時(shí)間：2015-03-10 11:45:44 點(diǎn)擊：次
來(lái)源：北京商報(bào) 作者：

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今年初,，國(guó)家工商總局發(fā)布了一份《2014年下半年網(wǎng)絡(luò)交易商品定向監(jiān)測(cè)結(jié)果》，其中指出淘寶網(wǎng)的正品率僅為37.25%,。

“3·15”前夜，在國(guó)家工商總局首次參加的全國(guó)“兩會(huì)”專場(chǎng)記者會(huì)上,，網(wǎng)購(gòu)商品假冒偽劣等問(wèn)題成為無(wú)法逃避的話題,。事實(shí)上，電子商務(wù)立法已經(jīng)倡議了多年,，但一直未有進(jìn)展,。

昨日，國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅在答記者問(wèn)時(shí)指出,，網(wǎng)購(gòu)確實(shí)存在假冒產(chǎn)品比較多,、商品退貨比較難等問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)交易不是法外之地,，現(xiàn)在正在積極推進(jìn)電子商務(wù)立法,，完善監(jiān)管方式，第三方交易平臺(tái)要對(duì)網(wǎng)店切實(shí)負(fù)起責(zé)任,。

網(wǎng)點(diǎn)審批流程虛擬

經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展,，電子商務(wù)獲得了爆炸式的增長(zhǎng)，2014年網(wǎng)上零售額達(dá)到了27898億元,，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的10%,，也就是說(shuō)，人們?nèi)粘ＯM(fèi)中10%是通過(guò)網(wǎng)購(gòu)來(lái)的,，而且還以30%-40%的速度增長(zhǎng),，但是網(wǎng)購(gòu)假冒偽劣商品已經(jīng)成為電子商務(wù)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。

昨日,，張茅在回答“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展和監(jiān)管制度之間是否存在原則性的矛盾”時(shí)坦承,，網(wǎng)購(gòu)確實(shí)方便了消費(fèi)者，促進(jìn)了消費(fèi),。

但網(wǎng)購(gòu)?fù)瑫r(shí)也存在著一些新的問(wèn)題,。出現(xiàn)了比如夸大宣傳、假冒產(chǎn)品比較多,、商品退貨比較難等問(wèn)題,，在網(wǎng)購(gòu)中，假冒偽劣問(wèn)題可能比實(shí)體店顯得更加突出,，處理消費(fèi)者的投訴和糾紛方面難度也比較大,。張茅強(qiáng)調(diào)，目前這方面的法律法規(guī)相對(duì)滯后,，現(xiàn)在正在積極推進(jìn)電子商務(wù)立法,。

在北京漢卓律師事務(wù)所律師朱立新看來(lái),，網(wǎng)購(gòu)已經(jīng)很大程度上取代了實(shí)體店，但是網(wǎng)點(diǎn)審批流程都是虛擬的,，遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)體店開(kāi)店嚴(yán)格,，只是由平臺(tái)商來(lái)監(jiān)管，導(dǎo)致力度不足,，在電商商務(wù)領(lǐng)域立法資源整體滯后,。
不僅只是規(guī)范交易環(huán)節(jié)

不過(guò)，在今年“兩會(huì)”上有消息稱,，電子商務(wù)法將于今年底形成法案初稿,，預(yù)計(jì)到2016年6月形成法案草稿。

“目前電商行業(yè)涉及到十幾個(gè)部門,，起草這部法律至少要這些部門達(dá)成一致,，而這需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，并且,，電子商務(wù)是個(gè)新興領(lǐng)域,，與傳統(tǒng)行業(yè)不一樣，沒(méi)有可參照的法律,。”商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍表示,，電子商務(wù)立法首先要規(guī)范對(duì)象是誰(shuí)，是平臺(tái)企業(yè),、網(wǎng)點(diǎn)店主還是相關(guān)服務(wù)商,。

在朱立新看來(lái)，電子商務(wù)立法不僅僅是規(guī)范交易,，還包括稅收等問(wèn)題,。如何有效規(guī)范需要一些立法技巧，使得在約束的同時(shí)又不打壓電子商務(wù)的發(fā)展,。

