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來源：道路貨運車輛公共平臺 作者：道路貨運車輛公共平臺

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11月25日,，國務(wù)院副總理劉鶴在人民日報撰文——加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局(學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神),。文中明確提到流通是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要基礎(chǔ),。要構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，完善綜合運輸大通道,、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò),。

以下為全文：

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,。這是對“十四五”和未來更長時期我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善,，是著眼于我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署,，對于我國實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,，對于促進世界經(jīng)濟繁榮,，都會產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。構(gòu)建新發(fā)展格局的思想在《建議》中具有重要地位,，起到綱舉目張的作用,，要深入理解、準(zhǔn)確把握,、全面貫徹,。

一、充分認(rèn)識加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,。我們遇到的諸多問題是中長期的,，不少問題以前未曾經(jīng)歷，需要從戰(zhàn)略角度深化認(rèn)識和有效應(yīng)對,。從某種意義上說,，化解挑戰(zhàn)就是機遇?！督ㄗh》提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國新發(fā)展階段、新歷史任務(wù),、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策,，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的又一重大理論成果。

第一,，這是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化的主動選擇,。經(jīng)濟發(fā)展是螺旋式上升的過程,，也是分階段的。不同階段對應(yīng)不同的需求結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、技術(shù)體系和關(guān)聯(lián)方式，要求發(fā)展方式與時俱進,。改革開放以后相當(dāng)時間內(nèi),，我國人均收入水平較低，我們發(fā)揮勞動力等要素低成本優(yōu)勢,，抓住經(jīng)濟全球化的重要機遇,，充分利用國際分工機會，形成市場和資源“兩頭在外”發(fā)展模式,，參與國際經(jīng)濟大循環(huán),，推動了經(jīng)濟高速增長，人民生活從溫飽不足到全面小康,。經(jīng)過長期努力,，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生重大變化,，生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現(xiàn)象顯現(xiàn),，“卡脖子”問題突出，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換復(fù)雜性上升,。解決這一矛盾,，要求發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，不斷提高供給質(zhì)量和水平,，推動高質(zhì)量發(fā)展,。這是大國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)口，我們要主動適應(yīng)變化,，努力攻堅克難,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

第二,，這是應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措,。新世紀(jì)以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展,，世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大調(diào)整,，國際力量對比呈現(xiàn)趨勢性變遷。2008年國際金融危機后,，全球市場收縮,，世界經(jīng)濟陷入持續(xù)低迷，國際經(jīng)濟大循環(huán)動能弱化。近年來,，西方主要國家民粹主義盛行,、貿(mào)易保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆流,。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),，逆全球化趨勢更加明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈面臨重大沖擊,，風(fēng)險加大。面對外部環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn),，必須順勢而為調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展路徑,，在努力打通國際循環(huán)的同時，進一步暢通國內(nèi)大循環(huán),，提升經(jīng)濟發(fā)展的自主性,、可持續(xù)性，增強韌性,，保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,。

第三，這是發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢的內(nèi)在要求,。大國經(jīng)濟的重要特征,，就是必須實現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，并且提供巨大國內(nèi)市場和供給能力,，支撐并帶動外循環(huán),。經(jīng)過改革開放以來40多年發(fā)展，我國經(jīng)濟快速成長,，國內(nèi)大循環(huán)的條件和基礎(chǔ)日益完善,。從需求潛力看，我國已經(jīng)形成擁有14億人口,、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力市場,，隨著向高收入國家行列邁進，規(guī)模巨大的國內(nèi)市場不斷擴張,。從供給能力看，我國儲蓄率仍然較高,，擁有全球最完整,、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，擁有1.3億戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才,，研發(fā)能力不斷提升,。從供求雙方看，我們具備實現(xiàn)內(nèi)部大循環(huán),、促進內(nèi)外雙循環(huán)的諸多條件,，必須利用好大國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢,，使規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)充分發(fā)揮。市場是全球最稀缺的資源,，我們構(gòu)建新發(fā)展格局和擴大內(nèi)需,，可以釋放巨大而持久的動能，推動全球經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇和增長,。

