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來源：中物聯(lián)公路貨運(yùn)分會(huì) 作者：

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國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副巡視員 吳君楊

改革開放四十周年再出發(fā)，推動(dòng)我國物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副巡視員吳君楊在“2018年全國貨運(yùn)行業(yè)年會(huì)”上的講話

國家發(fā)改委作為國家物流領(lǐng)域的牽頭部門,，長期以來致力于現(xiàn)代物流的戰(zhàn)略,、規(guī)劃、政策的研究制定以及組織實(shí)施工作,。下面結(jié)合我們已經(jīng)開展和正在開展的一些工作，向大家匯報(bào)幾方面情況，供大家參考,。

一,、中國物流業(yè)取得令人矚目的成就

行業(yè)規(guī)模快速增長,。全社會(huì)貨運(yùn)量從改革開放初期32億噸,，增長到2017年的480億噸，年均增幅達(dá)到7.2%,。社會(huì)物流總額2017年實(shí)現(xiàn)253萬億元,，較有統(tǒng)計(jì)以來1991年的3萬億元增長80多倍?？爝f業(yè)務(wù)量從2006年郵政體制改革時(shí)的10億件,，增長到2017年的400億件，2018年持續(xù)發(fā)展突破五百億件,，僅“雙11”訂單量已達(dá)到13.5億件,。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。截至2017年底,，我國鐵路,、公路營業(yè)總里程分別超過12萬公里和470萬公里，萬噸級(jí)以上港口泊位2300多個(gè),，全球十大港口占據(jù)7個(gè),，民用運(yùn)輸機(jī)場220多個(gè)，建成的鐵路專用線總里程1.8萬多公里,，全國營業(yè)性通用倉儲(chǔ)面積超過10億平方米,，運(yùn)營、在建和規(guī)劃的各類物流園區(qū)超過1600個(gè),。目前來說,，雖然基礎(chǔ)設(shè)施總量水平較高，但水平與國外仍有差距,，如德國漢堡港主要鐵路專用線里程達(dá)到370公里,，多數(shù)國內(nèi)港口還未達(dá)到。

國際物流功能逐步拓展,。干散貨,、集裝箱、油輪和散雜貨特種船隊(duì)的運(yùn)力均位居世界前列,。“中歐班列” 已經(jīng)累計(jì)開行超過11000列,，運(yùn)行線路達(dá)到65條，通達(dá)歐洲15個(gè)國家,，累計(jì)集裝箱92萬標(biāo)箱,。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)日益明顯。變革與創(chuàng)新已經(jīng)成為我國物流業(yè)新的發(fā)展主題和重要?jiǎng)恿χ?。物?lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代化設(shè)備逐步推廣,，信息平臺(tái),、智能化倉儲(chǔ)等新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮,。同時(shí),，物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)深度融合,，并在融合中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,，通過物流更大程度的感知制造業(yè)需求及流向。

總體來看,，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)物流保持了良好的發(fā)展勢頭,，在支撐和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力等方面起到了重要作用,。2017年社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率14.6%，比2012年下降3.4個(gè)百分點(diǎn),，比2016年下降了0.3個(gè)百分點(diǎn),。工商企業(yè)的物流費(fèi)用率有望達(dá)到8%左右，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)很好條件,。中國物流績效指數(shù)(LPI)在全球160多個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第26位,，排名連續(xù)兩期保持上升，較2014年上升2位,。

二,、物流業(yè)政策環(huán)境不斷完善

黨中央、國務(wù)院高度重視物流業(yè)發(fā)展,，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次審議物流業(yè)發(fā)展相關(guān)議題，各相關(guān)政府部門多措并舉,，推進(jìn)物流降本增效和創(chuàng)新發(fā)展，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境,。

一是,，深入推進(jìn)物流減稅降費(fèi)。

主要包括將交通運(yùn)輸行業(yè)的增值稅稅率從11%降至10%,，擴(kuò)大大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收范圍,，推動(dòng)對掛車減半征收車輛購置稅，完善交通運(yùn)輸業(yè)個(gè)體納稅人異地代開增值稅發(fā)票管理制度,，允許物流企業(yè)申請?jiān)鲋刀悈R總繳納,，開展物流領(lǐng)域收費(fèi)專項(xiàng)檢查,，清理規(guī)范鐵路運(yùn)輸收費(fèi)，規(guī)范港口,、鐵路的經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi),，降低集裝箱收費(fèi)，明確冷鏈物流企業(yè)用水,、用電,、用氣價(jià)格與工業(yè)同價(jià)，推動(dòng)開展高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn),，取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)等,。其中差異化收費(fèi)試點(diǎn)由交通運(yùn)輸部主推，取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)在全國基本完成,?？傮w來說，各項(xiàng)措施實(shí)施力度較大,，但仍有進(jìn)一步挖掘空間,。

