我國(guó)歷來重視塑料包裝廢物的問題，自上世紀(jì)九十年代以來,，在減少發(fā)泡塑料餐具,、超薄塑料袋,、塑料購(gòu)物袋等一次性塑料包裝使用，以及治理廢塑料回收、再生行業(yè)污染方面，相繼采取一系列措施,。經(jīng)過二十多年的努力,，在塑料制品產(chǎn)量增加11倍的情況下，“白色污染”明顯減少,；大批“散亂污”企業(yè),、作坊得到整治，廢塑料再生行業(yè)的環(huán)保水平明顯提升,。但由于價(jià)值低,，回收成本高，外賣,、快遞等新業(yè)態(tài)包裝廢物快速增長(zhǎng)，相當(dāng)一部分作為垃圾處理或丟棄,，難以適應(yīng)新時(shí)代綠色低碳發(fā)展的需要,。

 

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè),，提出綠色發(fā)展新理念,，制定碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)，作出一系列頂層設(shè)計(jì),、制度安排和決策部署,，為走向生態(tài)文明新時(shí)代、建設(shè)美麗中國(guó)提供了根本遵循,。黨的十九大報(bào)告明確要求“著力解決突出環(huán)境問題”“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”,。習(xí)近平總書記等領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)“白色污染”、快遞,、外賣包裝廢物多次作出重要指示,、批示，要求盡早考慮建立與綠色理念相適應(yīng)的法律,、標(biāo)準(zhǔn),、政策體系?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治,。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》要求倡導(dǎo)綠色低碳生活方式,，扎實(shí)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理,。

 

 

當(dāng)前,，塑料包裝廢物不適應(yīng)綠色低碳發(fā)展的問題主要表現(xiàn)在：

 

1.新業(yè)態(tài)高速增長(zhǎng),，塑料包裝廢物回收率有所下降

 

我國(guó)城市生活垃圾年產(chǎn)量連續(xù)五年超過2億噸，且每年以6%的速度增長(zhǎng),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，生活垃圾中塑料廢物占10%~25%，主要是低值、難回收的一次性塑料包裝廢物,，也是“白色污染”的主要來源,。2020年國(guó)內(nèi)塑料制品用量達(dá)到9千萬噸，全國(guó)產(chǎn)生廢塑料約6000萬噸,，其中物理回收量約為1600萬噸,，占26.7%，為五年來的最低點(diǎn),。

 

外賣,、快遞是我國(guó)全球領(lǐng)先且高速增長(zhǎng)的新業(yè)態(tài)。2016年全國(guó)快遞312.8億件,，2020年達(dá)到833.6億件,，4年增長(zhǎng)166%，人均快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到60件,；2021年上半年達(dá)到494億件,，估計(jì)全年將突破1000億件，人均達(dá)到72件,。2016年全國(guó)網(wǎng)上外賣用戶2.09億,，2020年達(dá)到4.19億，4年增長(zhǎng)100%,；2016年手機(jī)網(wǎng)上外賣用戶1.94億,，2020年達(dá)到4.18億，4年增長(zhǎng)115%,。2020年,，全國(guó)外賣行業(yè)總體訂單量超過171億單。雖然每筆訂單使用的一次性塑料包裝袋,、餐盒,、勺叉的量很小，只有幾克至幾十克,，但所有外賣訂單使用和廢棄塑料的總量相當(dāng)可觀,。盡管有關(guān)各方采取了一系列包裝減量化、再利用的措施,，但由于基數(shù)大且增速高,，仍然產(chǎn)生大量的塑料包裝廢物，由于價(jià)值低,，回收成本高,，回收量有限。

 

2.一些塑料包裝中助劑的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠充分

 

我國(guó)對(duì)用于食品包裝的材料和添加劑管理非常嚴(yán)格,，只允許添加經(jīng)過評(píng)估且證明安全的成分,。但是,，對(duì)其它非食品的包裝材料和添加劑，研究和評(píng)估不夠充分,。塑料包裝物中,，除了基礎(chǔ)樹脂以外，還有為改善塑料性能添加的助劑,，用于改善塑料制品的柔韌性,、透明性、彈性,、硬度,、強(qiáng)度、阻燃,、熱封,、防霧、抗老化等特性,。這些塑料制品如果得不到妥善處置，添加劑隨廢塑料長(zhǎng)期浸泡在水體中或殘留在土壤里,，逐漸擴(kuò)散入水體和土壤,，直接或間接被人和動(dòng)物長(zhǎng)期攝入和接觸，達(dá)到一定的環(huán)境濃度就會(huì)給人或動(dòng)物產(chǎn)生危害,。

 

目前,，塑料中有毒有害助劑的環(huán)境釋放、環(huán)境行為和對(duì)生態(tài),、健康的危害尚未引起足夠重視,，其對(duì)人類生存、繁衍以及生態(tài)平衡的潛在風(fēng)險(xiǎn)及防控措施缺乏精準(zhǔn)研究,。

 

3. 塑料制品廢物焚燒雖然減量,，仍高于回收產(chǎn)生的碳排放

 

中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)研究發(fā)現(xiàn)，近年來,，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)很快,，垃圾填埋處理的成本也隨著環(huán)保要求的嚴(yán)格而提高。城市生活垃圾焚燒處理由于具有占地少,、場(chǎng)地選擇易,、處理時(shí)間短、減量化顯著(減重一般達(dá)70%,減容一般達(dá)90%),、無害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點(diǎn)已經(jīng)成為不少城市解決垃圾問題的重要方案,。

