時(shí)間：2019-08-28 15:06:16 點(diǎn)擊：次
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 作者：王璐 俞卜丹

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經(jīng)過數(shù)月申報(bào)篩選,，第一批15個(gè)左右國家物流樞紐名單近日將公布,，標(biāo)志著國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正式起步，諸多重大項(xiàng)目蓄勢待發(fā),，將配合京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施需要,，撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長。

值得注意的是,，首批國家物流樞紐既是國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)基本框架的重要支撐,，也是今后各年度國家物流樞紐布局建設(shè)的標(biāo)桿和示范，將采取定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制,，對(duì)名單進(jìn)行“增減”,。除了中央層面加大用地,、投資,、金融等支持力度外，地方也在建設(shè)方案中提出了一系列具體的配套優(yōu)惠政策,。

十八大以來,，我國物流業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，相關(guān)專業(yè)設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善,，特別是一些地區(qū)自發(fā)建設(shè)形成一批物流樞紐,，在促進(jìn)物流資源集聚、提高物流運(yùn)行效率,、支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用,。但是，與發(fā)達(dá)國家相比,，我國物流樞紐發(fā)展還存在系統(tǒng)規(guī)劃不足,、空間布局不完善、資源整合不充分等問題,，亟待加快國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)布局和建設(shè),。

2018年底國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部印發(fā)了《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），提出到2020年布局建設(shè)30個(gè)國家物流樞紐,，形成國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)基本框架,；到2025年，布局建設(shè)150個(gè)左右國家物流樞紐,，同時(shí)推動(dòng)全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率下降至12%左右,。

根據(jù)實(shí)施方案，2019-2020年是國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的起步建設(shè)階段,，今年確定第一批15個(gè)國家物流樞紐,。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,，長沙、唐山等多地積極申報(bào),，相關(guān)部委對(duì)它們的建設(shè)方案進(jìn)行專家評(píng)審,、現(xiàn)場實(shí)地測評(píng)等之后，確定了最終名單,。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院現(xiàn)代物流研究中心副主任李彥林在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)介紹,，國家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施存量資源條件較好，運(yùn)營較為成熟的物流樞紐傾斜,，優(yōu)先支持長江經(jīng)濟(jì)帶,、粵港澳大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略實(shí)施需要，不斷整合既有存量資源,、優(yōu)化增量資源,，不斷完善國家物流樞紐功能、帶動(dòng)輻射能力和產(chǎn)業(yè)支撐能力,，強(qiáng)化國家物流樞紐間的互聯(lián)互通和協(xié)作聯(lián)動(dòng),，形成“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流服務(wù)新體系，帶動(dòng)各種產(chǎn)業(yè)要素集聚發(fā)展,，培育區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長極,。

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副研究員陸成云也表示，此次國家物流樞紐重點(diǎn)不在于物流基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模新建,，其發(fā)展的核心是以物流規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效率為導(dǎo)向,，整合存量資源，打造低成本,、高效率的全國性物流運(yùn)行網(wǎng)絡(luò),，形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)融合，支撐和引領(lǐng)符合地方特色的樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。所以首批國家物流樞紐的選擇統(tǒng)籌考慮了成熟性,、示范性、網(wǎng)絡(luò)價(jià)值,、與國家戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)度等多維導(dǎo)向,。

眾多國家物流樞紐承載城市的建設(shè)方案正體現(xiàn)了這點(diǎn)。長沙提出打造陸港型國家物流樞紐,，其今年最新修訂的《長沙市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確全力構(gòu)建以霞凝港,、黃花國際機(jī)場為依托，公路,、鐵路和內(nèi)河航運(yùn)為主體,，高效、便捷的多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)五大物流園區(qū)和十大物流中心,，與制造業(yè),、醫(yī)藥、汽車,、電子軟件等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。到2020年，力爭將現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)培育為千億級(jí)產(chǎn)業(yè),，全市社會(huì)物流總額突破5萬億元,。

深圳寶安國際機(jī)場的目標(biāo)則是空港型國家物流樞紐，計(jì)劃形成航空運(yùn)輸服務(wù),、現(xiàn)代物流服務(wù),、航空科技文化體驗(yàn)3大核心產(chǎn)業(yè)，航空城生活服務(wù)1大支撐產(chǎn)業(yè)和航空城生活服務(wù)1大支撐產(chǎn)業(yè),，將啟動(dòng)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),。

