注：作者系國(guó)家郵政局發(fā)展研究中心法律與治理現(xiàn)代化研究室負(fù)責(zé)人,、副研究員,。

2019年1月1日，《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《電商法》”）正式施行,。這部事關(guān)電商平臺(tái)的法律從出臺(tái)到執(zhí)行,，一直深刻地影響著快遞業(yè)的發(fā)展。從立法條款到規(guī)范從業(yè)者行為,，從立法進(jìn)程到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面,，都在快遞行業(yè)掀起一股巨浪,，并加速推進(jìn)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

立法事關(guān)快遞業(yè)

近年來(lái)，我國(guó)電子商務(wù)迅猛發(fā)展,，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要發(fā)揮了重要作用,。與此同時(shí),，在發(fā)展過(guò)程中的一些矛盾和問(wèn)題凸顯，社會(huì)各界迫切期望加快電子商務(wù)立法,。電子商務(wù)立法被列入第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃,，并于2013年底由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委牽頭組織起草。

經(jīng)過(guò)近5年,，全國(guó)人大常委會(huì)4次審議,，終于在2018年8月31日第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)，已于2019年1月1日起正式施行,。這些年,，我國(guó)不斷加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法，2004年8月通過(guò)《電子簽名法》,，2016年11月通過(guò)《網(wǎng)絡(luò)安全法》,，2018年8月通過(guò)《電商法》等,。如今《電商法》已正式實(shí)施，這讓互聯(lián)網(wǎng)治理法制化進(jìn)程又邁出了重要一步,，線上線下平等保護(hù),、公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境逐步形成。

以電子商務(wù)立法進(jìn)程中快遞物流條款的變化情況為例,。2016年12月,，《電商法》草案第一次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，2017年10月第二次審議,，2018年6月第三次審議,，時(shí)隔兩個(gè)月后，于2018年8月第四次審議并高票通過(guò),。在這4次審議中,，直接涉及快遞物流的條款的修改變化情況如表1。

通過(guò)梳理可知,，直接涉及快遞的法律條款在全國(guó)人大常委會(huì)的4次審議中都有或多或少的修改,。就在第四次審議時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提出了增加快遞物流包裝的相關(guān)規(guī)定,，在最后的草案表決稿中確定為：“快遞物流服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用環(huán)保包裝材料,，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化和再利用。”另外,，消費(fèi)者擁有選擇快遞物流服務(wù)提供者的權(quán)利,，收貨人收貨方式的選擇權(quán)利等規(guī)定，均回應(yīng)了全國(guó)人大常委會(huì)代表委員們對(duì)廣大消費(fèi)者的關(guān)切,，進(jìn)一步明確在電子商務(wù)交易中快遞物流服務(wù)的法律規(guī)范,。

在2017年初召開(kāi)的電子商務(wù)立法快遞企業(yè)座談會(huì)上，有的快遞企業(yè)表示電子商務(wù)快件與一般快件并沒(méi)有區(qū)別,，企業(yè)在實(shí)際操作過(guò)程中并不加以區(qū)分,。但是，《電商法》第二十條的規(guī)定,，恰恰說(shuō)明了電子商務(wù)快件與一般快件是不同的,，其根本區(qū)別就在于電子商務(wù)快件寄遞的是實(shí)物商品，商品就涉及交付問(wèn)題,，涉及運(yùn)輸投遞過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題,。

根據(jù)《電商法》所確立的“交付原則”，是以電子商務(wù)實(shí)物商品的交付時(shí)間來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的轉(zhuǎn)移時(shí)間,，即快遞物流服務(wù)提供者在向收貨人交付商品之前,，其運(yùn)輸中的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任由電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，也就是發(fā)貨人承擔(dān),，從而確立了電子商務(wù)快件在收貨人簽收,、完成交付之前,，損失應(yīng)當(dāng)由電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，從而確立了電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者先行賠付的法律依據(jù),。

顯然,，這與一般快件的寄遞風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分擔(dān)是不一樣的，誰(shuí)承運(yùn)誰(shuí)擔(dān)責(zé),、誰(shuí)侵權(quán)誰(shuí)賠償是一般民法原則,，而《電商法》從電商快遞物流特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地作出了發(fā)貨人擔(dān)責(zé)的制度安排,。一方面,，最大限度保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，有利于實(shí)現(xiàn)損害賠償請(qǐng)求,；另一方面,，減輕快遞物流服務(wù)提供者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，減少與消費(fèi)者之間糾紛,，提高運(yùn)營(yíng)效率,。

深刻影響快遞發(fā)展

《電商法》發(fā)布以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)此給予了極大關(guān)注,，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì),、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué),、中國(guó)工商報(bào)社等單位召開(kāi)了貫徹落實(shí)《電商法》研討會(huì),。通過(guò)會(huì)議的討論，明晰了法律內(nèi)涵,，凝聚了社會(huì)共識(shí),，為法律實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

法律一經(jīng)發(fā)布即具有普遍約束力,，因此我們現(xiàn)在所探討的不再是對(duì)不對(duì)的問(wèn)題，而是怎么落地實(shí)施的問(wèn)題,?？爝f之于電子商務(wù)的作用和地位日益突出，《電商法》中除上述兩個(gè)條文直接涉及快遞規(guī)則之外,，整部法律都需要我們進(jìn)行深入研析,。

