注：作者系國家郵政局發(fā)展研究中心法律與治理現(xiàn)代化研究室負(fù)責(zé)人,、副研究員,。

2019年1月1日，《中華人民共和國電子商務(wù)法》（以下簡稱“《電商法》”）正式施行,。這部事關(guān)電商平臺(tái)的法律從出臺(tái)到執(zhí)行,，一直深刻地影響著快遞業(yè)的發(fā)展。從立法條款到規(guī)范從業(yè)者行為,，從立法進(jìn)程到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面,，都在快遞行業(yè)掀起一股巨浪，并加速推進(jìn)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

立法事關(guān)快遞業(yè)

近年來,，我國電子商務(wù)迅猛發(fā)展，對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,、滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對美好生活的需要發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí),，在發(fā)展過程中的一些矛盾和問題凸顯,，社會(huì)各界迫切期望加快電子商務(wù)立法。電子商務(wù)立法被列入第十二屆全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃,，并于2013年底由全國人大財(cái)經(jīng)委牽頭組織起草,。

經(jīng)過近5年，全國人大常委會(huì)4次審議,，終于在2018年8月31日第十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過,，已于2019年1月1日起正式施行。這些年,，我國不斷加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法,，2004年8月通過《電子簽名法》，2016年11月通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》,，2018年8月通過《電商法》等,。如今《電商法》已正式實(shí)施，這讓互聯(lián)網(wǎng)治理法制化進(jìn)程又邁出了重要一步,，線上線下平等保護(hù),、公平競爭的法治環(huán)境逐步形成。

以電子商務(wù)立法進(jìn)程中快遞物流條款的變化情況為例。2016年12月,，《電商法》草案第一次提請全國人大常委會(huì)審議,，2017年10月第二次審議，2018年6月第三次審議,，時(shí)隔兩個(gè)月后,，于2018年8月第四次審議并高票通過。在這4次審議中,，直接涉及快遞物流的條款的修改變化情況如表1,。

通過梳理可知，直接涉及快遞的法律條款在全國人大常委會(huì)的4次審議中都有或多或少的修改,。就在第四次審議時(shí),，全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提出了增加快遞物流包裝的相關(guān)規(guī)定，在最后的草案表決稿中確定為：“快遞物流服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用環(huán)保包裝材料,，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化和再利用,。”另外，消費(fèi)者擁有選擇快遞物流服務(wù)提供者的權(quán)利,，收貨人收貨方式的選擇權(quán)利等規(guī)定,，均回應(yīng)了全國人大常委會(huì)代表委員們對廣大消費(fèi)者的關(guān)切，進(jìn)一步明確在電子商務(wù)交易中快遞物流服務(wù)的法律規(guī)范,。

在2017年初召開的電子商務(wù)立法快遞企業(yè)座談會(huì)上,，有的快遞企業(yè)表示電子商務(wù)快件與一般快件并沒有區(qū)別，企業(yè)在實(shí)際操作過程中并不加以區(qū)分,。但是,，《電商法》第二十條的規(guī)定，恰恰說明了電子商務(wù)快件與一般快件是不同的,，其根本區(qū)別就在于電子商務(wù)快件寄遞的是實(shí)物商品,，商品就涉及交付問題，涉及運(yùn)輸投遞過程中風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的承擔(dān)問題,。

根據(jù)《電商法》所確立的“交付原則”,，是以電子商務(wù)實(shí)物商品的交付時(shí)間來確定風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的轉(zhuǎn)移時(shí)間，即快遞物流服務(wù)提供者在向收貨人交付商品之前,，其運(yùn)輸中的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任由電子商務(wù)經(jīng)營者承擔(dān),，也就是發(fā)貨人承擔(dān)，從而確立了電子商務(wù)快件在收貨人簽收,、完成交付之前,，損失應(yīng)當(dāng)由電子商務(wù)經(jīng)營者承擔(dān)，從而確立了電子商務(wù)經(jīng)營者先行賠付的法律依據(jù),。

顯然,，這與一般快件的寄遞風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分擔(dān)是不一樣的,，誰承運(yùn)誰擔(dān)責(zé)、誰侵權(quán)誰賠償是一般民法原則,，而《電商法》從電商快遞物流特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā),，創(chuàng)造性地作出了發(fā)貨人擔(dān)責(zé)的制度安排,。一方面,，最大限度保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，有利于實(shí)現(xiàn)損害賠償請求,；另一方面,，減輕快遞物流服務(wù)提供者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，減少與消費(fèi)者之間糾紛,，提高運(yùn)營效率,。

深刻影響快遞發(fā)展

《電商法》發(fā)布以來，社會(huì)各界對此給予了極大關(guān)注,，中國電子商務(wù)協(xié)會(huì),、中國人民大學(xué)、清華大學(xué),、中國工商報(bào)社等單位召開了貫徹落實(shí)《電商法》研討會(huì),。通過會(huì)議的討論，明晰了法律內(nèi)涵,，凝聚了社會(huì)共識(shí),，為法律實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

