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國務院關(guān)于印發(fā)落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知國發(fā)〔2014〕68號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

國務院

2014年12月26日

落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案

按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神和國務院決策部署,，為落實“推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換,、監(jiān)管互認,、執(zhí)法互助”的重大舉措，制定本改革方案,。

一,、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中全會精神，全面落實黨中央,、國務院的各項決策部署,，圍繞“五位一體”總布局和服務構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，堅持依法行政,，維護公平正義,，堅持安全便利并重，優(yōu)化口岸管理機制,，轉(zhuǎn)變職能實現(xiàn)方式,，推進口岸綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）改革目標,。立足更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略,，強化跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作,，完善口岸工作機制,，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認,、執(zhí)法互助（以下簡稱“三互”）,，提高通關(guān)效率，確保國門安全,，力爭到2020年,，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的大通關(guān)管理體制機制,。

（三）基本原則。

遵循法治,。運用法治思維和法治方式,，凝聚改革共識、破解改革難題,，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，提升口岸管理的制度化、規(guī)范化,、科學化水平,。

安全便利。通過加強口岸管理相關(guān)部門監(jiān)管協(xié)作,，優(yōu)化作業(yè)流程,，提高通關(guān)效率，切實做到管住管好又高效便利,。

集約高效,。加強部門間資源共享共用和集中統(tǒng)籌，充分發(fā)揮監(jiān)管資源的集聚效應,，推進綜合執(zhí)法,，形成管理合力，提高管理效能,。

協(xié)同治理,。充分發(fā)揮口岸管理相關(guān)部門現(xiàn)有職能作用，更加注重溝通,、協(xié)作和構(gòu)建伙伴關(guān)系,，實現(xiàn)單向管理向多元治理的轉(zhuǎn)變。

二,、強化大通關(guān)協(xié)作機制,，實現(xiàn)“三互”

（四）推進“單一窗口”建設(shè)。建立國務院口岸工作部際聯(lián)席會議,，統(tǒng)一承擔全國及各地方電子口岸建設(shè)業(yè)務指導和綜合協(xié)調(diào)職責,，將電子口岸建設(shè)成為共同的口岸管理共享平臺，簡化和統(tǒng)一單證格式與數(shù)據(jù)標準,，實現(xiàn)申報人通過“單一窗口”向口岸管理相關(guān)部門一次性申報,，口岸管理相關(guān)部門通過電子口岸平臺共享信息數(shù)據(jù)、實施職能管理,，執(zhí)法結(jié)果通過“單一窗口”反饋申報人。中央層面通過國務院口岸工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌推進全國“單一窗口”建設(shè),，地方層面由各?。▍^(qū)、市）人民政府牽頭形成“單一窗口”建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制，負責推動相關(guān)工作的具體落實,。

（五）全面推進“一站式作業(yè)”,。推行“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)新模式,。海關(guān),、檢驗檢疫、邊檢,、交通運輸（陸路）,、海事（水路）需要對同一運輸工具進行檢查時，實施聯(lián)合登臨檢查,；需要對同一進出口貨物查驗時,，實施聯(lián)合查驗；在旅檢,、郵遞和快件監(jiān)管等環(huán)節(jié)全面推行關(guān)檢“一機兩屏”,。

（六）建立健全信息共享共用機制。建立信息全面交換和數(shù)據(jù)使用管理辦法,。依托電子口岸平臺,，以共享共用為原則，推動口岸管理相關(guān)部門各作業(yè)系統(tǒng)的橫向互聯(lián),，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門對進出境運輸工具,、貨物、物品（如外幣現(xiàn)鈔）,、人員等申報信息,、物流監(jiān)控信息、查驗信息,、放行信息,、企業(yè)資信信息等全面共享。對有保密要求的信息實行有條件共享,。

（七）整合監(jiān)管設(shè)施資源?，F(xiàn)有口岸查驗場地，應由口岸所在地市級人民政府協(xié)調(diào),，盡量統(tǒng)籌使用,。新設(shè)口岸的查驗場地要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、共享共用,。加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施改造,，在人員通關(guān)為主的口岸，要為出境入境人員提供充足的候檢場地,。根據(jù)口岸管理相關(guān)部門相近的監(jiān)管要求和標準,，共同研發(fā)視頻監(jiān)控,、X光機等監(jiān)管查驗設(shè)備，并以口岸為單元統(tǒng)一配備,。運輸工具,、貨物和行李物品通行的同一通道只配備一套同類別查驗裝備，各查驗部門共同使用,。

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