【倡議書】關于加快推動解決城市快遞三輪車通行難問題的倡議書
公安部交通管理局：
4月7日，在河南信陽舉辦的“2016中國電子商務物流協(xié)同發(fā)展大會”上,來自全國各地700多家企業(yè)與會代表通過了“加快推動解決城市快遞三輪車通行難”問題的倡議書。倡議書認為：“三輪車雖小，但它涉及到我們整個電商物流業(yè)能不能健康可持續(xù)發(fā)展的問題。快遞業(yè)發(fā)展到今天，我們應該正視這個問題的復雜性和迫切性，盡快尋找系統(tǒng)化的解決之道。因此，配合國家郵政局推出的國家強制性標準《快遞專用電動三輪車技術要求（征求意見稿）》,針對快遞三輪車通行難問題提出以下建議：
第一，明確可配送地域范圍和三輪車路權問題。明確告知快遞三輪車在哪些具體城市能跑，哪些不能跑？具體哪些路段可跑，哪些不能跑？以什么速度跑？現行的《道路交通安全法》把路上行駛的車輛基本分為兩類：機動車和非機動車。對制造、使用和駕駛人員采取兩套不同的體系進行管理，有分道行駛的規(guī)定。電動三輪車則不尷不尬地處于兩者之間，請盡快明確三輪車路權問題。
第二，明確可配送時間范圍。根據具體城市的交通條件，確定快遞三輪車可以配送的時間段。按照商務部發(fā)布的我國電子商務物流領域首個行業(yè)標準《電子商務物流服務規(guī)范》SB/T11132—2015第六章第三節(jié)規(guī)定，根據合同條款約定的時間、地點準確將貨物送達，做到按時配送即可。建議政府統(tǒng)一規(guī)劃，加快社區(qū)快遞綜合服務站點的建設，可有效減少各快遞公司在同一區(qū)域人員、車輛往來造成的資源浪費。
第三，考慮交通安全因素，在不適合跑的路段加快推動快遞三輪車轉型升級。希望交通部門明確車輛轉型升級的“過渡期”時間表。加快開發(fā)研制出符合中國道路情況、適應行業(yè)需求、經濟適用的新能源城市配送車輛。
第四，采用郵政車輛統(tǒng)一標準，加快制定快遞車輛國家標準。盡管電動三輪車擁有諸多難以替代的優(yōu)勢，但無論電動車的制造還是使用環(huán)節(jié)，長期都處在無標準可依，法律地位模糊的狀態(tài)下，快遞三輪車標準急需進一步完善。
依據現行郵政法規(guī)定，快遞屬于郵政業(yè)。郵政業(yè)使用的是郵政車輛標準，建議政府主管部門使用同一個標準。
我們希望政府相關部門強化協(xié)同聯(lián)動、盡快完善健全法規(guī)規(guī)劃標準體系，加大政策支持力度、改進快遞車輛管理、銜接綜合交通體系、優(yōu)化快遞市場環(huán)境，盡快落實國務院《關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》‘培育壯大快遞企業(yè)、解決制約快遞業(yè)發(fā)展突出問題，為快遞業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。’的要求。”
特此報告
附錄：補充說明
中國電子商務物流企業(yè)聯(lián)盟
2016年4月18日
報送：國務院法制辦、公安部交通管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、交通部、北京市公安局公安交通管理局
抄送：中國電子商務協(xié)會、國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部、中國快遞協(xié)會、中國電子商務物流企業(yè)聯(lián)盟副會長、專家、副會長單位、常務理事單位、理事單位、會員單位、北京市快遞協(xié)會、中國郵政集團公司、中國郵政速遞物流股份有限公司（EMS）
附錄：補充說明
■國家標委信息顯示，目前全國快遞業(yè)在用電動三輪車40萬輛以上，需求量近100萬；
■盡管電動三輪車在成本、安全環(huán)保等方面擁有諸多優(yōu)勢，但制造、使用環(huán)節(jié)的標準法規(guī)模糊不清；
■2009年電動車行業(yè)曾試圖推出通用技術標準，但因遭遇制造業(yè)強烈反對而推遲實施；
■法規(guī)的修訂需要一個過程，標準也不是一蹴而就，需要給行業(yè)設置合理的政策過渡期；
“禁摩限電”整治的是交通秩序，而受沖擊最大的是被國務院譽為“現代化先導性產業(yè)”的快遞業(yè)。
服務千家萬戶被人期待的快遞小哥，忽然就成為被街頭執(zhí)法隊伍攔截甚至拘留的對象。造成這場尷尬局面的原因頗為復雜，表面上是執(zhí)法的簡單“一刀切”，深層次上則是相關標準的缺失和法律落后于時代的發(fā)展。
快遞車輛標準有待完善
電動三輪（兩輪）車在中國生產和保有量雖大，其生產和使用環(huán)節(jié)的國家標準和法規(guī)卻一直模糊不清。
先看制造環(huán)節(jié)，據專業(yè)網站摩信網發(fā)布的《2015中國三輪車白皮書》披露，中國三輪車產業(yè)的蓬勃發(fā)展，成為近年來中國制造行業(yè)高速發(fā)展與轉型升級的亮點之一，2014年電動三輪車的年產量即已經超過千萬臺，拉動了千萬級的消費需求，創(chuàng)造了數萬就業(yè)崗位。早在2009年電動車行業(yè)一度曾試圖推出《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術條件》，但因遭遇了制造業(yè)界的強烈反對，國家標準化委員會只好推遲其實施。這一推遲，使千百家涉及電動車的制造商得以幸存——根據這一被推遲的標準，只要電動自行車的設計時速超過20公里，整車重量超過40千克，就將被歸類為機動車，其上牌、管理和駕駛都需要按照機動車來管理。這個標準不過借用了1999年出臺的《電動自行車通用技術條件》，蓄電池還被定義為“輔助能源”，低于40千克的整車質量要求，不過是推薦性條款。
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