國務院副總理劉鶴：要構建現(xiàn)代物流體系，完善綜合運輸大通道,、綜合交通樞紐和物流網絡
11月25日，國務院副總理劉鶴在人民日報撰文——加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局(學習貫徹黨的十九屆五中全會精神),。文中明確提到流通是暢通經濟循環(huán)的重要基礎,。要構建現(xiàn)代物流體系，完善綜合運輸大通道,、綜合交通樞紐和物流網絡,。
以下為全文：
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體,、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,。這是對“十四五”和未來更長時期我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調整完善,，是著眼于我國長遠發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署,，對于我國實現(xiàn)更高質量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,，對于促進世界經濟繁榮,，都會產生重要而深遠的影響。構建新發(fā)展格局的思想在《建議》中具有重要地位,，起到綱舉目張的作用,，要深入理解、準確把握,、全面貫徹,。
一、充分認識加快構建新發(fā)展格局的重大意義
當今世界正經歷百年未有之大變局,，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們遇到的諸多問題是中長期的,，不少問題以前未曾經歷,，需要從戰(zhàn)略角度深化認識和有效應對。從某種意義上說,，化解挑戰(zhàn)就是機遇,。《建議》提出加快構建新發(fā)展格局,，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國新發(fā)展階段,、新歷史任務、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策,，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的又一重大理論成果,。
第一,，這是適應我國經濟發(fā)展階段變化的主動選擇。經濟發(fā)展是螺旋式上升的過程,，也是分階段的,。不同階段對應不同的需求結構、產業(yè)結構,、技術體系和關聯(lián)方式,，要求發(fā)展方式與時俱進。改革開放以后相當時間內,，我國人均收入水平較低,，我們發(fā)揮勞動力等要素低成本優(yōu)勢，抓住經濟全球化的重要機遇,，充分利用國際分工機會,，形成市場和資源“兩頭在外”發(fā)展模式，參與國際經濟大循環(huán),，推動了經濟高速增長,，人民生活從溫飽不足到全面小康。經過長期努力,，我國人均國內生產總值超過1萬美元,，需求結構和生產函數(shù)發(fā)生重大變化，生產體系內部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現(xiàn)象顯現(xiàn),，“卡脖子”問題突出,，結構轉換復雜性上升。解決這一矛盾,，要求發(fā)展轉向更多依靠創(chuàng)新驅動,，不斷提高供給質量和水平，推動高質量發(fā)展,。這是大國經濟發(fā)展的關口,，我們要主動適應變化，努力攻堅克難,，加快構建新發(fā)展格局,。
第二,，這是應對錯綜復雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措,。新世紀以來，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速發(fā)展,，世界貿易和產業(yè)分工格局發(fā)生重大調整,，國際力量對比呈現(xiàn)趨勢性變遷。2008年國際金融危機后,，全球市場收縮,，世界經濟陷入持續(xù)低迷,，國際經濟大循環(huán)動能弱化,。近年來，西方主要國家民粹主義盛行,、貿易保護主義抬頭,，經濟全球化遭遇逆流,。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，逆全球化趨勢更加明顯,，全球產業(yè)鏈,、供應鏈面臨重大沖擊，風險加大,。面對外部環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn),，必須順勢而為調整經濟發(fā)展路徑，在努力打通國際循環(huán)的同時,，進一步暢通國內大循環(huán),，提升經濟發(fā)展的自主性、可持續(xù)性,，增強韌性,，保持我國經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
第三,，這是發(fā)揮我國超大規(guī)模經濟體優(yōu)勢的內在要求,。大國經濟的重要特征，就是必須實現(xiàn)內部可循環(huán),，并且提供巨大國內市場和供給能力,，支撐并帶動外循環(huán)。經過改革開放以來40多年發(fā)展,，我國經濟快速成長,，國內大循環(huán)的條件和基礎日益完善。從需求潛力看,，我國已經形成擁有14億人口,、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力市場，隨著向高收入國家行列邁進,，規(guī)模巨大的國內市場不斷擴張,。從供給能力看，我國儲蓄率仍然較高,，擁有全球最完整,、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力,，擁有1.3億戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才，研發(fā)能力不斷提升,。從供求雙方看,，我們具備實現(xiàn)內部大循環(huán)、促進內外雙循環(huán)的諸多條件,，必須利用好大國經濟縱深廣闊的優(yōu)勢,，使規(guī)模效應和集聚效應充分發(fā)揮。市場是全球最稀缺的資源,，我們構建新發(fā)展格局和擴大內需,，可以釋放巨大而持久的動能，推動全球經濟穩(wěn)步復蘇和增長,。
經濟發(fā)展戰(zhàn)略的導向,，是我國經濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障。改革開放以來,，我們順應經濟全球化態(tài)勢,，實施出口導向型發(fā)展戰(zhàn)略，取得經濟發(fā)展的重大成就,。面對亞洲金融危機和國際金融危機兩次大沖擊,，我們實施擴大內需戰(zhàn)略,，有效應對了外部風險，推動經濟發(fā)展向國內需求主導轉變,。黨的十八大以來,，基于國內外形勢發(fā)展變化,，黨中央及時作出我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的判斷,，提出推進供給側結構性改革的重大戰(zhàn)略性思路，按照“三去一降一補”和“鞏固,、增強、提升,、暢通”八字方針推進和深化供給側結構性改革,，有效改善了供求關系,。面對全球政治經濟環(huán)境出現(xiàn)的重大變化，適應我國發(fā)展階段性新特征,，黨中央準確研判大勢，立足當前,，著眼長遠,，提出了構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略,。這既是供給側結構性改革的遞進深化,，也是我國以往發(fā)展戰(zhàn)略的整合提升，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義,。
