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國務院關于加快建立健全

綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見

國發(fā)〔2021〕4號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系,，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策,。為貫徹落實黨的十九大部署,，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，現(xiàn)提出如下意見,。

一,、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央,、國務院決策部署,，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全方位全過程推行綠色規(guī)劃,、綠色設計,、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn),、綠色流通,、綠色生活、綠色消費,，使發(fā)展建立在高效利用資源,、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上,，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護,，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，確保實現(xiàn)碳達峰,、碳中和目標,，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。

(二)工作原則,。

堅持重點突破,。以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn),、清潔能源等為重點率先突破,，做好與農(nóng)業(yè)、制造業(yè),、服務業(yè)和信息技術的融合發(fā)展,，全面帶動一二三產(chǎn)業(yè)和基礎設施綠色升級。

堅持創(chuàng)新引領,。深入推動技術創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,，加快構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系,，推行新型商業(yè)模式，構筑有力有效的政策支持體系,。

堅持穩(wěn)中求進,。做好綠色轉型與經(jīng)濟發(fā)展、技術進步,、產(chǎn)業(yè)接續(xù),、穩(wěn)崗就業(yè)、民生改善的有機結合,，積極穩(wěn)妥,、韌性持久地加以推進。

堅持市場導向,。在綠色轉型中充分發(fā)揮市場的導向性作用,、企業(yè)的主體作用、各類市場交易機制的作用，為綠色發(fā)展注入強大動力,。

(三)主要目標,。到2025年，產(chǎn)業(yè)結構,、能源結構,、運輸結構明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升,，基礎設施綠色化水平不斷提高,，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著,，能源資源配置更加合理,、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少,，碳排放強度明顯降低,，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系更加完善,，法律法規(guī)政策體系更加有效,，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系,、消費體系初步形成,。到2035年，綠色發(fā)展內生動力顯著增強,，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階,，重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能源資源利用效率達到國際先進水平,，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,，碳排放達峰后穩(wěn)中有降,，生態(tài)環(huán)境根本好轉,，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。

二,、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系

(四)推進工業(yè)綠色升級,。加快實施鋼鐵、石化,、化工,、有色、建材,、紡織,、造紙、皮革等行業(yè)綠色化改造。推行產(chǎn)品綠色設計,，建設綠色制造體系,。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，加強再制造產(chǎn)品認證與推廣應用,。建設資源綜合利用基地,，促進工業(yè)固體廢物綜合利用。全面推行清潔生產(chǎn),，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核,。完善“散亂污”企業(yè)認定辦法，分類實施關停取締,、整合搬遷,、整改提升等措施。加快實施排污許可制度,。加強工業(yè)生產(chǎn)過程中危險廢物管理,。

(五)加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵發(fā)展生態(tài)種植,、生態(tài)養(yǎng)殖,，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和管理,。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用,，加強農(nóng)膜污染治理,。強化耕地質量保護與提升，推進退化耕地綜合治理,。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,，實施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水,，推廣高效節(jié)水技術,。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。實施農(nóng)藥,、獸用抗菌藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動,。依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃。完善相關水域禁漁管理制度,。推進農(nóng)業(yè)與旅游,、教育、文化,、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合,，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

(六)提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平。促進商貿企業(yè)綠色升級,，培育一批綠色流通主體,。有序發(fā)展出行、住宿等領域共享經(jīng)濟,，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易,。加快信息服務業(yè)綠色轉型，做好大中型數(shù)據(jù)中心,、網(wǎng)絡機房綠色建設和改造,，建立綠色運營維護體系。推進會展業(yè)綠色發(fā)展,，指導制定行業(yè)相關綠色標準,，推動辦展設施循環(huán)使用。推動汽修,、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量原輔材料,。倡導酒店、餐飲等行業(yè)不主動提供一次性用品,。

(七)壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),。建設一批國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，推動形成開放,、協(xié)同,、高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加快培育市場主體,，鼓勵設立混合所有制公司,，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團;引導中小企業(yè)聚焦主業(yè)增強核心競爭力，培育“專精特新”中小企業(yè),。推行合同能源管理,、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務,。進一步放開石油,、化工、電力,、天然氣等領域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務,，鼓勵公共機構推行能源托管服務,。適時修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄,，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

