時(shí)間：2015-06-10 12:18:44 點(diǎn)擊：次
來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者：李海楠

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——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛

商務(wù)部等１０部門日前聯(lián)合印發(fā)《全國流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃（２０１５—２０２０年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，旨在加快構(gòu)建全國骨干流通網(wǎng)絡(luò),，努力提升流通節(jié)點(diǎn)城市功能，更好地發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用,，以進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力,?！兑?guī)劃》不乏亮點(diǎn),，其中諸如確定“３縱５橫”全國骨干流通大通道體系,、部署九大重點(diǎn)任務(wù)等都備受各界關(guān)注。

“‘３縱５橫’全國骨干流通大通道的提出就是一個(gè)創(chuàng)新,，即結(jié)束了我國此前沒有對流通大通道及其網(wǎng)絡(luò)加以規(guī)劃的歷史,。”曾全程參與《規(guī)劃》研究和論證的國內(nèi)知名物流專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛６月７日接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)表示,，新政意在布局全國流通節(jié)點(diǎn)城市,，并由此促進(jìn)流通網(wǎng)絡(luò)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，其積極影響堪稱“廣泛”：不僅將對國民經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行帶來積極促進(jìn),，也將對流通資源的優(yōu)化配置、服務(wù)于民生和企業(yè)生產(chǎn),、促進(jìn)國家貿(mào)易,、優(yōu)化市場環(huán)境、提升我國在全球的流通地位和流通競爭力以及流通業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化,、城市群建設(shè)等帶來綜合性積極影響,。

節(jié)點(diǎn)城市利好流通業(yè)大發(fā)展

談及流通業(yè)，其作為影響國民經(jīng)濟(jì)方方面面的重要產(chǎn)業(yè)部門,，一直受到政府的高度重視,，而國家有關(guān)鼓勵(lì)高效流通的政策措施也在不斷更新，從開展整頓高速公路不合理收費(fèi)到農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)運(yùn)輸?shù)木G色通道,，再到國家明確提出打造“安全高效,、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系”，可以說，寄望流通業(yè)大發(fā)展已經(jīng)成為政府和社會(huì)各界的一致共識,。

在魏際剛看來,，早在２０１２年公布的《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)為我國流通業(yè)發(fā)展明確了方向和框架，此次《規(guī)劃》也依此制定,，目的就在于將流通業(yè)發(fā)展的宏觀政策要求進(jìn)一步具體化,，“布局流通節(jié)點(diǎn)城市無疑將對整個(gè)流通業(yè)大發(fā)展帶來實(shí)實(shí)在在的利好。”

實(shí)際上,，流通節(jié)點(diǎn)不同于一般意義上的交通節(jié)點(diǎn)和物流節(jié)點(diǎn),，其含義內(nèi)容更為廣泛，這也注定了其肩負(fù)的使命將更為重大,。這一點(diǎn),，從《規(guī)劃》的具體定義上即可窺一二：流通節(jié)點(diǎn)城市是指經(jīng)濟(jì)規(guī)模和商品流通量較大，商流,、物流,、資金流和信息流高度匯集，具有較強(qiáng)集聚,、輻射等功能,，在流通網(wǎng)絡(luò)中處于樞紐地位的城市。

魏際剛認(rèn)為,，合理確定并加快培育流通節(jié)點(diǎn)城市,，對于構(gòu)建全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)，完善現(xiàn)代市場體系,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量提升都具有重要意義,。此外，對于流通資源的優(yōu)化配置,、服務(wù)于民生和企業(yè)生產(chǎn),、促進(jìn)國家貿(mào)易、優(yōu)化市場環(huán)境,、提升我國在全球的流通地位和流通競爭力以及流通業(yè)的現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化,、城市群建設(shè)等都有著綜合性積極影響。

“３縱５橫”創(chuàng)新流通網(wǎng)絡(luò)布局

按照《規(guī)劃》目標(biāo)和總體布局思路,，將確定“３縱５橫”全國骨干流通大通道,。其中包括東線沿海、中線京港澳,、西線呼昆等三條南北向流通大通道,，以及西北北部、隴海蘭新沿線,、長江沿線,、滬昆沿線,、珠江西江等五條東西向流通大通道。而在流通節(jié)點(diǎn)城市的選擇上,，《規(guī)劃》明確了３７個(gè)國家級,、６６個(gè)區(qū)域級以及根據(jù)本省區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要具體確定的地區(qū)級等三級流通節(jié)點(diǎn)城市設(shè)置。

對于三級流通節(jié)點(diǎn)城市的設(shè)置,，早在《規(guī)劃》研究論證階段就對此提出明確呼吁和建議的魏際剛認(rèn)為,，之所以設(shè)置三級流通節(jié)點(diǎn)，實(shí)際上還是考慮了各個(gè)級別節(jié)點(diǎn)城市肩負(fù)的使命存在差別的實(shí)際情況,。他介紹,，國家級節(jié)點(diǎn)城市是那些在某個(gè)領(lǐng)域如商流、資金流,、物流等有著重要影響力的城市,；區(qū)域級節(jié)點(diǎn)城市則專門輻射該節(jié)點(diǎn)所在區(qū)域范圍；地區(qū)級節(jié)點(diǎn)則針對省域范圍內(nèi)的流通需要,。

