時間：2016-04-18 08:50:07 點(diǎn)擊：次
來源：界面 作者：王付嬌

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3月24日,，跨境電商新政策發(fā)布,；4月7日新政執(zhí)行前夜，11部委同時發(fā)布《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》，明確了哪些商品能夠進(jìn)口,。

新政一出,，輿論討論熱烈,。面對新政倉促發(fā)布引來的種種質(zhì)疑,，財政部于4月15日給出了跨境電子商務(wù)進(jìn)口的第二批商品清單，并對跨境電商零售進(jìn)口稅收政策實(shí)施一周以來輿論關(guān)切的問題進(jìn)行了解答,。

其主要觀點(diǎn)包括：兩批清單可滿足國內(nèi)大部分消費(fèi)者的需求,、“新政”對跨境電子商務(wù)長期健康發(fā)展是利好、“新政”將促進(jìn)新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的公平競爭、“新政”不會給消費(fèi)者帶來太大負(fù)擔(dān),、“新政”并不違反上位法,、交易限值可滿足大部分消費(fèi)者合理消費(fèi)需求。

財政部原文如下：

4月15日,，財政部,、發(fā)展改革委、商務(wù)部等13個部門共同發(fā)布了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單(第二批)》,。財政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了清單有關(guān)情況,，并對跨境電商零售進(jìn)口稅收政策實(shí)施一周以來輿論關(guān)切的問題進(jìn)行了解答。

兩批清單可滿足國內(nèi)大部分消費(fèi)者的需求

財政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，為避免工業(yè)原材料等商品通過跨境電商零售進(jìn)口渠道進(jìn)境,，同時便于日常征管操作，政策實(shí)行清單管理,。清單范圍是結(jié)合跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)情況,，根據(jù)相關(guān)主管部門的意見進(jìn)行匯總公布。清單中明確了商品涉及的許可證件,、通關(guān)單等問題,，這有利于跨境電子商務(wù)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

4月7日發(fā)布的第一批清單共包括1142個8位稅號商品,，涵蓋了部分食品飲料、服裝鞋帽,、家用電器以及部分化妝品,、紙尿褲、兒童玩具,、保溫杯等,。4月13日，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局意見,，對清單中有關(guān)商品的備注進(jìn)行了說明,，明確目前跨境電商零售進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉暫不需要獲得相關(guān)產(chǎn)品的配方注冊證書，從2018年1月1日起,，在我國銷售的嬰幼兒配方乳粉必須依法獲得產(chǎn)品配方注冊證書,；同時對“首次進(jìn)口的化妝品”進(jìn)行了解釋。

4月15日,，財政部,、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護(hù)部,、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、中國人民銀行,、海關(guān)總署,、國家稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局,、新聞出版廣電總局,、食品藥品監(jiān)管總局、瀕管辦等13個部門共同公布了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單(第二批)》,。第二批清單共包括151個8位稅號商品,，是相關(guān)主管部門在4月7日公布清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),，從支持跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展,、有利于電商企業(yè)平穩(wěn)過渡的角度研究制定的。食品藥品監(jiān)管總局對“依法需要經(jīng)過注冊或備案的醫(yī)療器械,、特殊食品(包括保健食品,、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等)，按照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”進(jìn)行了說明,。(《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單(第二批)》有關(guān)商品備注的說明)質(zhì)檢總局也將對部分商品“僅限網(wǎng)購保稅商品”進(jìn)行解釋(見質(zhì)檢總局網(wǎng)站動植物檢疫監(jiān)管司網(wǎng)頁),。

兩批清單涵蓋了跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)期間實(shí)際進(jìn)口的絕大部分商品，可滿足國內(nèi)大部分消費(fèi)者的需求,，有利于跨境電子商務(wù)在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展,。

