī)范的回收、拆解,，可以為社會提供大量的鋼鐵原料,，重要零部件通過再制造還可以再使用；特別是電動汽車的動力電池,，通過規(guī)范處置,，可以梯次利用,，也可以再生利用。但由于目前汽車生產(chǎn),、銷售,、維修、二手交易,、報(bào)廢,、回收拆解、再制造等各環(huán)節(jié)還沒有做到有效鏈接,，信息流通不暢,，報(bào)廢汽車規(guī)范回收拆解監(jiān)管難度大，大量報(bào)廢汽車沒有進(jìn)入規(guī)范回收拆解渠道,，一些重要零部件流向也沒有得到監(jiān)控,，存在較大的安全和環(huán)境隱患。因此,，《規(guī)劃》部署了汽車使用全生命周期管理推進(jìn)行動,，主要任務(wù)是研究制定汽車使用全生命周期管理方案，構(gòu)建信息交互系統(tǒng),，推動形成汽車使用全生命周期閉環(huán)管理，做到來源可查,，去向可追溯,。當(dāng)然，這是一項(xiàng)探索性很強(qiáng),、難度很大的工作,，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門一起深入研究，穩(wěn)步推進(jìn),，先選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn),，條件成熟后再在全國推廣。

中國網(wǎng)：聽了您的分析和講解,，我們也了解到,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅對于綠色發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展有很大的幫助,，而且也會為每個人的生活帶來非常多的便利。最后我們非常感謝趙司長今天給我們帶來了精彩的分析和解讀,，讓我們對循環(huán)經(jīng)濟(jì)有了更深刻的了解,。再次感謝！

趙鵬高：也謝謝中國網(wǎng),，感謝主持人,，謝謝,！