二,、準確把握構建新發(fā)展格局的科學內涵
“十四五”時期經濟社會發(fā)展，要以推動高質量發(fā)展為主題,，以深化供給側結構性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動力，加快構建新發(fā)展格局,。構建新發(fā)展格局,，關鍵在于實現(xiàn)經濟循環(huán)流轉和產業(yè)關聯(lián)暢通。根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關聯(lián)性,，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題,，暢通國民經濟循環(huán)。而做到這一點,，必須深化改革,、擴大開放、推動科技創(chuàng)新和產業(yè)結構升級,。要以實現(xiàn)國民經濟體系高水平的完整性為目標,，突出重點，抓住主要矛盾,，著力打通堵點,，貫通生產、分配,、流通,、消費各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供求動態(tài)均衡,。
深入理解新發(fā)展格局的內涵,，科學指導實踐，需要把握好幾個重大關系,。
從供給和需求的關系看,，要堅持深化供給側結構性改革這條主線,。當前和今后一個時期，我國經濟運行面臨的主要矛盾仍然在供給側,，供給結構不能適應需求結構變化,，產品和服務的品種、質量難以滿足多層次,、多樣化市場需求,。必須堅持深化供給側結構性改革，提高供給體系對國內需求的滿足能力,，以創(chuàng)新驅動,、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。在堅持以供給側結構性改革為主線的過程中,，要高度重視需求側管理,，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，始終把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來,。
從國內大循環(huán)與國內國際雙循環(huán)的關系看,，國內循環(huán)是基礎，兩者是統(tǒng)一體,。國際市場是國內市場的延伸,，國內大循環(huán)為國內國際雙循環(huán)提供堅實基礎。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，將為世界各國提供更加廣闊的市場機會,，依托國內大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，打造我國新的國際合作和競爭優(yōu)勢,。國內大循環(huán)絕不是自我封閉,、自給自足，也不是各地區(qū)的小循環(huán),，更不可能什么都自己做,，放棄國際分工與合作。要堅持開放合作的雙循環(huán),，通過強化開放合作,，更加緊密地同世界經濟聯(lián)系互動，提升國內大循環(huán)的效率和水平,?？梢哉f，推動雙循環(huán)必須堅持實施更大范圍,、更寬領域,、更深層次對外開放。
從深化改革和推動發(fā)展的關系看，構建新發(fā)展格局必須全面深化改革,。構建新發(fā)展格局是發(fā)展問題,，但本質上是改革問題。我們必須運用改革思維和改革辦法,，形成充滿活力的市場主體,，建立有效的激勵機制,，營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境,，掃除阻礙國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆,，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙,，形成高效規(guī)范、公平競爭,、充分開放的國內統(tǒng)一大市場,，形成高標準的市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境,，降低全社會交易成本，構建高水平社會主義市場經濟體制,，實現(xiàn)社會生產力大發(fā)展,。
三、全面落實加快構建新發(fā)展格局的決策部署
構建新發(fā)展格局需要付出長期艱苦的努力,，各地區(qū)各部門必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,，找準自己在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，提高貫徹新發(fā)展理念,、構建新發(fā)展格局的能力,，制定具體的規(guī)劃、政策和措施,，使新發(fā)展格局變?yōu)楝F(xiàn)實,、落到實處,。
（一）推動科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關鍵作用,。加快科技自立自強是暢通國內大循環(huán),、塑造我國在國際大循環(huán)中主動地位的關鍵。要強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揚科學家精神,，鼓勵大膽探索和合理質疑,，加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新,。要堅持問題導向,，面向國民經濟和社會發(fā)展重大問題，加強應用研究,。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板,，補齊產業(yè)鏈供應鏈短板,。要發(fā)揮我國市場優(yōu)勢，促進新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧?，發(fā)展先進適用技術，實現(xiàn)技術沿著從可用到好用的路徑發(fā)展,。創(chuàng)新驅動最終取決于人才和教育,。要充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，全方位培養(yǎng),、引進,、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊,，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍,。要建設高質量教育體系，推動全社會加大人力資本投入,，加強基礎研究人才培養(yǎng),，加強創(chuàng)新型、應用型,、技能型人才培養(yǎng),。要加強國際科技交流與合作，在開放條件下促進科技能力提升,。