當(dāng)然,，節(jié)點(diǎn)城市的布局注定將成為“３縱５橫”全國骨干流通大通道中的重要中轉(zhuǎn)，肩負(fù)讓全國流通網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的功能,。魏際剛認(rèn)為,，流通骨干大通道概念的提出本身就是一個(gè)創(chuàng)新，彌補(bǔ)了以往對流通網(wǎng)絡(luò)骨干通道缺少必要設(shè)計(jì)的缺失,。他強(qiáng)調(diào),，“３縱５橫”骨干流通大通道也將和我國“５縱５橫”交通體系大通道有所重疊并形成呼應(yīng)，“畢竟,，二者設(shè)置的前提和約束條件不一,，導(dǎo)致了二者間存在一定錯(cuò)位，但呼應(yīng)促進(jìn)的作用未來將得到進(jìn)一步彰顯,。”

此外,，魏際剛還建議，在《規(guī)劃》５年任務(wù)目標(biāo)達(dá)成之際,，從我國重要城市融入全球流通網(wǎng)絡(luò)而言,，有必要繼續(xù)推選出幾個(gè)世界級的流通節(jié)點(diǎn)城市，如北京,、上海、廣州等,，由此匯集的商貿(mào),、物流、資金流等,，將通過這些城市輻射帶動(dòng)國內(nèi)其他城市和區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展,。

節(jié)點(diǎn)城市功能作用釋放積極信號

值得關(guān)注的是,，此次《規(guī)劃》在明確提出重點(diǎn)任務(wù)之前，大篇幅地對發(fā)揮流通節(jié)點(diǎn)城市的功能作用明確了要求,，包括集散中轉(zhuǎn),、生產(chǎn)服務(wù)、消費(fèi)促進(jìn),、外貿(mào)服務(wù),、應(yīng)急保障等功能屬性；同時(shí),，《規(guī)劃》還從流通信息化,、提高流通組織化程度、提升開放水平,、綠色低碳流通等方面提出了大力推進(jìn)節(jié)點(diǎn)城市流通創(chuàng)新的要求,。

“《規(guī)劃》在考慮流通業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，兼顧了當(dāng)前對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放新動(dòng)力(310328,基金吧),，以及對均衡區(qū)域間發(fā)展的任務(wù)考慮,，就是希望借助流通業(yè)輻射、影響廣泛的特點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)各方的綜合發(fā)展訴求,。”魏際剛說，其中《規(guī)劃》明確的節(jié)點(diǎn)城市功能作用和創(chuàng)新要求也對外釋放了具有積極意義的政策信號,。

對于生產(chǎn)服務(wù)功能,。魏際剛認(rèn)為，《規(guī)劃》明確要依托流通節(jié)點(diǎn)城市生產(chǎn)要素聚集地和產(chǎn)地市場等優(yōu)勢,，圍繞生產(chǎn)資料采購,、產(chǎn)品分銷、郵政服務(wù),、快遞服務(wù),、區(qū)域配送等多種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，“這在當(dāng)前很大程度上流通決定生產(chǎn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展關(guān)系下,，讓流通延伸為生產(chǎn)企業(yè)做好服務(wù),，無疑將為企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來直接利好。”

對于促進(jìn)消費(fèi)的功能,。魏際剛說,，將流通節(jié)點(diǎn)城市賦予消費(fèi)的重要功能，意義可謂重大,，有著密集商流的流通節(jié)點(diǎn)城市,，符合促進(jìn)內(nèi)需釋放的要求。他認(rèn)為,，市場在很大程度上決定于流通效率的高低,，如果能夠匯聚更多,、更好的市場交易平臺，形成便捷,、高效,、合理的市場環(huán)境，對于消費(fèi)的促進(jìn)力量是巨大的,，“國際上很多流通節(jié)點(diǎn)城市如東京,、巴黎等都是購物天堂，其對旅游,、住宿等產(chǎn)業(yè)鏈上的促進(jìn)作用顯而易見,。”

在魏際剛看來，《規(guī)劃》中明確的諸如提升對外開放水平,、創(chuàng)新流通信息化,、提升流通組織化以及實(shí)現(xiàn)綠色低碳流通等都被賦予了當(dāng)前鮮明的時(shí)代特征，既符合國家既有發(fā)展政策方針,，又可對外釋放強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力,。他強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵是,，將《規(guī)劃》列明的專欄重點(diǎn)任務(wù)如約貫徹并達(dá)成目標(biāo),，還需要在接下來的５年中不加松懈地堅(jiān)定執(zhí)行，比如基礎(chǔ)設(shè)施中的鐵路,、港口,、航道等，與周邊國家的互聯(lián)互通等,，一旦這些承載著流通節(jié)點(diǎn)城市目標(biāo)建設(shè)的具體工作順利實(shí)施并達(dá)成,，我國流通業(yè)大發(fā)展前景將無限光明。