被列入港口型國家物流樞紐承載城市的瀘州也在近日發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，加快推動(dòng)國家物流樞紐等重大項(xiàng)目建設(shè),，完成總投資100億元以上,，夯實(shí)物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí),，高質(zhì)量促進(jìn)物流業(yè)與“三大千億產(chǎn)業(yè)”,、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè),、金融業(yè)等融合發(fā)展。此外,，高質(zhì)量推進(jìn)物流開放合作,，加快建設(shè)內(nèi)陸“自由貿(mào)易港”；與川南,、攀西,、滇東、黔北等地區(qū)合作,，建立區(qū)域物流發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,；啟動(dòng)云龍機(jī)場國家臨時(shí)開放口岸申創(chuàng)工作。

值得一提的是,，為了加快國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)布局和建設(shè),，從中央和地方都提出了一系列配套扶持政策。對(duì)于業(yè)內(nèi)普遍關(guān)切的土地扶持政策,，《規(guī)劃》明確對(duì)國家物流樞紐范圍內(nèi)的物流倉儲(chǔ),、鐵路站場、鐵路專用線和集疏運(yùn)鐵路、公路等新增建設(shè)用地項(xiàng)目,，經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門審批,、核準(zhǔn)、備案的,，允許使用預(yù)留國家計(jì)劃,；地方相關(guān)部門審批、核準(zhǔn),、備案的,，由各省（區(qū),、市）計(jì)劃重點(diǎn)保障,。鼓勵(lì)通過“先租后讓”“租讓結(jié)合”等多種方式供應(yīng)土地。

同時(shí),，《規(guī)劃》提出加大投資和金融支持力度,，包括研究設(shè)立國家物流樞紐中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，重點(diǎn)支持國家物流樞紐鐵路專用線等公益性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，適當(dāng)提高中西部地區(qū)樞紐資金支持比例,。按照市場化運(yùn)作原則，支持大型物流企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)等設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金,，鼓勵(lì)包括民企,、外企在內(nèi)的各類社會(huì)資本共同參與國家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營。

長沙提出,，研究出臺(tái)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)調(diào)控引導(dǎo)政策,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策、投融資優(yōu)惠政策,、土地優(yōu)惠政策等,。瀘州表示，落實(shí)支持物流業(yè)發(fā)展的用地,、稅收等優(yōu)惠政策,。加大金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度，解決中小型物流企業(yè)融資難問題,。深化物流領(lǐng)域“放管服”改革,，簡化物流企業(yè)開展業(yè)務(wù)的行政審批手續(xù)。各級(jí)政府統(tǒng)籌各類物流業(yè)發(fā)展資金,，加大對(duì)物流業(yè)招商,、主體培育、體系建設(shè),、信息化發(fā)展,、專業(yè)化發(fā)展,、物流研發(fā)、人才引進(jìn)等方面扶持力度,。

李彥林表示,，國家物流樞紐建設(shè)并不是一成不變，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程,，建設(shè)運(yùn)營一段時(shí)期后將會(huì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)估,，對(duì)達(dá)不到建設(shè)要求、無法承載國家物流樞紐使命和功能的項(xiàng)目將會(huì)被淘汰出局,。下一步國家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)在于企業(yè)聯(lián)合,、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合,，需要進(jìn)一步加大政策創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，而國家物流樞紐之間聯(lián)盟合作也是非常值得期待的一個(gè)方向,。

“國家物流樞紐是運(yùn)行出來的,。”陸成云也強(qiáng)調(diào)，目前各樞紐建設(shè)方案提出了“干,、支,、配、倉”協(xié)同,、供應(yīng)鏈的運(yùn)行整合等方向性發(fā)展考慮,，下一步重點(diǎn)是落實(shí)方案，在運(yùn)行層面真正實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域物流資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的整合,，并在樞紐點(diǎn)整合資源的同時(shí),，加強(qiáng)樞紐間的跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)協(xié)同，支持產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)化,、智能化發(fā)展,。