時間：2015-03-27 09:03:31 點擊：次
來源：中國經(jīng)濟時報 作者：

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近日,，交通運輸部會同農(nóng)業(yè)部,、中華全國供銷合作總社,、國家郵政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于協(xié)同推進農(nóng)村物流健康發(fā)展,、加快服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(以下簡稱《意見》),。旨在全面提升農(nóng)村物流發(fā)展水平,，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

《意見》提出,，各地要積極爭取地方人民政府支持,，統(tǒng)籌農(nóng)村物流發(fā)展，將農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,。加強交通運輸,、農(nóng)業(yè)、供銷,、郵政快遞等農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃銜接,，實現(xiàn)統(tǒng)籌布局、資源互補,、共同開發(fā),，逐步完善以農(nóng)村物流樞紐站場為基礎(chǔ)，以縣,、鄉(xiāng),、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

對于《意見》出臺的意義,，交通運輸部黨組成員兼運輸司司長劉小明表示,，四部門協(xié)同推進農(nóng)村物流健康發(fā)展不僅是提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重要途徑，還是支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ),、降低全社會物流成本的有效舉措,。此次《意見》出臺，就是要探索建立交通運輸,、農(nóng)業(yè),、供銷、郵政管理多部門共同推進農(nóng)村物流發(fā)展的新機制,，依托各部門和行業(yè)在農(nóng)村物流發(fā)展中的已有基礎(chǔ)和優(yōu)勢,，加強資源整合共享與合作開發(fā)，構(gòu)建場站共享,、服務(wù)同網(wǎng),、貨源集中、信息互通的農(nóng)村物流發(fā)展新格局,。

四部門協(xié)同助農(nóng)村物流發(fā)展

農(nóng)村物流具有鏈條長,、環(huán)節(jié)多、涉及面廣等特點,。一頭連著市民的米袋子,、菜籃子，一頭連著農(nóng)民的錢袋子，是重大的民生工程,。近年來,，交通運輸?shù)榷嗖块T分別采取多項措施推進農(nóng)村物流發(fā)展，但由于缺乏部門協(xié)同,，資源整合利用不足,，尚未形成政策合力。此次文件的出臺是否能實際有效地推動農(nóng)村物流發(fā)展,？

“如果四部門能形成合力的話,，對于農(nóng)村物流的發(fā)展還是比較有利的。畢竟農(nóng)村物流涉及的部門較多,，各個部門所管轄的內(nèi)容不同,，有這樣一個文件作為依據(jù)，農(nóng)村物流發(fā)展的政策依據(jù)更加明確,，跨部門協(xié)作師出有名,，各部門的配合會變得容易一些，但是要真正做起來任重而道遠,。”商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示,。

對此，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時持謹慎樂觀的態(tài)度,。他認為,，部門分割問題并不是發(fā)布一個文件就解決，必須要有實質(zhì)性的協(xié)調(diào)部門來推動,，制定具體措施,。“這幾個部門真想做事情，就應(yīng)該把農(nóng)村的電商平臺真正建立起來,，讓農(nóng)民產(chǎn)品都上網(wǎng),。這樣有了交易，物流自然就有市場了,。”

配送成本高仍是待解難題

業(yè)內(nèi)人士表示,，區(qū)別于相對成熟的城市物流，農(nóng)村物流起步晚,、難點大,，但所撬動的億萬農(nóng)村電商市場，是包括阿里,、京東及其他多家龍頭企業(yè)必爭的新戰(zhàn)場,。

早在去年，國家郵政局推出快遞“向西,、向下,、向外”三項工程以來,，“快遞下鄉(xiāng)”已正式進入加速度階段。在政策的助推下,，2014年10月,，阿里集團首先宣布啟動“千縣萬村”計劃，在3—5年內(nèi)投資100億元,，建立1000個縣級運營中心和10萬個村級服務(wù)站。據(jù)了解,，截至目前,，阿里已經(jīng)建立了一張覆蓋全國2800個區(qū)縣送貨入戶的網(wǎng)絡(luò)。包含了7600多個縣級網(wǎng)點,，2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級網(wǎng)點,，19萬個村級網(wǎng)點。京東則在2014年11月建立第一家基于農(nóng)村電商的“京東幫”服務(wù)店,。據(jù)悉,，京東2015年“電商下鄉(xiāng)”的目標是新開業(yè)500家縣級服務(wù)中心、招募數(shù)萬名鄉(xiāng)村推廣員,，新開業(yè)1000家左右的“京東幫”服務(wù)店,。

按照阿里研究院的預(yù)計，到2016年,，全國農(nóng)村網(wǎng)購市場規(guī)模有望達4600億元,。不過業(yè)內(nèi)的共識是，農(nóng)村電商發(fā)展的最大掣肘,、競爭的關(guān)鍵仍在于農(nóng)村物流,。