（二）推動供給創(chuàng)造和引領需求,，實現(xiàn)供需良性互動。暢通國民經濟循環(huán)要著力優(yōu)化供給結構,，改善供給質量,，堅定不移建設制造強國、質量強國,、網絡強國,、數(shù)字中國,，優(yōu)先改造傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),。微觀市場主體活力在優(yōu)化供給體系中處于核心地位。要依法平等保護產權,，為企業(yè)家捕捉新需求,、發(fā)展新技術、研發(fā)新產品,、創(chuàng)造新模式提供良好環(huán)境,，提升企業(yè)核心競爭力。要加快培育完整內需體系,，完善擴大內需的政策支撐體系,。增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用,，全面促進消費,，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費,，發(fā)展服務消費,。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，拓展投資空間,，優(yōu)化投資結構,，推動企業(yè)設備更新和技術改造，推進一批強基礎,、增功能,、利長遠的重大項目建設。房地產業(yè)影響投資和消費,，事關民生和發(fā)展,。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,，堅持租購并舉,、因城施策，完善長租房政策,，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。
（三）推動金融更好服務實體經濟，健全現(xiàn)代流通體系,。金融是實體經濟的血脈,。堅持以服務實體經濟為方向，對金融體系進行結構性調整,，大力提高直接融資比重,，改革優(yōu)化政策性金融,，完善金融支持創(chuàng)新的政策，發(fā)揮資本市場對于推動科技,、資本和實體經濟高水平循環(huán)的樞紐作用,，提升金融科技水平。流通是暢通經濟循環(huán)的重要基礎,。要構建現(xiàn)代物流體系,，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡,。要實施高標準市場體系建設行動,，健全要素市場運行機制，加強社會信用體系和結算體系建設,，降低制度性交易成本,。
（四）推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,，這個過程既創(chuàng)造巨大需求,，也提升有效供給。要發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用,，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略,，建設現(xiàn)代化都市圈，形成一批新增長極,。城鄉(xiāng)區(qū)域經濟循環(huán)是國內大循環(huán)的重要方面,。要推動農業(yè)供給側結構性改革，確保糧食等重要農產品安全,，將經濟發(fā)展的底盤牢牢托住,。要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農,、以城帶鄉(xiāng),，釋放農村農民的需求。要推動城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動,，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。要推動城市化地區(qū),、農產品主產區(qū),、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，提供優(yōu)勢產品,。要健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌,、市場一體化發(fā)展等機制，優(yōu)化區(qū)域分工,，深化區(qū)域合作,，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū),、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。
（五）推動擴大就業(yè)和提高收入水平,。要堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向,，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量,，促進更充分就業(yè),。中等收入群體的擴大對于形成強大國內市場、拉動結構升級具有基礎作用,。要堅持共同富裕方向,，改善收入分配格局，擴大中等收入群體,，努力使居民收入增長快于經濟增長,。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,，提高勞動報酬在初次分配中的比重,，著力提高低收入群體收入。完善再分配機制,，加大稅收,、社會保障,、轉移支付等調節(jié)精準度,，改善收入和財富分配格局。健全多層次社會保障體系,，支撐投資和消費,。要貫徹尊重勞動、尊重知識,、尊重人才,、尊重創(chuàng)造方針，健全各類生產要素由市場評價貢獻,、按貢獻決定報酬機制,，完善按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入,。完善營商環(huán)境,，促進中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展。
（六）推動更高水平的對外開放,，更深度融入全球經濟,。要進一步擴大市場準入，創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境,，在更高水平上引進外資,。要加快推進貿易創(chuàng)新發(fā)展,，提升出口質量，擴大進口,，促進經常項目和國際收支基本平衡,。推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展，實現(xiàn)高質量引進來和高水平走出去,。要用順暢聯(lián)通的國內國際循環(huán),，推動建設開放型世界經濟，推動構建人類命運共同體,，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經濟循環(huán)體系,，促進各國共享全球化深入發(fā)展機遇和成果。
構建新發(fā)展格局是事關全局的系統(tǒng)性,、深層次變革,。位處“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，我們要面向未來,，主動實施新的發(fā)展戰(zhàn)略,，堅定不移深化改革、擴大開放,、推動創(chuàng)新,，牢牢把握百年未有之大變局提供的戰(zhàn)略機遇，加快構建新發(fā)展格局,，全面推進社會主義現(xiàn)代化國家建設,，向第二個百年奮斗目標進軍
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