年關(guān)將近，一則「春節(jié)期間快遞停運(yùn)」的傳言讓準(zhǔn)備通過網(wǎng)絡(luò)購置年貨的人措手不及,。國家郵政局就此發(fā)布官方聲明辟謠,，并一度成為微博的熱門搜索,，郵政、順豐,、申通等主要寄遞企業(yè)均表示不會(huì)停運(yùn),。      

當(dāng)下，人們的生活所需越來越多地與在線平臺(tái)連接起來,，快遞,、外賣配送正是其物流鏈條中的「最后一公里」。然而,，配送行業(yè)一味地追求「快」,，由此衍生出一系列問題，比如容易出現(xiàn)交通違法行為,。對(duì)于這個(gè)問題,，行人滿腹牢騷，配送員也是一肚子委屈：騎得慢了,，一單白跑了甚至被罰款,；而騎得太快，又會(huì)給交通帶來隱患,。

這「最后一公里」路上,，配送員們有點(diǎn)進(jìn)退兩難。

1,、逐漸走向規(guī)范,，尚有改善空間

作為發(fā)展迅猛的新興產(chǎn)業(yè)，快遞外賣配送近年來正逐漸走向規(guī)范,。

2018年3月,，公安部交通管理局、中國物流與采購聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)起的《關(guān)于加強(qiáng)快遞,、即時(shí)配送行業(yè)道路交通安全的倡議書》中,，倡議完善配送考核制度,，科學(xué)發(fā)單派單，加強(qiáng)內(nèi)部教育管理等,。這幾個(gè)方面近年來有了較大的進(jìn)步,。

就科學(xué)派單方面來說，雖然配送的貨物量逐年增長(zhǎng),，但分配方法也在逐漸升級(jí),。在一位業(yè)內(nèi)人士看來，2017年開始,，外賣配送由搶單變?yōu)榕蓡?，?duì)于規(guī)范騎手的安全駕駛來說是一個(gè)很大的進(jìn)步。

「與快遞物流相同,，外賣平臺(tái)聯(lián)系著商家,、客戶與配送員三方，訂單量,、人力,、位置等都是動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)時(shí)間的要求異常嚴(yán)格,。在一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)劃定多少特定小區(qū)域,、每個(gè)區(qū)域內(nèi)建成多少專業(yè)配送站、外賣訂單如何分配到每個(gè)騎手身上,、怎樣規(guī)劃路線更合理,，這些問題都需要平臺(tái)以不斷升級(jí)的算法對(duì)掌握的大數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。搶單容易導(dǎo)致配送員接單過多,、壓力過大進(jìn)而違反交通規(guī)則,，而合理的派單對(duì)于減少這些安全隱患起到了重要的作用?！挂晃恍袠I(yè)資深人士告訴記者,。

目前，考核制度綜合了多種因素,，如遇到惡劣天氣,、用戶聯(lián)系不到、配送車出現(xiàn)故障等送餐困難情況,，外賣與快遞公司均有一定的申訴機(jī)制,，一定程度上保證了配送員的權(quán)利。

對(duì)于內(nèi)部的教育管理方面,，記者隨機(jī)采訪幾位配送員得知,，雖然培訓(xùn)頻率不同，但一般都會(huì)定期開會(huì),，強(qiáng)調(diào)交通安全,。

不過,，進(jìn)步不代表完善。配送員的真實(shí)工作條件尚有很大改善空間,。

盡管平臺(tái)會(huì)從日均訂單量,、考勤、配送服務(wù)顧客評(píng)分,、配送服務(wù)商家評(píng)分,、訂單及時(shí)率、配送距離,、客訴單懲罰等多個(gè)因素對(duì)配送員進(jìn)行考核,，「但是差評(píng)和客戶投訴是最重要的標(biāo)準(zhǔn)。被客戶投訴一次罰200元,，遲到的話一單白送,。」已經(jīng)做了3年外賣配送員的王忠說,，「雖然有派單系統(tǒng)的計(jì)算，但是要按時(shí)送餐,，需要出餐不壓,、路上不堵車、紅燈少,、小區(qū)能騎車進(jìn)去,、沒有門禁等，這是算法沒法算準(zhǔn)確的,。如果趕上高峰期單子多了,，很容易超時(shí)?！?/p>