(八)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平,?？茖W編制新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃,，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格準入標準,，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條,，推動形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。推進既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造,，推動公共設施共建共享,、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等,。鼓勵建設電,、熱、冷,、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目,。鼓勵化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施,。

(九)構建綠色供應鏈,。鼓勵企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料,、實施綠色采購,、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝,、開展綠色運輸,、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保,。選擇100家左右積極性高,、社會影響大、帶動作用強的企業(yè)開展綠色供應鏈試點,，探索建立綠色供應鏈制度體系,。鼓勵行業(yè)協(xié)會通過制定規(guī)范、咨詢服務,、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應鏈綠色化水平,。

三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系

(十)打造綠色物流,。積極調整運輸結構,，推進鐵水、公鐵,、公水等多式聯(lián)運,，加快鐵路專用線建設。加強物流運輸組織管理,，加快相關公共信息平臺建設和信息共享,，發(fā)展甩掛運輸,、共同配送。推廣綠色低碳運輸工具,，淘汰更新或改造老舊車船,，港口和機場服務、城市物流配送,、郵政快遞等領域要優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車;加大推廣綠色船舶示范應用力度,，推進內河船型標準化。加快港口岸電設施建設,，支持機場開展飛機輔助動力裝置替代設備建設和應用,。支持物流企業(yè)構建數(shù)字化運營平臺，鼓勵發(fā)展智慧倉儲,、智慧運輸,，推動建立標準化托盤循環(huán)共用制度。

(十一)加強再生資源回收利用,。推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”,，鼓勵地方建立再生資源區(qū)域交易中心。加快落實生產(chǎn)者責任延伸制度,，引導生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系,。鼓勵企業(yè)采用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)廢物回收線上與線下有機結合，培育新型商業(yè)模式,，打造龍頭企業(yè),，提升行業(yè)整體競爭力。完善廢舊家電回收處理體系,，推廣典型回收模式和經(jīng)驗做法,。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強廢紙,、廢塑料,、廢舊輪胎、廢金屬,、廢玻璃等再生資源回收利用,，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。

(十二)建立綠色貿易體系,。積極優(yōu)化貿易結構,，大力發(fā)展高質量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿易,，從嚴控制高污染,、高耗能產(chǎn)品出口。加強綠色標準國際合作,，積極引領和參與相關國際標準制定,，推動合格評定合作和互認機制，做好綠色貿易規(guī)則與進出口政策的銜接,。深化綠色“一帶一路”合作,，拓寬節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領域技術裝備和服務合作,。

四,、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系

(十三)促進綠色產(chǎn)品消費。加大政府綠色采購力度,，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍,，逐步將綠色采購制度擴展至國有企業(yè)。加強對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導,，鼓勵地方采取補貼,、積分獎勵等方式促進綠色消費。推動電商平臺設立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū),。加強綠色產(chǎn)品和服務認證管理,，完善認證機構信用監(jiān)管機制。推廣綠色電力證書交易,，引領全社會提升綠色電力消費,。嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品行為，有關行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),。

(十四)倡導綠色低碳生活方式,。厲行節(jié)約，堅決制止餐飲浪費行為,。因地制宜推進生活垃圾分類和減量化,、資源化，開展宣傳,、培訓和成效評估,。扎實推進塑料污染全鏈條治理。推進過度包裝治理,，推動生產(chǎn)經(jīng)營者遵守限制商品過度包裝的強制性標準,。提升交通系統(tǒng)智能化水平，積極引導綠色出行,。深入開展愛國衛(wèi)生運動,，整治環(huán)境臟亂差，打造宜居生活環(huán)境,。開展綠色生活創(chuàng)建活動,。

