時(shí)間：2016-05-03 09:02:53 點(diǎn)擊：次
來源：中國電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng) 作者：

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三,、有關(guān)建議

（一）重新認(rèn)識(shí)跨境電商的地位和作用,。

1.跨境電商是引導(dǎo)消費(fèi)回流的最有效途徑。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2015年中國居民赴海外旅游購物7000-8000億人民幣,，同比增長40%,，由此造成稅收和外匯流失,，“爆買”行為影響國家形象,，且無法管控?？缇畴娚棠苡行У匕严M(fèi)者赴海外購物行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)購物,，經(jīng)過近2年快速發(fā)展，引導(dǎo)消費(fèi)回流的趨勢已經(jīng)開始出現(xiàn),。以韓國為例,，目前中國購物者最為集中的首爾明洞一條街銷售額下降20%，樂天百貨銷售額下降12%,，針對(duì)中國出口的“水貨一條街”全線關(guān)門停業(yè),。

2.跨境電商是擴(kuò)大進(jìn)口的新增長點(diǎn)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),，2015年,，7個(gè)試點(diǎn)城市跨境電商合計(jì)進(jìn)口155億元人民幣，是2014年的14.5倍,，且跨境電商零售進(jìn)口絕大部分是消費(fèi)品,，具有迅速做大的條件和潛力（資本品、中間品受國際大宗商品價(jià)格和國內(nèi)投資需求影響大,，增長潛力有限）,，應(yīng)該大力鼓勵(lì)支持跨境電商發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好,。

3.大力支持跨境電商備貨模式發(fā)展,。跨境電商零售進(jìn)口分為備貨模式（海關(guān)代碼1210,，即電商集中采購商品存放在保稅區(qū)倉庫,，根據(jù)消費(fèi)者訂單以小包裹形式通關(guān)進(jìn)口）、集貨模式（海關(guān)代碼9610,，即電商在境外以小包裹形式集中發(fā)運(yùn)到保稅區(qū),，然后分別通關(guān)進(jìn)口）和直郵模式（即以單個(gè)小包裹形式直接通關(guān)寄給消費(fèi)者）。備貨模式是其中最主要的形式,，優(yōu)勢在于：一是采購銷售均在海關(guān),、質(zhì)檢的監(jiān)管之中,，便于計(jì)征稅費(fèi),。二是商品的可追溯性好，從生產(chǎn)源頭到最終消費(fèi)者的流程非常清晰，出現(xiàn)問題可即刻查找原因,、及時(shí)處理,。三是進(jìn)口額能納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)，更能全面反映我自國外進(jìn)口數(shù)據(jù),。

(二）緊急采取措施確保新政平穩(wěn)過渡,。

1.立即暫停實(shí)施新政，留出1年過渡期,。財(cái)政部牽頭出臺(tái)新政前,，僅對(duì)進(jìn)口稅率進(jìn)行過調(diào)研。對(duì)關(guān)系行業(yè)生死的按一般貿(mào)易監(jiān)管,、化妝品注冊(cè)備案等規(guī)定,，沒有任何部門事先調(diào)研，沒有充分論證可行性,，沒有評(píng)估實(shí)施后的影響,，堪稱罕見的行政亂作為。建議立即暫停新政的實(shí)施,，由國辦牽頭對(duì)新政的措施進(jìn)行全面評(píng)估,，去除不利于跨境電商發(fā)展的規(guī)定。給跨境電商至少1年的時(shí)間用于調(diào)整供應(yīng)鏈,，重新轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

2.允許綜試區(qū)先行先試，探索適合跨境電商發(fā)展的監(jiān)管模式,。2015年底,，國務(wù)院才新批復(fù)成立了12個(gè)跨境電商綜試區(qū)，鼓勵(lì)綜試區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管方式,，允許先行先試,。按一般貿(mào)易監(jiān)管跨境電商的思路，把制度創(chuàng)新的路全部封死,，綜試區(qū)將無路可試,。建議有關(guān)部門深入調(diào)研、全面總結(jié)7個(gè)跨境電商試點(diǎn)城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，特別是鄭州在創(chuàng)新監(jiān)管方式,、推動(dòng)跨境電商快速發(fā)展的“鄭州模式”。允許綜試區(qū)在安全,、公平的監(jiān)管原則下,，探索實(shí)施高效、適應(yīng)跨境電商特點(diǎn)的監(jiān)管,、扶持措施,。

3.進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少對(duì)跨境電商發(fā)展的阻礙。按照總理簡政放權(quán),、轉(zhuǎn)變職能的要求：一是質(zhì)檢總局會(huì)同食藥監(jiān)局等部門精簡合并通關(guān)單隨附單據(jù),，簡化填報(bào)手續(xù)，加快通關(guān)進(jìn)度,。二是食藥監(jiān)局將進(jìn)口化妝品的注冊(cè)備案工作下放至省市級(jí),，改注冊(cè)備案制度為告知備案制度，減少檢驗(yàn)收費(fèi),。三是財(cái)政部取消化妝品等人民群眾日常使用消費(fèi)品的消費(fèi)稅,。四是財(cái)政部取消對(duì)跨境電商的正面清單管理(正面清單不能全面涵蓋進(jìn)口的新品類，加重行政成本,，制造了權(quán)力尋租空間）,，延續(xù)過去的負(fù)面清單管理，以減少企業(yè)負(fù)擔(dān),。

中國的跨境電商在國家的號(hào)召下,，通過探索“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”、整合大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用,，創(chuàng)造出很多國外沒有的新業(yè)態(tài),、新模式，正在發(fā)展成為全球領(lǐng)先的行業(yè),。通過引進(jìn)國外有競爭力的商品,，客觀上加速淘汰國內(nèi)落后產(chǎn)能，刺激全要素生產(chǎn)率提升,，配合政府推動(dòng)了供給側(cè)改革,。此次新政實(shí)施，不同于金融危機(jī),、也不是自然災(zāi)害,，完全是一場人為的悲劇。今后,，希望國務(wù)院和相關(guān)部門能夠繼續(xù)鼓勵(lì)扶持跨境電商發(fā)展,，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮積極作用,。

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