時間：2016-05-13 08:43:12 點擊：次
來源：中國電子商務物流服務網(wǎng) 作者：

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國務院辦公廳關于建設大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見
國辦發(fā)〔2016〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：

根據(jù)2016年《政府工作報告》部署和《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）等文件精神，為在更大范圍,、更高層次,、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快發(fā)展新經(jīng)濟,、培育發(fā)展新動能,、打造發(fā)展新引擎，建設一批雙創(chuàng)示范基地,、扶持一批雙創(chuàng)支撐平臺,、突破一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙、形成一批可復制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗,，重點圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點改革領域開展試點示范,，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下實施意見,。

一,、總體思路

（一）指導思想。

牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放,、共享的新發(fā)展理念,，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實推動雙創(chuàng)的各項政策措施,。加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃,，通過試點示范完善雙創(chuàng)政策環(huán)境，推動雙創(chuàng)政策落地,，扶持雙創(chuàng)支撐平臺,，構建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)，調動雙創(chuàng)主體積極性,，發(fā)揮雙創(chuàng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應,，發(fā)展新技術、新產品,、新業(yè)態(tài),、新模式,，總結雙創(chuàng)成功經(jīng)驗并向全國推廣，進一步促進社會就業(yè),，推動形成雙創(chuàng)蓬勃發(fā)展的新局面,，實現(xiàn)發(fā)展動力轉換、結構優(yōu)化,，促進經(jīng)濟提質增效升級,。

（二）基本原則。

——堅持政府引導,，加強政策協(xié)同,。通過試點示范加強各類政策統(tǒng)籌，實現(xiàn)地方與部門政策聯(lián)動,，確保已出臺扶持政策具體化,、可操作、能落地,，切實解決政策落實“最后一公里”問題,。結合現(xiàn)有工作基礎，更加注重政策前瞻性,、引領性,，不斷完善體制機制，營造有利于雙創(chuàng)的政策環(huán)境,。

——堅持市場主導,，搞活雙創(chuàng)主體。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，結合科技,、教育和國有企業(yè)等改革，放開市場,、放活主體,，通過環(huán)境營造、制度設計,、平臺搭建等方式,，聚焦新興產業(yè)和創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，擴大社會就業(yè),，培育全社會雙創(chuàng)的內生動力,。

——堅持問題導向，鼓勵先行先試,。系統(tǒng)梳理不同領域推動雙創(chuàng)的特點和難點,，從解決制約雙創(chuàng)發(fā)展的核心問題入手，明確試點方向,，充分調動地方,、部門和企業(yè)的積極性，大膽探索,，勇于嘗試,，突破制度障礙，切實解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金,、信息,、政策、技術,、服務等瓶頸問題,。

——堅持創(chuàng)新模式，完善雙創(chuàng)平臺,。以構建雙創(chuàng)良好生態(tài)為目標,，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌考慮,，結合各類雙創(chuàng)支撐平臺的特點,，支持建立多種類型的雙創(chuàng)示范基地。探索創(chuàng)新平臺發(fā)展模式,，不斷豐富平臺服務功能,，引導社會資源支持雙創(chuàng)。

（三）主要目標,。

力爭通過三年時間,，圍繞打造雙創(chuàng)新引擎，統(tǒng)籌產業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈,、資金鏈和政策鏈，推動雙創(chuàng)組織模式和服務模式創(chuàng)新,，加強雙創(chuàng)文化建設,，到2018年底前建設一批高水平的雙創(chuàng)示范基地，培育一批具有市場活力的雙創(chuàng)支撐平臺,，突破一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙,，推廣一批適應不同區(qū)域特點、組織形式和發(fā)展階段的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗,，加快推動創(chuàng)新型企業(yè)成長壯大,，努力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍,，帶動高質量的就業(yè),，促進新技術、新產品,、新業(yè)態(tài),、新模式發(fā)展,，為培育發(fā)展新動能提供支撐。

二,、示范布局

（一）統(tǒng)籌示范類型,。

強化頂層設計，注重分類指導,，充分考慮各類主體特點和區(qū)域發(fā)展情況,，有機銜接現(xiàn)有工作基礎，有序推進雙創(chuàng)示范基地建設,。

依托雙創(chuàng)資源集聚的區(qū)域,、高校和科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等不同載體,，支持多種形式的雙創(chuàng)示范基地建設,。引導雙創(chuàng)要素投入，有效集成高校,、科研院所,、企業(yè)和金融、知識產權服務以及社會組織等力量,，實施一批雙創(chuàng)政策措施,，支持建設一批雙創(chuàng)支撐平臺，探索形成不同類型的示范模式,。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域布局,。

充分考慮東、中,、西部和東北地區(qū)雙創(chuàng)發(fā)展情況和特點,，結合全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域、國家綜合配套改革試驗區(qū),、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等布局,，統(tǒng)籌部署雙創(chuàng)示范基地建設，依托各自優(yōu)勢和資源,，探索形成各具特色的區(qū)域雙創(chuàng)形態(tài),。

（三）統(tǒng)籌現(xiàn)有基礎。

有機銜接各地方,、各部門已有工作基礎,，在雙創(chuàng)示范基地遴選、政策扶持,、平臺建設等方面充分發(fā)揮現(xiàn)有機制作用,，依托眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和城市等各類雙創(chuàng)平臺和示范區(qū)域,，各有區(qū)別,，各有側重,，協(xié)同完善雙創(chuàng)政策體系。

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