五、加快基礎設施綠色升級

(十五)推動能源體系綠色低碳轉型,。堅持節(jié)能優(yōu)先,，完善能源消費總量和強度雙控制度,。提升可再生能源利用比例，大力推動風電,、光伏發(fā)電發(fā)展,，因地制宜發(fā)展水能、地熱能,、海洋能,、氫能、生物質能,、光熱發(fā)電,。加快大容量儲能技術研發(fā)推廣，提升電網(wǎng)匯集和外送能力,。增加農(nóng)村清潔能源供應,，推動農(nóng)村發(fā)展生物質能。促進燃煤清潔高效開發(fā)轉化利用,，繼續(xù)提升大容量,、高參數(shù)、低污染煤電機組占煤電裝機比例,。在北方地區(qū)縣城積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖,，穩(wěn)步推進生物質耦合供熱。嚴控新增煤電裝機容量,。提高能源輸配效率,。實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設和智能升級計劃，推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造,。加快天然氣基礎設施建設和互聯(lián)互通,。開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范,。

(十六)推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設升級,。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。推動城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施“廠網(wǎng)一體化”,，加快建設污泥無害化資源化處置設施,，因地制宜布局污水資源化利用設施，基本消除城市黑臭水體,。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設,，推進生活垃圾焚燒發(fā)電，減少生活垃圾填埋處理,。加強危險廢物集中處置能力建設,，提升信息化、智能化監(jiān)管水平，嚴格執(zhí)行經(jīng)營許可管理制度,。提升醫(yī)療廢物應急處理能力,。做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。在沿海缺水城市推動大型海水淡化設施建設,。

(十七)提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平,。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設,、運營和維護全過程,，集約利用土地等資源,，合理避讓具有重要生態(tài)功能的國土空間,，積極打造綠色公路、綠色鐵路,、綠色航道,、綠色港口、綠色空港,。加強新能源汽車充換電,、加氫等配套基礎設施建設。積極推廣應用溫拌瀝青,、智能通風,、輔助動力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保先進技術和產(chǎn)品,。加大工程建設中廢棄資源綜合利用力度,，推動廢舊路面、瀝青,、疏浚土等材料以及建筑垃圾的資源化利用,。

(十八)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。相關空間性規(guī)劃要貫徹綠色發(fā)展理念,，統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全,，優(yōu)化空間布局，合理確定開發(fā)強度,，鼓勵城市留白增綠,。建立“美麗城市”評價體系，開展“美麗城市”建設試點,。增強城市防洪排澇能力,。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，大力發(fā)展綠色建筑,，建立綠色建筑統(tǒng)一標識制度,，結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推動社區(qū)基礎設施綠色化和既有建筑節(jié)能改造。建立鄉(xiāng)村建設評價體系，促進補齊鄉(xiāng)村建設短板,。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理,、村容村貌提升,、鄉(xiāng)村綠化美化等。繼續(xù)做好農(nóng)村清潔供暖改造,、老舊危房改造,，打造干凈整潔有序美麗的村莊環(huán)境。

六,、構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系

(十九)鼓勵綠色低碳技術研發(fā),。實施綠色技術創(chuàng)新攻關行動，圍繞節(jié)能環(huán)保,、清潔生產(chǎn),、清潔能源等領域布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性,、顛覆性科技攻關項目,。培育建設一批綠色技術國家技術創(chuàng)新中心、國家科技資源共享服務平臺等創(chuàng)新基地平臺,。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，支持企業(yè)整合高校、科研院所,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立市場化運行的綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體,，鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發(fā)項目、市場導向明確的綠色技術創(chuàng)新項目,。

(二十)加速科技成果轉化,。積極利用首臺(套)重大技術裝備政策支持綠色技術應用。充分發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金作用,，強化創(chuàng)業(yè)投資等各類基金引導,，支持綠色技術創(chuàng)新成果轉化應用。支持企業(yè),、高校,、科研機構等建立綠色技術創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,。及時發(fā)布綠色技術推廣目錄,，加快先進成熟技術推廣應用。深入推進綠色技術交易中心建設,。

