為了讓手機(jī)另外一端的“觀眾”直觀了解到快遞包裹收寄集中點(diǎn),，全國政協(xié)委員,、匯業(yè)(南京)律師事務(wù)所主任魏青松專程來到南京航空航天大學(xué)菜鳥驛站，將這個(gè)每天包裹收寄量在5000件以上的快遞包裹收寄集中點(diǎn)用直播的形式呈現(xiàn)出來,。

在四川分會(huì)場的全國政協(xié)委員石碧,，通過屏幕看到魏青松直播的現(xiàn)場后感覺到，快遞驛站能很好地解決校園快遞投遞難問題,，準(zhǔn)備回到四川大學(xué)后向校領(lǐng)導(dǎo)呼吁,，設(shè)置這樣的快遞包裹收寄集中點(diǎn)。

在北京分會(huì)場,，全國政協(xié)委員,、普華永道中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人張國俊看著屏幕說出了自己的看法：“建議有關(guān)部門制定稅收、補(bǔ)貼,、獎(jiǎng)勵(lì)政策,，鼓勵(lì)使用新能源物流車輛，鼓勵(lì)構(gòu)建共享社區(qū)智能快遞柜和快遞綜合便利驛站,，鼓勵(lì)自提貨物,，減少包裝物的使用。”

針對快遞行業(yè)存在的環(huán)境污染重等問題，全國政協(xié)委員,、福建省人大常委會(huì)法工委主任李明蓉建議,，抓緊制定包裝廢物管理?xiàng)l例，尤其要強(qiáng)化商家的環(huán)保責(zé)任,，推行綠色包裝,，簡單包裝，從源頭上減少快遞污染,。

12月17日,全國政協(xié)在京召開第二次網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì),，圍繞“推進(jìn)快遞行業(yè)綠色發(fā)展”話題，15位委員在全國政協(xié)機(jī)關(guān)和北京,、江蘇,、福建,、四川等5個(gè)會(huì)場以及通過手機(jī)或計(jì)算機(jī)連線方式發(fā)了言,，200多位委員通過委員移動(dòng)履職平臺(tái)踴躍發(fā)表意見。

多位委員在發(fā)言中建議,，推進(jìn)快遞業(yè)綠色發(fā)展,，要加強(qiáng)法治建設(shè),加快修訂《快遞暫行條例》等法律法規(guī)，完善配套規(guī)章,，將快遞污染納入規(guī)制范圍,，明確相關(guān)主體責(zé)任，強(qiáng)化硬約束,。

1,、環(huán)境污染重問題日益突出

近年來,我國快遞行業(yè)迅猛發(fā)展,業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。目前,，全國快遞企業(yè)已有兩萬多家,，快遞年業(yè)務(wù)量從2012年的57億件增長到2017年的400.6億件。

目前,，我國每天的快遞包裹量在1.8億件左右,。多位委員在發(fā)言時(shí)指出，快遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放,，資源消耗大,、環(huán)境污染重等問題日益突出，應(yīng)引起高度重視并切實(shí)加以解決,。

福建省政協(xié)委員,、中國郵政集團(tuán)公司福建省分公司總經(jīng)理周賢勝介紹說，全國郵政企業(yè)在今年大力推廣快遞綠色包裝,，以福建郵政公司為例,，一年便可減少紙箱耗材18噸以上，減少膠帶使用量250萬米以上,“這樣算下來，全國郵政一年減少的膠帶將超過8億米,，接近繞地球20圈”,。

郵政企業(yè)在推廣快遞綠色包裝上取得的成績，也可以從另一面反映出快遞包裝污染治理的緊迫性,。

成都市政協(xié)委員,、成都市郵政管理局局長陳敬指出，我國快遞企業(yè)干線運(yùn)輸主要以公路運(yùn)輸為主,，航空,、鐵路為輔，這樣的運(yùn)輸方式存在著干線運(yùn)輸能耗高,、排放高,、時(shí)間長等問題。

在四川分會(huì)場發(fā)言時(shí),，陳敬列舉了一些數(shù)字：汽運(yùn)快件一般采用貨車實(shí)施運(yùn)輸,，以每輛車平均裝載快件1萬件、綜合油耗25升/公里,、平均運(yùn)輸距離1900公里測算,，今年1月至10月，僅四川往返江浙滬粵四省市的快件共消耗汽油450多萬升,，相當(dāng)于5625多噸標(biāo)準(zhǔn)煤,排放二氧化碳1.4萬多噸,。