送了兩年快遞的張帥說：「我們當(dāng)天分下來的快遞必須送完,，或者是跟客戶約好了改日另送，不然就會(huì)罰錢,。還有一個(gè)送結(jié)率,，比如我早晨拿了100件快遞，實(shí)際肯定不止100件,，一點(diǎn)半之前至少要送到90%,，這個(gè)后臺(tái)系統(tǒng)會(huì)有顯示。這條街就我一個(gè)人負(fù)責(zé),，一天要送3趟,。」

平均工作時(shí)間從7點(diǎn)半開始,，每天工作11個(gè)小時(shí)以上,，這是記者隨機(jī)采訪的10多位專職配送員的共同現(xiàn)狀,。工作本身的時(shí)間壓力、長(zhǎng)期的疲勞狀態(tài),、可能出現(xiàn)的罰款讓他們忽略了交通安全,。

2、難確定的責(zé)任主體,，買不到的保險(xiǎn)

上海市公安局交警總隊(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，僅2017年上半年，上海市送餐外賣行業(yè)的傷亡中,，道路交通事故共76起,，平均每2.5天就有1名外賣小哥傷亡。外賣配送儼然成為傷亡率最高的職業(yè)之一,。

除了配送員自身的安全以外,，交通事故往往也給其他交通參與者帶來安全隱患。而發(fā)生交通事故后分擔(dān)機(jī)制的缺乏,，使得配送員與遭受意外的受害者的權(quán)益均難以得到保障,。

2017年11月，北京市第二中級(jí)人民法院對(duì)近四年來審結(jié)的快遞電動(dòng)三輪車,、外賣電動(dòng)自行車侵權(quán)糾紛類案件進(jìn)行了專題調(diào)研,。調(diào)研指出，責(zé)任主體的確定成為主要爭(zhēng)議點(diǎn),。由于快遞行業(yè)業(yè)務(wù)層層分包現(xiàn)象較多,，外賣行業(yè)也存在App平臺(tái)與負(fù)責(zé)實(shí)際配送公司不一致的情況，且快遞員勞務(wù)派遣情況較多,；同時(shí)還存在快遞員為多家公司或多個(gè)平臺(tái)配送外賣的情形,。一旦發(fā)生事故，責(zé)任主體較難確認(rèn),，相關(guān)公司也多以存在勞務(wù)派遣或者承包,、加盟合同等作為免責(zé)事由提出抗辯。

我國法律規(guī)定,，用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的,，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。雖然在大眾的認(rèn)知里,，穿著紅色,、藍(lán)色、黃色等工作服的配送員代表著一家家知名的快遞公司,、外賣平臺(tái),，但是涉及理賠時(shí)，由于配送員并沒有與這些企業(yè)簽署勞動(dòng)合同,，「板子」很難打到它們身上,。

在記者隨機(jī)采訪的配送員中,，有兩位表示沒有和任何一方簽過勞動(dòng)合同，張帥則透露：「只有少數(shù)的幾家快遞公司是自營配送,，配送員都是企業(yè)員工,。大多數(shù)采取的加盟方式，每個(gè)加盟商都可以說是『老板』,，規(guī)矩不完全統(tǒng)一,，快遞員是跟加盟商簽合同?！苟紦?jù)了外賣市場(chǎng)大多數(shù)份額的美團(tuán)和餓了么,，則選擇了外包配送業(yè)務(wù)，并同多家外包公司合作,。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授汝宜紅認(rèn)為,，將配送業(yè)務(wù)外包給專業(yè)的配送公司，服務(wù)質(zhì)量會(huì)更有保障,，也有利于平臺(tái)控制經(jīng)營成本,。但目前外包公司以中小型居多，良莠不齊,。在記者調(diào)查中,，不少公司并未給配送員繳納「五險(xiǎn)一金」，出現(xiàn)交通事故時(shí),，外包公司的做法也不一而足。有的配送員介紹：「出了交通事故我們公司會(huì)承擔(dān)一半的費(fèi)用,，包括配送員的醫(yī)療費(fèi)和要賠償對(duì)方的金額,。」有的表示公司會(huì)按照配送員在交通事故中承擔(dān)的責(zé)任大小按比例報(bào)銷一部分,，也有的表示需要快遞員自己負(fù)擔(dān)全部,，「有的人賠完后一個(gè)月就剩幾十塊錢」。