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向,，是我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障。改革開放以來,，我們順應(yīng)經(jīng)濟全球化態(tài)勢,，實施出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，取得經(jīng)濟發(fā)展的重大成就,。面對亞洲金融危機和國際金融危機兩次大沖擊,，我們實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，有效應(yīng)對了外部風(fēng)險,，推動經(jīng)濟發(fā)展向國內(nèi)需求主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,。黨的十八大以來，基于國內(nèi)外形勢發(fā)展變化,，黨中央及時作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的判斷,，提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略性思路，按照“三去一降一補”和“鞏固,、增強,、提升、暢通”八字方針推進和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，有效改善了供求關(guān)系,。面對全球政治經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)的重大變化，適應(yīng)我國發(fā)展階段性新特征,，黨中央準(zhǔn)確研判大勢,，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn),，提出了構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略,。這既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的遞進深化，也是我國以往發(fā)展戰(zhàn)略的整合提升,，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義,。

二、準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展,，要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,。構(gòu)建新發(fā)展格局,，關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性,，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題,，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。而做到這一點,，必須深化改革,、擴大開放、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,。要以實現(xiàn)國民經(jīng)濟體系高水平的完整性為目標(biāo),，突出重點，抓住主要矛盾,，著力打通堵點,，貫通生產(chǎn)、分配,、流通,、消費各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供求動態(tài)均衡,。

深入理解新發(fā)展格局的內(nèi)涵,，科學(xué)指導(dǎo)實踐，需要把握好幾個重大關(guān)系,。

從供給和需求的關(guān)系看,，要堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。當(dāng)前和今后一個時期,，我國經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾仍然在供給側(cè),，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)品和服務(wù)的品種,、質(zhì)量難以滿足多層次,、多樣化市場需求。必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，提高供給體系對國內(nèi)需求的滿足能力,，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,。在堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的過程中,，要高度重視需求側(cè)管理，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,，始終把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。

從國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系看，國內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ),，兩者是統(tǒng)一體,。國際市場是國內(nèi)市場的延伸，國內(nèi)大循環(huán)為國內(nèi)國際雙循環(huán)提供堅實基礎(chǔ),。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，將為世界各國提供更加廣闊的市場機會，依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素,，打造我國新的國際合作和競爭優(yōu)勢,。國內(nèi)大循環(huán)絕不是自我封閉、自給自足,，也不是各地區(qū)的小循環(huán),，更不可能什么都自己做，放棄國際分工與合作,。要堅持開放合作的雙循環(huán),，通過強化開放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動,，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平,。可以說,，推動雙循環(huán)必須堅持實施更大范圍,、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放,。

從深化改革和推動發(fā)展的關(guān)系看,，構(gòu)建新發(fā)展格局必須全面深化改革。構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問題,，但本質(zhì)上是改革問題,。我們必須運用改革思維和改革辦法，形成充滿活力的市場主體,，建立有效的激勵機制,，營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，掃除阻礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的制度,、觀念和利益羈絆,，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，形成高效規(guī)范,、公平競爭,、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場化,、法治化,、國際化營商環(huán)境,，降低全社會交易成本，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力大發(fā)展,。

三、全面落實加快構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署

構(gòu)建新發(fā)展格局需要付出長期艱苦的努力,，各地區(qū)各部門必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,，找準(zhǔn)自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，提高貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力,，制定具體的規(guī)劃、政策和措施,，使新發(fā)展格局變?yōu)楝F(xiàn)實,、落到實處。

（一）推動科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用,。加快科技自立自強是暢通國內(nèi)大循環(huán),、塑造我國在國際大循環(huán)中主動地位的關(guān)鍵。要強化國家戰(zhàn)略科技力量,，發(fā)揚科學(xué)家精神,，鼓勵大膽探索和合理質(zhì)疑，加強基礎(chǔ)研究,、注重原始創(chuàng)新,。要堅持問題導(dǎo)向，面向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題,，加強應(yīng)用研究,。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板,，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。要發(fā)揮我國市場優(yōu)勢,，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，發(fā)展先進適用技術(shù),，實現(xiàn)技術(shù)沿著從可用到好用的路徑發(fā)展,。創(chuàng)新驅(qū)動最終取決于人才和教育。要充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力,，全方位培養(yǎng),、引進、用好人才,，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊,，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍,。要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動全社會加大人力資本投入,，加強基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng),，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型,、技能型人才培養(yǎng)。要加強國際科技交流與合作,，在開放條件下促進科技能力提升,。