 

按焚燒1噸廢塑料排放3.03噸二氧化碳、中和1噸二氧化碳需種55棵梭梭樹計(jì),，2019年中國(guó)規(guī)模型企業(yè)塑料制品產(chǎn)量為8184.2萬噸,，產(chǎn)生廢塑料6300萬噸,，31%焚燒，約1953萬噸,，排放約5918萬噸二氧化碳,，但因?yàn)槿紵龔U塑料發(fā)電能節(jié)約火力發(fā)電天然氣/煤用量，以天然氣為例計(jì)算排放基準(zhǔn),，經(jīng)核算能夠減排大約445萬噸二氧化碳,；2020年產(chǎn)生廢塑料約6000萬噸，36.6%焚燒,，約2200萬噸,，排放6666萬噸二氧化碳，因?yàn)槿紵龔U塑料發(fā)電能節(jié)約火力發(fā)電天然氣/煤用量,，同樣以天然氣為例計(jì)算排放基準(zhǔn),，經(jīng)核算能夠減排大約502萬噸二氧化碳。未來,，隨著廢塑料回收的推廣應(yīng)用,，碳排放會(huì)越來越低。廢塑料應(yīng)用得當(dāng),，能有效促進(jìn)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn),。 

 

 

要貫徹落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署,，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展,，針對(duì)上述問題，建議采取以下措施：

 

1. 倡導(dǎo)綠色消費(fèi),，從源頭促進(jìn)塑料包裝廢物減量化

 

減少塑料包裝的使用,，一方面可減少石油消耗，另一方面可減少塑料包裝廢物的產(chǎn)生,，進(jìn)而減輕對(duì)環(huán)境的污染,，減少二氧化碳排放。在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī),、政策的同時(shí),，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成少用一次性塑料包裝,、抵制過度包裝的綠色消費(fèi)和綠色生活習(xí)慣,。在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域,，推廣可重復(fù)使用的包裝袋,、包裝箱，替代部分一次性塑料包裝,。在快遞行業(yè)推廣智能開鎖,、可重復(fù)使用的包裝箱,，減少一次性塑料包裝和塑料膠帶的使用。在外賣行業(yè),，引導(dǎo)用戶減少一次性塑料餐具的使用和浪費(fèi),；探索用植物纖維等生物基材料替代部分塑料包裝材料。

 

2.重視塑料助劑的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，促進(jìn)塑料包裝行業(yè)綠色發(fā)展

 

研究塑料中各種助劑,，以及印刷包裝使用的油墨和顏料的危害性，特別是隨廢塑料長(zhǎng)期浸泡在水體中或殘留在土壤里,，對(duì)水環(huán)境或土壤環(huán)境的長(zhǎng)期影響,；評(píng)估各種助劑、油墨,、顏料的健康風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。根據(jù)危害大小、風(fēng)險(xiǎn)高低,，完善環(huán)境友好型包裝材料標(biāo)準(zhǔn),，制訂塑料包裝材料禁止、限制使用助劑,、顏料清單,；禁止向塑料中添加高危害化學(xué)物質(zhì)；限制塑料中的有毒有害物質(zhì)含量,，引導(dǎo)、規(guī)范塑料包裝材料及整個(gè)行業(yè)綠色的發(fā)展,。

 

3.重視塑料包裝可回收性設(shè)計(jì),，促進(jìn)塑料廢物物理回收

 

與焚燒發(fā)電和化學(xué)回收相比，塑料廢物物理回收成本最低,，二氧化碳排放最少,。目前，塑料包裝沒有進(jìn)行可回收性設(shè)計(jì),，使用成本低,、廢棄成本低、回收成本高,，影響了塑料廢物物理回收,。通過推廣塑料包裝廢物的可回收性設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)同場(chǎng)景下的同材化,、單材化,，降低物理回收的難度和成本。

 

4.重視塑料廢物化學(xué)循環(huán),，促進(jìn)塑料行業(yè)降碳增效

 

不能物理回收的質(zhì)量差,、成分雜,、難清洗的廢塑料，以前大多混入生活垃圾填埋或焚燒回收熱能,。隨著化學(xué)回收技術(shù)的發(fā)展,，這些不能物理回收的廢塑料，可以分解為烯烴等化工原料,，再制造塑料等化學(xué)品（也稱化學(xué)循環(huán)）,。國(guó)內(nèi)權(quán)威研究單位對(duì)塑料全生命周期碳排放的研究表明，按年處理10萬噸廢塑料,、國(guó)際原油60美元/噸價(jià)格體系計(jì)算,，廢塑料經(jīng)化學(xué)循環(huán)制造新塑料與焚燒廢塑料發(fā)電相比，單位廢塑料減排二氧化碳21.5%,，單位產(chǎn)值減排二氧化碳75%,。化學(xué)循環(huán)比能量回收的環(huán)境效益,、資源效率更高,，將原來進(jìn)入生活垃圾的部分低值、難物理回收的塑料包裝廢物改為化學(xué)循環(huán)制造新塑料,，有助于全行業(yè)降碳增效,，減輕碳中和的壓力。

 

 

塑料在某些領(lǐng)域是不可替代的,，仍將長(zhǎng)期、大范圍使用,。為解決目前塑料包裝廢物的問題,，采取源頭減量、提升材料的環(huán)境友好水平,，以及按照塑料廢棄物的狀態(tài)分級(jí)分類再利用的措施,，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路是最佳選擇。 

 

作者：韋洪蓮 生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心總工程師