這一觀點(diǎn)也基本在業(yè)界達(dá)到共識(shí),。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研室副主任、全國(guó)人大電子商務(wù)法起草工作小組副組長(zhǎng)施禹之就曾指出,，實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)最小化,、鼓勵(lì)創(chuàng)新等，應(yīng)當(dāng)是電子商務(wù)法立法的重要原則,。“實(shí)際上就是如何把握立法度的問(wèn)題,。”趙萍建議，由于電子商務(wù)創(chuàng)新步伐太快,，可能立法剛剛起草,，就有一個(gè)新生事物出現(xiàn)，所以法律需要設(shè)定規(guī)范的截至日期,，在這個(gè)法律之后,，出現(xiàn)的新事物就暫時(shí)不予規(guī)范,。

第三方交易平臺(tái)監(jiān)管不力

“互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)要擔(dān)負(fù)起重要的責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)交易不是法外之地,，也要按照法律和規(guī)矩來(lái)辦,，也要講誠(chéng)信、講信用,，也要維護(hù)消費(fèi)者的利益,。”張茅強(qiáng)調(diào)，第三方交易平臺(tái)要對(duì)網(wǎng)店切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，加強(qiáng)自律和內(nèi)部的監(jiān)管,。要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的發(fā)展,，就必須規(guī)范,。

目前，對(duì)于電商的監(jiān)控義務(wù)只是散見(jiàn)于部門規(guī)章及規(guī)范性文件中,，其中有代表性的是國(guó)家工商總局2010年頒布的“網(wǎng)絡(luò)商品交易管理辦法”,，規(guī)定了提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，就是電商應(yīng)建立假貨監(jiān)控制度,，但具體如何明確以及有無(wú)法律責(zé)任,，都沒(méi)有說(shuō)明，約束力并不強(qiáng),。

據(jù)北京市匯佳律師事務(wù)所律師苗運(yùn)平介紹,，根據(jù)現(xiàn)有法律，制假售假是一種消費(fèi)欺詐,，要對(duì)商家給予商品價(jià)值3倍的賠償,。如果平臺(tái)商明知售假，應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任,，但明知售假很難鑒定,。目前國(guó)家對(duì)平臺(tái)商的約束是要對(duì)入駐商家盡到審查責(zé)任，否則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。雖然很多平臺(tái)商制定了先行賠付等措施,，但政策對(duì)平臺(tái)商的監(jiān)管力度還很弱。

“從國(guó)家工商總局表態(tài)來(lái)看,，是希望平臺(tái)商投入更多人力物力財(cái)力,，從被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)為主動(dòng)監(jiān)管。”朱立新認(rèn)為,，電子商務(wù)立法應(yīng)該會(huì)對(duì)平臺(tái)商課以高于目前侵權(quán)責(zé)任法的義務(wù)與責(zé)任,。

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企業(yè)登記“一證三號(hào)”將簡(jiǎn)化為“一證一號(hào)”

今年商事制度改革將繼續(xù)做“減法”。國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上表示,，現(xiàn)在24個(gè)省正在推進(jìn)“一證三號(hào)”工作,，就是在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上打上工商,、稅務(wù)、質(zhì)檢的三個(gè)號(hào)碼,。下一步就要簡(jiǎn)化為“一證一號(hào)”,，推進(jìn)政府公共服務(wù)效能的最大化。

今年政府工作報(bào)告中提出要進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記,，實(shí)現(xiàn)“三證合一”,。張茅介紹，“三證合一”即工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、稅務(wù)登記證,、質(zhì)檢組織機(jī)構(gòu)代碼證三證合一。現(xiàn)在一般的注冊(cè)法定時(shí)間是20天,，如果“三證合一”的話就會(huì)減少為5天,。

張茅還表示，今年要進(jìn)一步推進(jìn)登記注冊(cè)制度的便利化,。比如開(kāi)展企業(yè)名稱登記管理的改革,，就是放開(kāi)企業(yè)名稱庫(kù)。過(guò)去要預(yù)審,，現(xiàn)在由企業(yè)自行選擇,，同時(shí)優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記方式。過(guò)去企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍要由工商部門來(lái)審核,，現(xiàn)在由企業(yè)自主選擇,，除了國(guó)家特別需要批準(zhǔn)的和一些特殊的行業(yè)之外，由企業(yè)自行選擇經(jīng)營(yíng)范圍,，不需要工商部門批準(zhǔn),。