二是，優(yōu)化物流企業(yè)營商環(huán)境,。

包括簡并貨運(yùn)車輛認(rèn)證認(rèn)可,，對未改變關(guān)鍵結(jié)構(gòu)參數(shù)的車型實(shí)行備案管理，推動(dòng)貨運(yùn)車輛 “三檢合一”,，對貨運(yùn)車輛推行跨省異地檢驗(yàn),，取消4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛司機(jī)從業(yè)資格證和車輛營運(yùn)證，實(shí)行跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng),，推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站,，深化商事制度改革，放寬物流企業(yè)工商登記條件,，簡化辦理程序,，完善貨車尾板有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度等。其中,，取消高速公路省界收費(fèi)站的試點(diǎn)已經(jīng)開始,，可使得車輛通行更加順暢。

三是,，積極加大政策支持力度,。

包括鼓勵(lì)通過“先租后讓”“租讓結(jié)合”等多種方式向物流企業(yè)供應(yīng)土地，對納入國家和省級(jí)示范物流園區(qū)的新增物流倉儲(chǔ)用地給予重點(diǎn)保障,，對利用工業(yè)企業(yè)舊廠房,、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)的，允許采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續(xù)等。

近期,，《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議剛剛審議通過,，馬上要發(fā)布實(shí)施。此次規(guī)劃選取了包括GDP,、城市消費(fèi)總額,、人口、貨運(yùn)量,、第二產(chǎn)業(yè)值等12個(gè)指標(biāo),，對全國254個(gè)地級(jí)市，以及130多個(gè)陸路貿(mào)易口岸進(jìn)行了全方位排查,，按照權(quán)重打分排序,，最終選取127個(gè)承載城市，建設(shè)212個(gè)國家物流樞紐,。在規(guī)劃中,，對樞紐的具體區(qū)位規(guī)模、功能,、物流服務(wù)能力等也提出相應(yīng)要求,，要指導(dǎo)地方以市場自發(fā)形成的物流設(shè)施為基礎(chǔ)，選擇條件成熟,，發(fā)展?jié)摿^大物流樞紐進(jìn)行重點(diǎn)培育,，引導(dǎo)樞紐發(fā)展。整個(gè)規(guī)劃期到2035年,，預(yù)計(jì)2020年將建成30個(gè),。

此外，在樞紐建設(shè)中,，國家發(fā)改委也將爭取對樞紐的用地,、信息聯(lián)通、綠色審批通道等方面給予一定的政策和資金支持,。同時(shí)還要考慮到部分樞紐布局的過度集中,，造成區(qū)域內(nèi)過度競爭或存在區(qū)域空白點(diǎn)，要通過此次布局規(guī)劃整合存量資源,，填補(bǔ)空白,、補(bǔ)齊短板，推動(dòng)形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)作體系,，在更大范圍,、更深層次上推動(dòng)物流降本增效和高質(zhì)量發(fā)展，為優(yōu)化國家經(jīng)濟(jì)空間布局和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐,。

三、物流業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出

截止目前，我國物流業(yè)已經(jīng)取得了世界矚目的成就,，但是對照高質(zhì)量發(fā)展要求仍有較大提升空間?，F(xiàn)階段，我國物流業(yè)行業(yè)規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量不匹配,，物流成本高,、效率低的問題依然存在，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)作用發(fā)揮不足;物流基礎(chǔ)設(shè)施布局散點(diǎn)分布;貨運(yùn)結(jié)構(gòu)不合理,，公路運(yùn)輸占比高,，鐵路水運(yùn)干線運(yùn)輸優(yōu)勢發(fā)揮不足;物流信息不連通，信息孤島現(xiàn)象還是普遍存在;物流標(biāo)準(zhǔn)不銜接,、不匹配問題還有待解決,。推動(dòng)這些離不開政策引導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，也離不開作為橋梁紐帶的行業(yè)協(xié)會(huì),，更離不開作為主力軍,、生力軍的骨干物流企業(yè)。

利用本次機(jī)會(huì)真誠歡迎公路貨運(yùn)行業(yè)的朋友們積極的為物流領(lǐng)域的發(fā)展改革建言獻(xiàn)策,，提供新觀點(diǎn),、新經(jīng)驗(yàn)、新思路,，進(jìn)一步加強(qiáng)合作,，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)的營商環(huán)境的改革,，整個(gè)發(fā)展環(huán)境的進(jìn)步改善,。我們相信通過坦誠、深入,、務(wù)實(shí)高效交流,，會(huì)進(jìn)一步凝聚共識(shí)、啟迪智慧,、共謀發(fā)展,，為推動(dòng)物流發(fā)展創(chuàng)造有利條件。