雖然外包了配送服務(wù),，平臺(tái)方對(duì)配送員并非不進(jìn)行管理,。以美團(tuán)外賣為例，他們會(huì)把騎手的配送軌跡,、被投訴情況,、違規(guī)情況等信息與外包公司共享。在其發(fā)布的《2018外賣騎手就業(yè)報(bào)告》中也提到會(huì)通過升級(jí)騎手配送裝備,，落實(shí)智能頭盔,、智能語音系統(tǒng)的普及率等十大關(guān)懷行動(dòng)來提升配送員幸福感。

針對(duì)快遞外賣車輛交通事故糾紛案件的特點(diǎn),，北京二中院給出了相關(guān)建議,，其中一點(diǎn)便是健全快遞車輛意外保障機(jī)制,。強(qiáng)制快遞企業(yè)為所屬快遞車輛購置交通事故責(zé)任保險(xiǎn)，同時(shí)協(xié)調(diào)保險(xiǎn)行業(yè)開發(fā)更多適應(yīng)快遞行業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品,，提高快遞車輛和人員的保障,，減少公眾風(fēng)險(xiǎn)。

「他們這個(gè)行業(yè)挺危險(xiǎn)的」「出事的概率太高」「各家保險(xiǎn)公司都不想受理這類業(yè)務(wù)」……多家保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)員面對(duì)「能否為快遞外賣配送車輛投?！惯@一問題時(shí),，都有類似的反應(yīng)。當(dāng)記者打開各大保險(xiǎn)公司網(wǎng)頁,，發(fā)現(xiàn)快遞員能夠投保的險(xiǎn)種的確寥寥無幾,。

中國人壽一位從業(yè)多年的業(yè)務(wù)員介紹，有一些公司會(huì)為配送員購買雇主責(zé)任險(xiǎn),、團(tuán)體意外險(xiǎn),，這類保險(xiǎn)屬于人身保險(xiǎn)，只針對(duì)員工傷殘,、身故,、醫(yī)療進(jìn)行賠付，需要一天一買,。平安保險(xiǎn)推出了電瓶車暢行意外險(xiǎn),，除了可以用于配送員意外醫(yī)療以外，也可以用于第三者意外,。

但是在配送員看來,，這類保險(xiǎn)的理賠標(biāo)準(zhǔn)比較苛刻，且保額較低,。目前很多電動(dòng)車不符合國家標(biāo)準(zhǔn),，出現(xiàn)交通事故時(shí)，配送員也往往超過了最高限速,。這些因素都可能導(dǎo)致無法得到理賠,。根據(jù)北京二中院的調(diào)研顯示，從事故責(zé)任認(rèn)定來看,，快遞,、外賣車輛負(fù)全部責(zé)任的占全部案件數(shù)量的82.3%。

此外,，也有相當(dāng)數(shù)量的公司未為配送員購置任何相關(guān)保險(xiǎn),。

3、出臺(tái)條例還需琢磨細(xì)節(jié)

監(jiān)管規(guī)范的缺失,、法律地位不明確也是配送車長(zhǎng)期難以管理的重要原因,。對(duì)此，2018年國家和地方出臺(tái)了不少有針對(duì)性的條例、規(guī)范,。

2018年3月26日,，公安部交管局會(huì)同中國物流與采購聯(lián)合會(huì)，召開全國公安交管部門視頻會(huì),。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)電商物流與快遞分會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，對(duì)有多次嚴(yán)重交通違法、負(fù)有交通事故責(zé)任的配送員,，通報(bào)全行業(yè)清退和禁入,。

2018年5月1日起施行的《快遞暫行條例》對(duì)快遞專用電動(dòng)三輪車的行駛時(shí)速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定,，并對(duì)快遞服務(wù)車輛加強(qiáng)統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理,。明確快遞從業(yè)人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由快遞從業(yè)人員所屬的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依照民事侵權(quán)責(zé)任相關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,。

