各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

國家發(fā)展改革委,、交通運輸部《關于進一步降低物流成本的實施意見》已經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

國務院辦公廳

2020年5月20日

（此件公開發(fā)布）

物流是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。近年來,，物流降本增效積極推進,，社會物流成本水平保持穩(wěn)步下降，但部分領域物流成本高,、效率低等問題仍然突出,，特別是受新冠肺炎疫情影響，社會物流成本出現(xiàn)階段性上升,，難以適應建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求,。為貫徹落實黨中央,、國務院關于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，進一步降低物流成本,、提升物流效率,，加快恢復生產(chǎn)生活秩序，現(xiàn)提出以下意見,。

（一）完善證照和許可辦理程序,。加快運輸領域資質(zhì)證照電子化,，推動線上辦理簽注。優(yōu)化大件運輸跨省并聯(lián)許可服務,，進一步提高審批效率,。（交通運輸部負責）

（二）科學推進治理車輛超限超載,。深入推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化,、制度化，細化執(zhí)法流程,，嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的治超執(zhí)法標準,。分車型,、分階段有序開展治理貨運車輛非法改裝工作，逐步淘汰各種不合規(guī)車型,。組織開展常壓液體危險貨物罐車專項治理行動,。（交通運輸部,、公安部、工業(yè)和信息化部,、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（三）維護道路貨運市場正常秩序,。建立嚴厲打擊高速公路、國省道車匪路霸的常態(tài)化工作機制,，暢通投訴舉報渠道,，重點規(guī)范車輛通行、停車服務,、道路救援等領域市場秩序,。（公安部、交通運輸部,、國家發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管總局、省級人民政府按職責分工負責）

（四）優(yōu)化城市配送車輛通行?？抗芾?。持續(xù)推進城市綠色貨運配送示范工程。完善以綜合物流中心,、公共配送中心,、末端配送網(wǎng)點為支撐的三級配送網(wǎng)絡，合理設置城市配送車輛?？垦b卸相關設施,。鼓勵發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送,、集中配送,、分時配送等集約化配送。改進城市配送車輛通行管理工作,，明確城市配送車輛的概念范圍,，放寬標準化輕微型配送車輛通行限制，對新能源城市配送車輛給予更多通行便利,。（交通運輸部,、商務部、公安部按職責分工負責）研究將城市配送車輛?？拷有秷龅亟ㄔO納入城市建設和建筑設計規(guī)范,。（住房城鄉(xiāng)建設部負責）

（五）推進通關便利化。推動港口,、口岸等場所作業(yè)單證無紙化,，壓縮單證流轉(zhuǎn)時間，提升貨物進出港效率,。依托國際貿(mào)易“單一窗口”,，開展監(jiān)管,、查驗指令信息與港口信息雙向交互試點，提高進出口貨物提離速度,。持續(xù)推進進出口“提前申報”,，優(yōu)化“兩步申報”通關模式。梳理海運,、通關環(huán)節(jié)審批管理事項和監(jiān)管證件,，對不合理或不能適應監(jiān)管需要的，按規(guī)定予以取消或退出口岸驗核,。（交通運輸部,、商務部、海關總署按職責分工負責）

（六）深化鐵路市場化改革,。選取鐵路路網(wǎng)密集,、貨運需求量大、運輸供求矛盾較突出的地區(qū)和部分重要鐵路貨運線路（含疏運體系）開展鐵路市場化改革綜合試點,，通過引入市場競爭機制,，開展投融資、規(guī)劃建設,、運營管理,、績效管理、運輸組織等改革,。持續(xù)完善鐵路貨物運輸價格靈活調(diào)整機制，及時靈敏反映市場供求關系,。進一步放寬市場準入,，吸引社會資本參與鐵路貨運場站、倉儲等物流設施建設和運營,。（國家發(fā)展改革委,、交通運輸部、財政部,、國家鐵路局,、中國國家鐵路集團有限公司負責）

（七）保障物流用地需求,。對國家及有關部門、?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）確定的國家物流樞紐、鐵路專用線,、冷鏈物流設施等重大物流基礎設施項目,，在建設用地指標方面給予重點保障,。支持利用鐵路劃撥用地等存量土地建設物流設施。指導地方按照有關規(guī)定利用集體經(jīng)營性建設用地建設物流基礎設施,。（自然資源部,、中國國家鐵路集團有限公司、省級人民政府負責）

（八）完善物流用地考核,。指導地方政府合理設置物流用地績效考核指標,。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,，對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率,、容積率并用于倉儲、分撥轉(zhuǎn)運等物流設施建設的,，不再增收土地價款,。（自然資源部、省級人民政府負責）

（九）拓寬融資渠道,。加大中央預算內(nèi)投資,、地方政府專項債券對國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎設施建設的支持力度,。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加強對物流企業(yè)融資支持,，鼓勵規(guī)范發(fā)展供應鏈金融，依托核心企業(yè)加強對上下游小微企業(yè)的金融服務,。充分發(fā)揮全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺作用,，推廣“信易貸”模式。落實授信盡職免責和差異化考核激勵政策,，明確盡職認定標準和免責條件,。鼓勵社會資本設立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。（國家發(fā)展改革委,、財政部,、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會,、國家開發(fā)銀行按職責分工負責）