七,、完善法律法規(guī)政策體系

(二十一)強化法律法規(guī)支撐,。推動完善促進綠色設計、強化清潔生產(chǎn),、提高資源利用效率,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、嚴格污染治理,、推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、擴大綠色消費、實行環(huán)境信息公開,、應對氣候變化等方面法律法規(guī)制度,。強化執(zhí)法監(jiān)督，加大違法行為查處和問責力度,，加強行政執(zhí)法機關與監(jiān)察機關,、司法機關的工作銜接配合。

(二十二)健全綠色收費價格機制,。完善污水處理收費政策,，按照覆蓋污水處理設施運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則,，合理制定污水處理收費標準,，健全標準動態(tài)調整機制。按照產(chǎn)生者付費原則,，建立健全生活垃圾處理收費制度,，各地區(qū)可根據(jù)本地實際情況，實行分類計價,、計量收費等差別化管理,。完善節(jié)能環(huán)保電價政策，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，繼續(xù)落實好居民階梯電價,、氣價、水價制度,。

(二十三)加大財稅扶持力度,。繼續(xù)利用財政資金和預算內投資支持環(huán)境基礎設施補短板強弱項、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、能源高效利用,、資源循環(huán)利用等。繼續(xù)落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保,、資源綜合利用以及合同能源管理,、環(huán)境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策,。做好資源稅征收和水資源費改稅試點工作,。

(二十四)大力發(fā)展綠色金融。發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，加大對金融機構綠色金融業(yè)績評價考核力度,。統(tǒng)一綠色債券標準,，建立綠色債券評級標準。發(fā)展綠色保險,，發(fā)揮保險費率調節(jié)機制作用,。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。支持金融機構和相關企業(yè)在國際市場開展綠色融資,。推動國際綠色金融標準趨同,，有序推進綠色金融市場雙向開放。推動氣候投融資工作,。

(二十五)完善綠色標準,、綠色認證體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度。開展綠色標準體系頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃,，形成全面系統(tǒng)的綠色標準體系,。加快標準化支撐機構建設。加快綠色產(chǎn)品認證制度建設,，培育一批專業(yè)綠色認證機構,。加強節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn),、清潔能源等領域統(tǒng)計監(jiān)測,，健全相關制度，強化統(tǒng)計信息共享,。

(二十六)培育綠色交易市場機制,。進一步健全排污權、用能權,、用水權,、碳排放權等交易機制，降低交易成本,，提高運轉效率,。加快建立初始分配、有償使用,、市場交易,、糾紛解決、配套服務等制度,，做好綠色權屬交易與相關目標指標的對接協(xié)調,。

八、認真抓好組織實施

(二十七)抓好貫徹落實,。各地區(qū)各有關部門要思想到位,、措施到位,、行動到位，充分認識建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的重要性和緊迫性,，將其作為高質量發(fā)展的重要內容,，進一步壓實工作責任，加強督促落實,，保質保量完成各項任務,。各地區(qū)要根據(jù)本地實際情況研究提出具體措施，在抓落實上投入更大精力,，確保政策措施落到實處,。

(二十八)加強統(tǒng)籌協(xié)調。國務院各有關部門要加強協(xié)同配合,，形成工作合力,。國家發(fā)展改革委要會同有關部門強化統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導，做好年度重點工作安排部署,，及時總結各地區(qū)各有關部門的好經(jīng)驗好模式,，探索編制年度綠色低碳循環(huán)發(fā)展報告，重大情況及時向黨中央,、國務院報告,。

(二十九)深化國際合作。統(tǒng)籌國內國際兩個大局,，加強與世界各個國家和地區(qū)在綠色低碳循環(huán)發(fā)展領域的政策溝通,、技術交流,、項目合作,、人才培訓等，積極參與和引領全球氣候治理,，切實提高我國推動國際綠色低碳循環(huán)發(fā)展的能力和水平,，為構建人類命運共同體作出積極貢獻。

(三十)營造良好氛圍,。各類新聞媒體要講好我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展故事,，大力宣傳取得的顯著成就，積極宣揚先進典型,，適時曝光破壞生態(tài),、污染環(huán)境、嚴重浪費資源和違規(guī)亂上高污染,、高耗能項目等方面的負面典型,，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展營造良好氛圍。

國務院

2021年2月2日