與包裝環(huán)節(jié)可以通過減量推進(jìn)環(huán)保一樣，運(yùn)輸環(huán)節(jié)的污染問題同樣可以得到解決,。

在北京郵件處理中心現(xiàn)場,，北京市政協(xié)委員、中國郵政集團(tuán)公司北京市分公司總經(jīng)理王小東介紹說,，北京郵政積極推進(jìn)綠色運(yùn)輸,，投入200多輛新能源電動(dòng)車，每年可減少50萬噸汽油的使用量,。

針對包裝,、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的污染問題，多位委員指出,，要健全綠色材料,、綠色包裝、綠色認(rèn)證,、綠色運(yùn)輸與配送等標(biāo)準(zhǔn)體系,，明確快遞綠色化、減量化,、再利用的具體量化標(biāo)準(zhǔn),，加大強(qiáng)制推廣力度,。

周賢勝指出，今年9月1日起實(shí)施的《快遞封裝用品》新國標(biāo),，主要以引導(dǎo)和鼓勵(lì)為主,，而非強(qiáng)制執(zhí)行，目前電商企業(yè),、快遞行業(yè),、社會(huì)公眾主動(dòng)參與的責(zé)任意識(shí)及主動(dòng)性、積極性參差不齊,。

“建議強(qiáng)化貫標(biāo),，配套出臺(tái)貫標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善綠色包裝用品認(rèn)證體系和包裝用品生產(chǎn),、使用監(jiān)督及考核激勵(lì)機(jī)制,，強(qiáng)化綠色快遞發(fā)展各項(xiàng)要求在全行業(yè)、各環(huán)節(jié)的貫徹落實(shí),。”周賢勝說,。

2、企業(yè)應(yīng)承擔(dān)垃圾回收責(zé)任

不容忽視的是,，在法規(guī)強(qiáng)制性要求方面,，確實(shí)存在標(biāo)準(zhǔn)缺失問題,。

全國政協(xié)委員,、民革中央常委、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建指出,，2018年國務(wù)院頒布《快遞暫行條例》,，規(guī)范了快遞行為，促進(jìn)了快遞業(yè)發(fā)展,。但目前法律條款所規(guī)定的內(nèi)容都屬于倡導(dǎo)性條款,，未從管理或規(guī)范角度對此問題進(jìn)行規(guī)定。電子商務(wù)法中同樣沒有對此問題進(jìn)行規(guī)定,。此外,“綠色快遞”的理念,，缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)立法應(yīng)予完善。

李明蓉指出,，目前快遞業(yè)的法律法規(guī)只有《快遞暫行條例》和國家質(zhì)監(jiān)總局,、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的《快遞封裝用品》，后者是根據(jù)減量化,、綠色化和可循環(huán)利用的要求制定的標(biāo)準(zhǔn),。此外，關(guān)于快遞業(yè)綠色發(fā)展基本沒有其他規(guī)定,。

“為更好推動(dòng)快遞包裝綠色發(fā)展,，需要盡快制定快遞綠色包裝強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全社會(huì)形成快遞綠色包裝管理機(jī)制和法治環(huán)境。”全國政協(xié)常委,、提案委員會(huì)副主任支樹平建議,。

針對標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題，相關(guān)的修法工作已經(jīng)啟動(dòng),。

生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰在現(xiàn)場回應(yīng)時(shí)說,，國家正在修改固體廢物污染環(huán)境防治法，有兩個(gè)方面要求會(huì)很明確：一方面,建立強(qiáng)制回收制度,，下一步國家會(huì)制定目錄和管理辦法,；另一方面，強(qiáng)制要求限塑,，下一步將加強(qiáng)這方面工作,。

李明蓉建議，推行綠色包裝,、簡單包裝,，在源頭上減少污染，建立快遞行業(yè)綠色發(fā)展信用制度,。將遵守標(biāo)準(zhǔn)遵守法規(guī),、履行環(huán)保責(zé)任的企業(yè)作為信用良好企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對不遵守法規(guī)不遵守標(biāo)準(zhǔn),、造成污染的企業(yè)作為失信主體記入公共信用信息平臺(tái),。同時(shí)，建立垃圾分類和處理制度,，抓緊制定包裝廢物管理?xiàng)l例,。