（一）《電商法》中快遞的雙重適用性

在電子商務(wù)立法之初，快遞物流被看作是實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的主渠道,，是最終實(shí)現(xiàn)實(shí)物商品交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。因此，在《電商法》草案初次審議稿中,，電子支付和快遞物流作為電子商務(wù)交易的重要支撐部分,，都設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的章節(jié)予以規(guī)定,。就在立法進(jìn)程之中，隨著電子支付和快遞物流的急速發(fā)展,，法律的適用性問(wèn)題,，發(fā)生了截然不同的變化。

首先,，涉及電子支付的部分出現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，一些互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)提供商（P2P）欺騙消費(fèi)者造成社會(huì)不良影響，這一事件引起起草組關(guān)注,。在幾次立法論證之后,，決定將互聯(lián)網(wǎng)金融排除在《電商法》適用之外，即現(xiàn)在第二條規(guī)定的金融類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù),，不適用本法,。從《電商法》的體系來(lái)看，電子支付本質(zhì)上也是互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù),，但是面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的線上金融類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù),，《電商法》恐難涵蓋，交由專(zhuān)門(mén)立法處理比較好,。

再看快遞部分,，快遞業(yè)務(wù)中除了電子商務(wù)快件之外，還包括商務(wù)件,、個(gè)人快件,。很多快遞企業(yè)都開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)下單服務(wù)，比如京東快遞就在其京東手機(jī)App中直接下單,，在線訂立快遞服務(wù)合同,，線下履行合同。根據(jù)《電商法》第二條規(guī)定的法律適用范圍,，即：

①通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，適用本法；

②法律,、行政法規(guī)對(duì)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)有規(guī)定的,，適用其規(guī)定。由此產(chǎn)生了《電商法》《郵政法》以及《快遞暫行條例》之間的銜接適用問(wèn)題,。

根據(jù)①的表述,，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)達(dá)成的快遞服務(wù)應(yīng)當(dāng)首先受《電商法》的調(diào)整，《電商法》之于《郵政法》《快遞暫行條例》為特別法,，應(yīng)先于適用,。

根據(jù)②的表述，為電子商務(wù)提供快遞物流支撐服務(wù)的快遞，應(yīng)當(dāng)首先適用《郵政法》《快遞暫行條例》,，從電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看,，《郵政法》《快遞暫行條例》為特別法，應(yīng)先于適用,。電子商務(wù)立法屬于綜合性立法,，涉及電子商務(wù)交易的部門(mén)立法已有很多，在立法過(guò)程中,，我們始終關(guān)注法律適用的沖突和銜接問(wèn)題,，既要保持《電商法》的整體完備性、邏輯自洽性,，又要和現(xiàn)有法律法規(guī)體系有效銜接避免沖突,，電子商務(wù)立法體現(xiàn)了較高的立法技術(shù)。

（二）規(guī)范快遞線上線下服務(wù)體系

目前,，市場(chǎng)最具競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)態(tài)形式是線上線下的融合,，單純依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”或者單純走實(shí)體路線，其發(fā)展都有局限性,。我國(guó)快遞業(yè)發(fā)展到今天,，兼具有互聯(lián)網(wǎng)因素和實(shí)體因素。針對(duì)于實(shí)體發(fā)展方面的法律法規(guī),，我國(guó)已經(jīng)比較完備了,。但是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)制還未成體系，電子商務(wù)立法為規(guī)范線上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了法律依據(jù),。

如《電商法》第十條規(guī)定,，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。但是,，個(gè)人銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品,、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)和零星小額交易活動(dòng)等不需要進(jìn)行登記的除外,。

這樣的規(guī)定,，對(duì)現(xiàn)在日益增長(zhǎng)的眾包業(yè)態(tài)是否要進(jìn)行市場(chǎng)主體登記的問(wèn)題，其實(shí)是作出了規(guī)定的,。根據(jù)《郵政法》的規(guī)定,，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)要取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，也就是說(shuō)利用自己的空閑時(shí)間捎帶手送快遞而構(gòu)成經(jīng)營(yíng)行為的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)主體登記，應(yīng)當(dāng)取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可,。傳統(tǒng)快遞作業(yè)流程由收,、揀、運(yùn),、派四大環(huán)節(jié)組成,，“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”為我們帶來(lái)了線上線下融合發(fā)展,，傳統(tǒng)快遞與互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合在一起。我們看到《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于做好電商經(jīng)營(yíng)者登記工作的意見(jiàn)》發(fā)布,，其中以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記,，經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)要標(biāo)注僅限于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這對(duì)于快遞行業(yè)中出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型企業(yè)的管理具有借鑒意義,。

（三）引領(lǐng)電子商務(wù)綠色發(fā)展

《電商法》體現(xiàn)了創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享五大發(fā)展理念，其中第六十五條規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施,，支持,、推動(dòng)綠色包裝、倉(cāng)儲(chǔ),、運(yùn)輸,，促進(jìn)電子商務(wù)綠色發(fā)展。而我們快遞行業(yè)囊括了包裝,、倉(cāng)儲(chǔ),、運(yùn)輸?shù)热鞒獭,？爝f業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,，是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),。沒(méi)有快遞的綠色化,，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)綠色可持續(xù)健康發(fā)展，無(wú)法打造電子商務(wù)綠色供應(yīng)鏈,。由此看來(lái),，《電商法》規(guī)定快遞物流服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用環(huán)保包裝材料，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化和再利用,，是符合電商快遞綠色協(xié)同發(fā)展規(guī)律的,，立法者將快遞放在了引領(lǐng)電子商務(wù)綠色發(fā)展的重要位置上，未來(lái)綠色快遞將受到法律政策的重大支撐,，取得前所未有的發(fā)展,。