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來源：中國電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng) 作者：

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各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

國務(wù)院

2016年8月8日

（此件公開發(fā)布）

降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案

開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作，是黨中央,、國務(wù)院為有效緩解實體經(jīng)濟企業(yè)困難,、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出的重要決策部署，對有效應(yīng)對當前經(jīng)濟下行壓力,、增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義,。為切實抓好各項工作任務(wù)的組織落實，確保取得成效，特制定本方案,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中,、四中,、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采取針對性,、系統(tǒng)性措施,，有效降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力，增強經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長動力,。

（二）目標任務(wù),。經(jīng)過1—2年努力，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效,，3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降,，盈利能力較為明顯增強。一是稅費負擔合理降低,。全面推開營改增試點,，年減稅額5000億元以上。清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費,。二是融資成本有效降低,。企業(yè)貸款、發(fā)債利息負擔水平逐步降低,，融資中間環(huán)節(jié)費用占企業(yè)融資成本比重合理降低,。三是制度性交易成本明顯降低。簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革綜合措施進一步落實,，營商環(huán)境進一步改善，為企業(yè)設(shè)立和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造便利條件,，行政審批前置中介服務(wù)事項大幅壓縮,，政府和社會中介機構(gòu)服務(wù)能力顯著增強。四是人工成本上漲得到合理控制,。工資水平保持合理增長,，企業(yè)“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低。五是能源成本進一步降低,。企業(yè)用電,、用氣定價機制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價格合理降低,。六是物流成本較大幅度降低,。社會物流總費用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點左右，工商業(yè)企業(yè)物流費用率由8.3%降低1個百分點左右,。

（三）主要原則,。

堅持全面系統(tǒng)推進和抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合。妥善處理政府和市場,、中央和地方的關(guān)系,，調(diào)動各方面積極性，全面推進降成本工作,。突出問題導(dǎo)向,，創(chuàng)新工作思路和方法，針對造成實體經(jīng)濟企業(yè)成本居高不下的關(guān)鍵因素,，制定可操作,、可落地、可檢查的系統(tǒng)性政策措施,。

堅持解決當前問題與著眼長遠發(fā)展相結(jié)合,。堅持標本兼治、遠近結(jié)合,、綜合施策，一方面及時出臺有針對性的政策措施,，緩解當前的突出矛盾和問題,；另一方面通過深化改革，營造良好發(fā)展環(huán)境,，逐步解決造成實體經(jīng)濟企業(yè)成本過高的體制機制問題,。

堅持支持企業(yè)發(fā)展與實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰相結(jié)合。突出政策措施的針對性和差別化,，既要有效降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本,，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，又要充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，加快落后產(chǎn)能退出,，提升經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力,。

堅持降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合。在加強制度設(shè)計,、優(yōu)化政策環(huán)境,、發(fā)揮好金融系統(tǒng)支持作用，有效降低外部成本的同時,，引導(dǎo)實體經(jīng)濟企業(yè)采取提升生產(chǎn)效率,、提高管理水平、加快技術(shù)創(chuàng)新等挖潛增效措施,，降低企業(yè)內(nèi)部成本,。

堅持降低企業(yè)成本與提高供給質(zhì)量相結(jié)合。以增加有效供給,、提高供給質(zhì)量為前提,，發(fā)揮好骨干管理人員、技術(shù)人員,、廣大員工的關(guān)鍵作用,，加強質(zhì)量管理，增強創(chuàng)新能力,，進一步增加產(chǎn)品和服務(wù)供給,，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

二,、合理降低企業(yè)稅費負擔

（四）全面推開營改增試點,，確保所有行業(yè)稅負只減不增。將營改增試點范圍擴大到建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè),、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè),，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,。（牽頭單位：財政部，參加單位：全面推開營改增試點部際聯(lián)席會議成員單位）

（五）落實好研發(fā)費用加計扣除政策,，修訂完善節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄,。加強協(xié)調(diào)配合，落實好研發(fā)費用加計扣除政策,。研究將新材料,、關(guān)鍵零部件納入首批次應(yīng)用保險保費補償機制實施范圍。修訂完善《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》,。（牽頭單位：財政部,、工業(yè)和信息化部,，參加單位：稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護部,、保監(jiān)會）

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