李明蓉同時(shí)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，“物流快遞直接受益者的企業(yè),，應(yīng)承擔(dān)垃圾回收責(zé)任，延伸到生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)中,，按照企業(yè)銷售額的一定比例劃出專門資金給快遞垃圾回收或處理的企業(yè)”,。

全國政協(xié)委員、南京工業(yè)大學(xué)校長喬旭同樣建議,，健全法治體系,，明確商家、快遞企業(yè)和用戶的環(huán)保義務(wù),，要求共擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用,。利用稅收和補(bǔ)貼杠桿，引導(dǎo)商家選用環(huán)保包裝,。明確快遞企業(yè)包裝物的回收責(zé)任,，依托快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),，有償現(xiàn)場回收或重復(fù)使用包裝箱。打造“貨品快遞+包裝快收+重復(fù)快用”的綠色循環(huán)體系,。

在莊國泰看來,，現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)方面的立法主要涉及生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié),，環(huán)境保護(hù)責(zé)任的確定，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)比較容易控制,，在流通和消費(fèi)環(huán)節(jié),，由于要面對量大面廣的管理對象，往往導(dǎo)致控制制度比較難落實(shí),。

“委員提出的責(zé)任延伸制度和信用制度,，實(shí)際上回歸到一點(diǎn)就是如何加強(qiáng)源頭控制。在立法上如何加強(qiáng)對源頭生產(chǎn)者的控制,，現(xiàn)在的固體廢物污染環(huán)境防治法里正在做這個(gè)工作,。在包裝物管理方面短板在于垃圾分類，只要分類做好了,，后端處理處置技術(shù)不缺乏,，而且市場有盈利或者政府有補(bǔ)貼的話，后端處理企業(yè)會(huì)跟上,，現(xiàn)在關(guān)鍵是分類,。”莊國泰說。

3,、建立快遞企業(yè)黑名單制度

委員們建議,，要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督作用,，將快遞綠色包裝納入綠色產(chǎn)品信用體系建設(shè)，建立黑名單制度和聯(lián)合懲戒機(jī)制,。

“造成環(huán)境污染的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,，本著誰受益、誰付費(fèi)原則,，物流平臺(tái)企業(yè),、快遞企業(yè)和供應(yīng)鏈平臺(tái)上的各個(gè)商家都應(yīng)為快遞垃圾處理承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，補(bǔ)償回收利用需要的成本,。”李明蓉說,。

湯維建認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化執(zhí)法,，切實(shí)履行政府行政管理職責(zé),，包括：加強(qiáng)執(zhí)法力度,，對造成固體廢物污染的快遞企業(yè)，政府環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定加以處罰,；建立快遞企業(yè)的紅黑名單制度,；對網(wǎng)絡(luò)商家建立相關(guān)環(huán)保標(biāo)識(shí)認(rèn)證機(jī)制。

多位委員建議,，應(yīng)當(dāng)建立起針對快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn),、快遞行業(yè)污染行為的監(jiān)督體系。

支樹平認(rèn)為,，有必要建立快遞企業(yè)實(shí)施綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告及檢查評(píng)估制度,，強(qiáng)化對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督檢查，探索建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施支持機(jī)制,，對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較好的企業(yè)給予一定優(yōu)惠政策,。

“建議完善機(jī)制，建立平臺(tái),，強(qiáng)化公眾參與,，完善監(jiān)督體系。比如,，公眾如果發(fā)現(xiàn)有快遞行業(yè)或者企業(yè)有大量污染行為時(shí),，要知道到哪里進(jìn)行舉報(bào),要有舉報(bào)中心，而且舉報(bào)還要受到法律保護(hù),，對舉報(bào)人進(jìn)行保護(hù),。”湯維建說。

對于快遞污染,，湯維建認(rèn)為,，公益訴訟可以有效進(jìn)行治理。

“可以通過民事公益訴訟和行政公益訴訟兩種形式治理快遞污染問題,。在民事公益訴訟方面,，對造成環(huán)境污染較大的快遞企業(yè)、寄件人甚至互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺(tái),，有關(guān)主體可以根據(jù)民事訴訟法第五十五條提起公益訴訟,。在行政公益訴訟方面,檢察院也可以根據(jù)行政訴訟法第二十五條對不履行監(jiān)督職責(zé)的環(huán)保部門提起行政公益訴訟。”湯維建說,。