（十）完善風險補償分擔機制,。鼓勵保險公司為物流企業(yè)獲取信貸融資提供保證保險增信支持，加大政策性擔保對物流企業(yè)的信貸擔保支持力度,。發(fā)揮商業(yè)保險優(yōu)勢,，支持保險公司開發(fā)物流企業(yè)綜合保險產(chǎn)品和物流新興業(yè)態(tài)從業(yè)人員的意外、醫(yī)療保險產(chǎn)品,。（中國銀保監(jiān)會負責）

（十一）落實物流領域稅費優(yōu)惠政策。落實好大宗商品倉儲用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收等物流減稅降費政策,。（財政部,、稅務總局負責）

（十二）降低公路通行成本。結(jié)合深化收費公路制度改革,，全面推廣高速公路差異化收費,，引導擁堵路段、時段車輛科學分流,，進一步提高通行效率,。深化高速公路電子不停車快捷收費改革。加強取消高速公路省界收費站后的路網(wǎng)運行保障,，確保不增加貨車通行費總體負擔,。鼓勵有條件的地方回購經(jīng)營性普通收費公路收費權(quán)，對車輛實行免費通行,。嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策,，切實降低冷鮮豬肉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸成本。（交通運輸部,、財政部,、國家發(fā)展改革委、省級人民政府按職責分工負責）

（十三）降低鐵路航空貨運收費,。精簡鐵路貨運雜費項目,，降低運雜費遲交金收費標準，嚴格落實取消貨物運輸變更手續(xù)費,。（中國國家鐵路集團有限公司負責）大力推行大宗貨物“一口價”運輸,。嚴格落實鐵路專用線領域收費目錄清單和公示制度，對目錄清單外的收費項目以及地方政府附加收費,、專用線產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營單位收費等進行清理規(guī)范,。制定鐵路專用線服務價格行為規(guī)則，規(guī)范鐵路專用線,、自備車維修服務收費行為,，進一步降低收費標準,，嚴禁通過提高或變相提高其他收費的方式?jīng)_抵降費效果,。（市場監(jiān)管總局、國家鐵路局,、中國國家鐵路集團有限公司按職責分工負責）推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展,，優(yōu)化班列運輸組織，加強資源整合,，推進“中轉(zhuǎn)集散”,，規(guī)范不良競爭行為，進一步降低班列開行成本。（國家發(fā)展改革委,、中國國家鐵路集團有限公司,、財政部按職責分工負責）將機場貨站運抵費歸并納入貨物處理費。（中國民航局,、省級人民政府負責）

（十四）規(guī)范海運口岸收費,。降低港口、檢驗檢疫等收費,。對海運口岸收費進行專項清理整頓,，進一步精簡合并收費項目，完善海運口岸收費目錄清單并實行動態(tài)管理,，確保清單外無收費項目,。研究將港口設施保安費等并入港口作業(yè)包干費，降低部分政府定價的港口收費標準,。依法規(guī)范港口企業(yè)和船公司收費行為,。降低集裝箱進出口常規(guī)收費水平。（國家發(fā)展改革委,、財政部,、交通運輸部、海關總署,、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（十五）加強物流領域收費行為監(jiān)管,。對實行政府定價或政府指導價的收費項目，及時降低偏高收費標準,；對實行市場調(diào)節(jié)價的收費項目,，研究建立收費行為規(guī)則和指南。嚴格執(zhí)行收費項目和標準公示制度,，對不按公示價格標準收費或隨意增加收費項目等行為,，加大查處力度。依法查處強制收費,、只收費不服務,、超標準收費等違規(guī)違法行為。（國家發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管總局,、交通運輸部、海關總署,、省級人民政府按職責分工負責）

（十六）推動物流信息開放共享,。在確保信息安全前提下,，交通運輸,、公安交管、鐵路,、港口,、航空等單位要向社會開放與物流相關的公共信息。按照安全共享和對等互利的原則,，推動鐵路企業(yè)與港口,、物流等企業(yè)信息系統(tǒng)對接，完善信息接口等標準,，加強列車到發(fā)時刻等信息開放,。研究建立全國多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng)，推行標準化數(shù)據(jù)接口和協(xié)議,，更大程度實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享,。（交通運輸部、公安部,、工業(yè)和信息化部,、國家鐵路局、中國民航局,、中國國家鐵路集團有限公司按職責分工負責）

（十七）降低貨車定位信息成本,。對出廠前已安裝衛(wèi)星定位裝置的貨運車輛，任何單位不得要求重復加裝衛(wèi)星定位裝置,。規(guī)范貨運車輛定位信息服務商收費行為,，減輕貨運車輛定位信息成本負擔。（工業(yè)和信息化部,、市場監(jiān)管總局,、交通運輸部按職責分工負責）