2018年5月17日,，新修訂的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，將最高車速由20km/h調(diào)整為25km/h,，整車質(zhì)量（含電池）由40kg調(diào)整為55kg,，電機(jī)功率由240W調(diào)整為400W。2018年5月15日至2019年4月14日為過渡期,。在過渡期內(nèi),，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)按照《技術(shù)規(guī)范》組織生產(chǎn)，鼓勵(lì)銷售企業(yè)銷售符合《技術(shù)規(guī)范》的產(chǎn)品,，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買符合《技術(shù)規(guī)范》的產(chǎn)品,。

2018年9月28日，北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《北京市實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》的決定,，明確動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的三輪車,、四輪車的機(jī)動(dòng)車屬性，授權(quán)市政府根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展需求研究制定快遞,、外賣等行業(yè)用車的管理辦法。

此外,，不少地方推出了管理辦法,，主要措施集中在：快遞、外賣電動(dòng)三輪車,、電動(dòng)自行車納入特殊行業(yè)實(shí)施備案管理,，統(tǒng)一載物貨箱、托架和車身顏色,，統(tǒng)一車輛編號(hào)管理,，將快遞、外賣企業(yè)配送人員、車輛信息納入公安交管部門平臺(tái)管理等,。

《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》已于2014年由國家郵政局審議通過,，對(duì)于快遞配送車的規(guī)范起到了很大的促進(jìn)作用。留心觀察不難發(fā)現(xiàn),，大多數(shù)快遞三輪車都統(tǒng)一了大小,、配置，在醒目位置編出了企業(yè)標(biāo)識(shí),、車輛編號(hào),。如京東相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，京東的配送車輛統(tǒng)一經(jīng)過北京郵管局備案,，一車一證,。

不過，外賣配送所需的車輛大多由配送員自備,，較快遞配送車來說更難以規(guī)范,，北京為這類車辦理了電車臨時(shí)牌照?！肝覀円仓肋@個(gè)車有危險(xiǎn),，即使這個(gè)車本身符合國家標(biāo)準(zhǔn)，可一加上送餐箱,，長(zhǎng)度寬度就都超出去了,。速度上我們一般開到40公里每小時(shí)，時(shí)間才會(huì)比較寬裕,?！挂晃煌赓u配送員說。

對(duì)有多次嚴(yán)重交通違法,、負(fù)有交通事故責(zé)任的配送員,，京東相關(guān)負(fù)責(zé)人表示內(nèi)部有紅線規(guī)定，如屢次違規(guī)會(huì)將其拉黑禁止從業(yè),。

美團(tuán)外賣相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示內(nèi)部有相應(yīng)的記錄系統(tǒng),，「2017年下旬，在多市落地一人一車一證一碼制度,，確保每個(gè)專送騎手配送工具車牌,、工號(hào)、唯一識(shí)別碼,，聯(lián)動(dòng)警方對(duì)交通違法的配送員采取《交通文明記分卡》管理辦法,，警方在抓交通違章時(shí)，先通過記分卡進(jìn)行記分,，同一配送員1個(gè)季度內(nèi)3次扣滿12分,，該配送員將被勸退，后續(xù)永不錄用并上報(bào)警方?！?/p>

對(duì)于為快遞外賣行業(yè)建立一個(gè)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),，共享屢次違規(guī)的配送員名單的建議，美團(tuán)外賣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，難點(diǎn)在于無法準(zhǔn)確識(shí)別騎手身份,。外賣配送除了外包公司直營的站點(diǎn)之外，還有團(tuán)隊(duì),、眾包兩種形式,。眾包配送員尤其難以管理。他們是在業(yè)余時(shí)間自由選擇配送的兼職配送員,，降低了企業(yè)的運(yùn)營成本,，也起到了合理利用社會(huì)閑置勞動(dòng)力的作用。但也因?yàn)椴恍枰€下招聘,，可以通過網(wǎng)絡(luò)合同直接注冊(cè)賬號(hào),，眾包配送員往往同時(shí)接多家平臺(tái)訂單，身份歸屬與識(shí)別都難以確定,。

這些問題,，都有待解決。