“新政”對跨境電子商務(wù)長期健康發(fā)展是利好

有媒體稱，稅收“新政”重?fù)糁?，跨境電商?ldquo;急剎車”,。對此，財政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，“新政”出臺正是為了支持跨境電商新業(yè)態(tài)健康發(fā)展,。

在“新政”出臺前，由于商品通過快件,、郵件渠道進(jìn)境,，跨境電商零售進(jìn)口商品在實(shí)際操作中按照郵遞物品征收行郵稅。行郵稅針對的是非貿(mào)易屬性的進(jìn)境物品,，跨境電商零售進(jìn)口商品具有貿(mào)易屬性,，能否適用行郵稅存在較大爭議。很多電商企業(yè)希望國家能盡快明確稅收政策,，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展,。“新政”的出臺，為跨境電商的發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定的稅收政策環(huán)境,，打消了行業(yè)未來發(fā)展在稅收政策上的不確定性,，有利于企業(yè)安排長期發(fā)展戰(zhàn)略和投資經(jīng)營規(guī)劃,。

此外，“新政”出臺為跨境電商的發(fā)展?fàn)I造了統(tǒng)一的稅收政策環(huán)境,，使跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)可以從少數(shù)試點(diǎn)城市擴(kuò)展至全國,，符合條件的城市都可以開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)，將惠及更廣泛的消費(fèi)者和企業(yè),，也有利于營造電商企業(yè)之間公平競爭的市場環(huán)境,，鼓勵電商企業(yè)修煉自身在供應(yīng)鏈、物流,、服務(wù)等方面的“內(nèi)功”,，探索商業(yè)模式創(chuàng)新。長期來看,，“新政”將有利于跨境電商零售進(jìn)口行業(yè)健康,、可持續(xù)發(fā)展。

“新政”將促進(jìn)新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的公平競爭

有觀點(diǎn)認(rèn)為,，“新政”的出臺只是為了保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè),。財政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“新政”是按照有利于拉動國內(nèi)消費(fèi),、公平競爭,、促進(jìn)發(fā)展和加強(qiáng)進(jìn)口稅收管理的原則制定的，注重促進(jìn)新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài),、國外商品與國內(nèi)商品的公平競爭,。

正如前邊介紹的，在“新政”出臺前,，跨境電商零售進(jìn)口商品在實(shí)際操作中按照郵遞物品征收行郵稅,，稅率水平普遍低于同類一般貿(mào)易進(jìn)口貨物的綜合稅率。國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè),、外商在華投資企業(yè)紛紛反映，這導(dǎo)致跨境電商零售進(jìn)口商品與國內(nèi)銷售的一般貿(mào)易進(jìn)口貨物,、國產(chǎn)貨物之間的不公平競爭,。

“新政”的出臺，明確了跨境電商零售進(jìn)口商品的貿(mào)易屬性,，支持新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài),、國外商品與國內(nèi)商品在更加公平的環(huán)境中開展競爭，有利于降低跨境電商對國內(nèi)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè),、零售行業(yè),、外商對華投資等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，支持傳統(tǒng)業(yè)態(tài)應(yīng)對新業(yè)態(tài)挑戰(zhàn)進(jìn)行調(diào)整轉(zhuǎn)型,，提高市場效率,，促進(jìn)共同發(fā)展,。

“新政”不會給消費(fèi)者帶來太大負(fù)擔(dān)

有網(wǎng)民擔(dān)憂，“新政”將加重消費(fèi)者稅負(fù),。財政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人坦承,，由于此前行郵稅存在50元免征稅額，消費(fèi)者購買跨境電商零售進(jìn)口商品相當(dāng)一部分不用交稅,，“新政”實(shí)施后,，客觀上確實(shí)會提高消費(fèi)者的總體稅負(fù)水平。但“新政”在稅率設(shè)置上暫給予一定優(yōu)惠,，將關(guān)稅稅率暫設(shè)為0%,，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅暫按法定應(yīng)納稅額的70%征收,，大部分商品的綜合稅率水平為11.9%,，低于調(diào)整后的行郵稅稅率和一般貿(mào)易進(jìn)口貨物的綜合稅率，對具體商品而言則是“有升有降”,。此外,，“新政”有利于電商企業(yè)降低物流成本、縮短通關(guān)時間,，電商企業(yè)可以化解部分成本,，對母嬰類等大眾消費(fèi)品的價格總體影響有限，不會給消費(fèi)者帶來太大負(fù)擔(dān),。