（二）推動供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，實現(xiàn)供需良性互動,。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)要著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),，改善供給質(zhì)量，堅定不移建設(shè)制造強國,、質(zhì)量強國,、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國,，優(yōu)先改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。微觀市場主體活力在優(yōu)化供給體系中處于核心地位,。要依法平等保護產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)家捕捉新需求,、發(fā)展新技術(shù),、研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新模式提供良好環(huán)境,，提升企業(yè)核心競爭力,。要加快培育完整內(nèi)需體系，完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系,。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,，全面促進消費，提升傳統(tǒng)消費,，培育新型消費,，發(fā)展服務(wù)消費。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用,，拓展投資空間,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造,，推進一批強基礎(chǔ),、增功能,、利長遠(yuǎn)的重大項目建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)影響投資和消費,，事關(guān)民生和發(fā)展,。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,，堅持租購并舉,、因城施策，完善長租房政策,，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。

（三）推動金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟，健全現(xiàn)代流通體系,。金融是實體經(jīng)濟的血脈,。堅持以服務(wù)實體經(jīng)濟為方向，對金融體系進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，大力提高直接融資比重,，改革優(yōu)化政策性金融，完善金融支持創(chuàng)新的政策,，發(fā)揮資本市場對于推動科技,、資本和實體經(jīng)濟高水平循環(huán)的樞紐作用，提升金融科技水平,。流通是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要基礎(chǔ),。要構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，完善綜合運輸大通道,、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò),。要實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，健全要素市場運行機制,，加強社會信用體系和結(jié)算體系建設(shè),，降低制度性交易成本。

（四）推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,，這個過程既創(chuàng)造巨大需求，也提升有效供給,。要發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用,，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈,，形成一批新增長極,。城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要方面。要推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全,，將經(jīng)濟發(fā)展的底盤牢牢托住,。要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),，釋放農(nóng)村農(nóng)民的需求。要推動城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動,，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要推動城市化地區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，提供優(yōu)勢產(chǎn)品,。要健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展等機制,，優(yōu)化區(qū)域分工,，深化區(qū)域合作，更好促進發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū),、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展,。

（五）推動擴大就業(yè)和提高收入水平。要堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向,，擴大就業(yè)容量,，提升就業(yè)質(zhì)量，促進更充分就業(yè),。中等收入群體的擴大對于形成強大國內(nèi)市場,、拉動結(jié)構(gòu)升級具有基礎(chǔ)作用。要堅持共同富裕方向,，改善收入分配格局,，擴大中等收入群體，努力使居民收入增長快于經(jīng)濟增長,。要堅持按勞分配為主體,、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重,，著力提高低收入群體收入,。完善再分配機制，加大稅收,、社會保障,、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)精準(zhǔn)度，改善收入和財富分配格局,。健全多層次社會保障體系,，支撐投資和消費,。要貫徹尊重勞動、尊重知識,、尊重人才,、尊重創(chuàng)造方針，健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn),、按貢獻(xiàn)決定報酬機制,，完善按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入,。完善營商環(huán)境,，促進中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展。

（六）推動更高水平的對外開放,，更深度融入全球經(jīng)濟,。要進一步擴大市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境,，在更高水平上引進外資,。要加快推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升出口質(zhì)量,，擴大進口,，促進經(jīng)常項目和國際收支基本平衡。推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去,。要用順暢聯(lián)通的國內(nèi)國際循環(huán)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟,，推動構(gòu)建人類命運共同體,，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟循環(huán)體系，促進各國共享全球化深入發(fā)展機遇和成果,。

構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性,、深層次變革。位處“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,，我們要面向未來,，主動實施新的發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移深化改革,、擴大開放,、推動創(chuàng)新，牢牢把握百年未有之大變局提供的戰(zhàn)略機遇,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，全面推進社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