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來源：中國電子商務物流服務網(wǎng) 作者：

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國務院關于印發(fā)落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知國發(fā)〔2014〕68號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《落實“三互”推進大通關建設改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2014年12月26日

落實“三互”推進大通關建設改革方案

按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神和國務院決策部署，為落實“推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的重大舉措，制定本改革方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面落實黨中央、國務院的各項決策部署，圍繞“五位一體”總布局和服務構建開放型經(jīng)濟新體制，堅持依法行政，維護公平正義，堅持安全便利并重，優(yōu)化口岸管理機制，轉變職能實現(xiàn)方式，推進口岸綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）改革目標。立足更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略，強化跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊通關協(xié)作，完善口岸工作機制，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助（以下簡稱“三互”），提高通關效率，確保國門安全，力爭到2020年，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的大通關管理體制機制。

（三）基本原則。

遵循法治。運用法治思維和法治方式，凝聚改革共識、破解改革難題，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升口岸管理的制度化、規(guī)范化、科學化水平。

安全便利。通過加強口岸管理相關部門監(jiān)管協(xié)作，優(yōu)化作業(yè)流程，提高通關效率，切實做到管住管好又高效便利。

集約高效。加強部門間資源共享共用和集中統(tǒng)籌，充分發(fā)揮監(jiān)管資源的集聚效應，推進綜合執(zhí)法，形成管理合力，提高管理效能。

協(xié)同治理。充分發(fā)揮口岸管理相關部門現(xiàn)有職能作用，更加注重溝通、協(xié)作和構建伙伴關系，實現(xiàn)單向管理向多元治理的轉變。

二、強化大通關協(xié)作機制，實現(xiàn)“三互”

（四）推進“單一窗口”建設。建立國務院口岸工作部際聯(lián)席會議，統(tǒng)一承擔全國及各地方電子口岸建設業(yè)務指導和綜合協(xié)調(diào)職責，將電子口岸建設成為共同的口岸管理共享平臺，簡化和統(tǒng)一單證格式與數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)申報人通過“單一窗口”向口岸管理相關部門一次性申報，口岸管理相關部門通過電子口岸平臺共享信息數(shù)據(jù)、實施職能管理，執(zhí)法結果通過“單一窗口”反饋申報人。中央層面通過國務院口岸工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌推進全國“單一窗口”建設，地方層面由各省（區(qū)、市）人民政府牽頭形成“單一窗口”建設協(xié)調(diào)推進機制，負責推動相關工作的具體落實。

（五）全面推進“一站式作業(yè)”。推行“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關新模式。海關、檢驗檢疫、邊檢、交通運輸（陸路）、海事（水路）需要對同一運輸工具進行檢查時，實施聯(lián)合登臨檢查；需要對同一進出口貨物查驗時，實施聯(lián)合查驗；在旅檢、郵遞和快件監(jiān)管等環(huán)節(jié)全面推行關檢“一機兩屏”。

（六）建立健全信息共享共用機制。建立信息全面交換和數(shù)據(jù)使用管理辦法。依托電子口岸平臺，以共享共用為原則，推動口岸管理相關部門各作業(yè)系統(tǒng)的橫向互聯(lián)，實現(xiàn)口岸管理相關部門對進出境運輸工具、貨物、物品（如外幣現(xiàn)鈔）、人員等申報信息、物流監(jiān)控信息、查驗信息、放行信息、企業(yè)資信信息等全面共享。對有保密要求的信息實行有條件共享。

（七）整合監(jiān)管設施資源。現(xiàn)有口岸查驗場地，應由口岸所在地市級人民政府協(xié)調(diào)，盡量統(tǒng)籌使用。新設口岸的查驗場地要統(tǒng)一規(guī)劃建設、共享共用。加強口岸基礎設施改造，在人員通關為主的口岸，要為出境入境人員提供充足的候檢場地。根據(jù)口岸管理相關部門相近的監(jiān)管要求和標準，共同研發(fā)視頻監(jiān)控、X光機等監(jiān)管查驗設備，并以口岸為單元統(tǒng)一配備。運輸工具、貨物和行李物品通行的同一通道只配備一套同類別查驗裝備，各查驗部門共同使用。

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