對消費(fèi)者來說,，政策實(shí)施后，到貨更快捷,、質(zhì)量更可靠,、退換貨更便利，有利于提升消費(fèi)者客戶體驗(yàn),，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。

“新政”并不違反上位法

目前我國進(jìn)口貨物的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅存在50元免征稅額的規(guī)定,，但一般貿(mào)易進(jìn)口貨值普遍較高,，三個稅種的稅額一般高于50元，利用免征稅額免稅進(jìn)口的比例很低,?？缇畴娚棠Ｊ礁淖兞藗鹘y(tǒng)的“進(jìn)口—批發(fā)—零售”流通模式，電商企業(yè)直接面對消費(fèi)者,，相當(dāng)一部分進(jìn)口商品的價值較低,，可以通過免征稅額來合理避稅，這對一般貿(mào)易進(jìn)口構(gòu)成了不公平競爭,。為此,，“新政”取消了進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,、消費(fèi)稅的免征稅額。

有媒體認(rèn)為,，“新政”涉嫌違反上位法,。財政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人澄清，《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》規(guī)定的是關(guān)稅的免征稅額,，政策將關(guān)稅稅率暫設(shè)為0%,，即暫不征收關(guān)稅，不存在取消關(guān)稅免征稅額的問題,。進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,、消費(fèi)稅的免征稅額是由《財政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)口貨物進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅稅收政策問題的規(guī)定〉的通知》(財關(guān)稅[2004]7號)規(guī)定的，政策取消進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,、消費(fèi)稅的免征稅額,，由財政部、海關(guān)總署,、稅務(wù)總局報經(jīng)國務(wù)院同意,，程序合法。因此,，不存在違反上位法的問題,。

此外，財政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),，郵遞物品和行李物品的免稅規(guī)定沒有變化,。具體來說，個人郵寄進(jìn)境物品,，應(yīng)征進(jìn)口稅稅額在人民幣50元以下(含50元)的予以免征,；進(jìn)境居民旅客攜帶在境外獲取的個人自用進(jìn)境物品，總值在5000元人民幣以內(nèi)(含5000元)的予以免稅,?？紤]到現(xiàn)行監(jiān)管條件，暫時只將能夠提供交易,、支付,、物流等電子信息的跨境電商零售進(jìn)口商品納入政策實(shí)施范圍。個人物品以及在提供有關(guān)電子信息方面不符合海關(guān)要求的跨境電商零售進(jìn)口商品,，目前仍按行郵稅政策或一般貿(mào)易進(jìn)口稅收政策執(zhí)行，也就是說,，部分跨境電商零售進(jìn)口商品目前仍可適用行郵稅政策,。

交易限值可滿足大部分消費(fèi)者合理消費(fèi)需求

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“新政”單次交易限值2000元,、個人年度交易限值20000元的標(biāo)準(zhǔn)偏低,。財政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，考慮到跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，同時政策在稅率設(shè)置上暫給予了一定優(yōu)惠,，為降低對一般貿(mào)易進(jìn)口的影響,，政策設(shè)置了交易限值。為滿足大部分消費(fèi)者個人合理自用的消費(fèi)需求,，根據(jù)試點(diǎn)城市單次交易金額,、商品價格分布等調(diào)研情況，結(jié)合國家統(tǒng)計局有關(guān)數(shù)據(jù),，單次交易限值由行郵稅政策中的1000元(港澳臺地區(qū)為800元)提高至2000元,，個人年度交易限值為20000元。