那么，農(nóng)村物流發(fā)展到底面臨哪些難題,？

有業(yè)內(nèi)人士分析認為,，公路進村已經(jīng)不是難事，農(nóng)村的網(wǎng)購習(xí)慣也在日益培養(yǎng),，對于低價低利潤的電商來說,，較高的農(nóng)村物流成本仍舊是最大的挑戰(zhàn)。

趙萍表達了類似觀點,，她認為,，由于農(nóng)村人口居住分散，配送路徑較長,，需求規(guī)模較小等因素,，農(nóng)村物流發(fā)展面臨配送成本高等難題。四部門協(xié)作更容易推進縣,、鄉(xiāng)等骨干物流建設(shè),，但是倘若涉及到農(nóng)村村級商業(yè)網(wǎng)點的配送,，難度就更大。因此,，部門協(xié)作更多的是使物流的骨干框架建設(shè)有更好的政策依據(jù),，但是建設(shè)起來還涉及到經(jīng)費的支持和補貼等問題。

此外,，趙萍認為,，要整合供銷社系統(tǒng)以外的私人店鋪并不容易，并不能強制整合,，因此更多地還是依靠電商,、物流企業(yè)提供更好的服務(wù)來吸引農(nóng)村小的店鋪加入他們的物流網(wǎng)絡(luò)，接受他們的物流配送,。

加強郵政與快遞企業(yè)合作

《意見》提出,，繼續(xù)推進“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”以及郵政“三農(nóng)”服務(wù)站、快遞網(wǎng)點的建設(shè),。支持郵政和快遞企業(yè)將業(yè)務(wù)延伸至農(nóng)村地區(qū),，打通農(nóng)村物流“下鄉(xiāng)與進城”的雙向快捷通道。

趙萍認為,，如何吸引這些主體和郵政物流合作起來是關(guān)鍵,。“農(nóng)村物流繞不開郵政系統(tǒng)，因為郵政有現(xiàn)成的網(wǎng)點,，不需要一次性投入大規(guī)模去建這些物流配送網(wǎng)點,。”趙萍建議，下一步的關(guān)鍵在于將郵政現(xiàn)有的閑置資源,、庫存等整合利用起來,，完善、利用已有的電商平臺,，使貨物能從電商平臺利用郵政物流的配送體系配送到農(nóng)村,。而郵政物流方面，最重要的是其自身物流平臺要向社會所有做農(nóng)村電商的企業(yè)開放,，這樣郵政物流的閑置資源才能被更多的商品流通需求利用起來,，使得郵政物流也能夠滿負荷運行，從而提高規(guī)模效益,。

“郵政物流本身還是要放下架子,，以開放的心態(tài)和這些民營企業(yè)合作，同時要加強內(nèi)部管理,，進行成本控制,，建立目標約束和激勵的機制，使郵政物流動起來,。”趙萍建議,。

近年來,，民營物流企業(yè)也積極探索各種途徑，在農(nóng)村布局物流發(fā)展,。亞馬遜無人機快遞測試剛獲批,，圓通、淘寶,、1號店等其他電商剛開始瞄準這一市場,，順豐速運卻已經(jīng)開始在珠三角地區(qū)推廣自身的無人機速遞業(yè)務(wù)，以每天500架次的飛行密度,，在山區(qū),、偏遠鄉(xiāng)村等農(nóng)村市場力推無人機速遞業(yè)務(wù)。

趙萍認為,，順豐的無人機配送試點，是一個較好的愿望,，最終配送成本會是怎樣,，配送的有效控制范圍是多大還不能確定，尤其是無人飛機技術(shù)現(xiàn)在還處于探索階段,，企業(yè)創(chuàng)新是好的,，但是創(chuàng)新的結(jié)果可能存在一些不確定性。

《意見》提出,，以政府為引導(dǎo),，多措并舉，綜合施策,，打通鏈條的薄弱環(huán)節(jié),；以市場為主導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,，為農(nóng)村物流發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境,。

趙萍表示贊同，并建議還是應(yīng)該以市場為依托,，政府推動的同時更多吸引市場化主體參與農(nóng)村物流建設(shè),。讓物流企業(yè)利用市場配置資源的決定性作用。比如電商下鄉(xiāng),，更多的是市場主體愿意到農(nóng)村來,，實際上，在物流配送過程中可以和菜鳥物流等大的電商物流體系建設(shè)結(jié)合起來,，從而推動市場主體參與建設(shè),，而不是要以政府為主導(dǎo)來做這件事情。

鄭風(fēng)田表示,，供銷社,、郵政物流應(yīng)該發(fā)揮其最大的優(yōu)勢,，把全國的網(wǎng)點連接起來。“物流應(yīng)該充分利用電商提供的機會,，電商一旦平臺建好了,，只要電商的業(yè)務(wù)有了，有訂單了,，自然有各種各樣的快遞公司去做這些事情,，不用政府去做，快遞公司能發(fā)揮千軍萬馬的力量,。”鄭風(fēng)田說,。