法律一經(jīng)發(fā)布即具有普遍約束力,，因此我們現(xiàn)在所探討的不再是對不對的問題,，而是怎么落地實(shí)施的問題?？爝f之于電子商務(wù)的作用和地位日益突出,，《電商法》中除上述兩個(gè)條文直接涉及快遞規(guī)則之外，整部法律都需要我們進(jìn)行深入研析,。

（一）《電商法》中快遞的雙重適用性

在電子商務(wù)立法之初,，快遞物流被看作是實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的主渠道，是最終實(shí)現(xiàn)實(shí)物商品交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。因此,，在《電商法》草案初次審議稿中，電子支付和快遞物流作為電子商務(wù)交易的重要支撐部分,，都設(shè)置了專門的章節(jié)予以規(guī)定,。就在立法進(jìn)程之中，隨著電子支付和快遞物流的急速發(fā)展,，法律的適用性問題,，發(fā)生了截然不同的變化,。

首先，涉及電子支付的部分出現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)問題,，一些互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)提供商（P2P）欺騙消費(fèi)者造成社會(huì)不良影響,，這一事件引起起草組關(guān)注。在幾次立法論證之后,，決定將互聯(lián)網(wǎng)金融排除在《電商法》適用之外,，即現(xiàn)在第二條規(guī)定的金融類產(chǎn)品和服務(wù)，不適用本法,。從《電商法》的體系來看,，電子支付本質(zhì)上也是互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，但是面對錯(cuò)綜復(fù)雜的線上金融類產(chǎn)品和服務(wù),，《電商法》恐難涵蓋,，交由專門立法處理比較好。

再看快遞部分,，快遞業(yè)務(wù)中除了電子商務(wù)快件之外,，還包括商務(wù)件、個(gè)人快件,。很多快遞企業(yè)都開通了網(wǎng)絡(luò)下單服務(wù),，比如京東快遞就在其京東手機(jī)App中直接下單，在線訂立快遞服務(wù)合同,，線下履行合同,。根據(jù)《電商法》第二條規(guī)定的法律適用范圍，即：

①通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng),，適用本法,；

②法律、行政法規(guī)對銷售商品或者提供服務(wù)有規(guī)定的,，適用其規(guī)定,。由此產(chǎn)生了《電商法》《郵政法》以及《快遞暫行條例》之間的銜接適用問題。

根據(jù)①的表述,，通過互聯(lián)網(wǎng)達(dá)成的快遞服務(wù)應(yīng)當(dāng)首先受《電商法》的調(diào)整,，《電商法》之于《郵政法》《快遞暫行條例》為特別法，應(yīng)先于適用,。

根據(jù)②的表述,，為電子商務(wù)提供快遞物流支撐服務(wù)的快遞，應(yīng)當(dāng)首先適用《郵政法》《快遞暫行條例》,，從電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈來看,，《郵政法》《快遞暫行條例》為特別法，應(yīng)先于適用,。電子商務(wù)立法屬于綜合性立法,，涉及電子商務(wù)交易的部門立法已有很多,，在立法過程中，我們始終關(guān)注法律適用的沖突和銜接問題,，既要保持《電商法》的整體完備性,、邏輯自洽性，又要和現(xiàn)有法律法規(guī)體系有效銜接避免沖突,，電子商務(wù)立法體現(xiàn)了較高的立法技術(shù),。

（二）規(guī)范快遞線上線下服務(wù)體系

目前，市場最具競爭力的業(yè)態(tài)形式是線上線下的融合,，單純依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”或者單純走實(shí)體路線,，其發(fā)展都有局限性,。我國快遞業(yè)發(fā)展到今天,，兼具有互聯(lián)網(wǎng)因素和實(shí)體因素。針對于實(shí)體發(fā)展方面的法律法規(guī),，我國已經(jīng)比較完備了,。但是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)制還未成體系，電子商務(wù)立法為規(guī)范線上經(jīng)營活動(dòng)提供了法律依據(jù),。

如《電商法》第十條規(guī)定,，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記。但是,，個(gè)人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品,、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)和零星小額交易活動(dòng)等不需要進(jìn)行登記的除外,。

這樣的規(guī)定,，對現(xiàn)在日益增長的眾包業(yè)態(tài)是否要進(jìn)行市場主體登記的問題，其實(shí)是作出了規(guī)定的,。根據(jù)《郵政法》的規(guī)定,，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)要取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，也就是說利用自己的空閑時(shí)間捎帶手送快遞而構(gòu)成經(jīng)營行為的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場主體登記,，應(yīng)當(dāng)取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。傳統(tǒng)快遞作業(yè)流程由收,、揀,、運(yùn)、派四大環(huán)節(jié)組成,，“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”為我們帶來了線上線下融合發(fā)展,，傳統(tǒng)快遞與互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合在一起。我們看到《市場監(jiān)管總局關(guān)于做好電商經(jīng)營者登記工作的意見》發(fā)布,，其中以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所進(jìn)行登記,，經(jīng)營范圍標(biāo)準(zhǔn)要標(biāo)注僅限于通過互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營活動(dòng),，這對于快遞行業(yè)中出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型企業(yè)的管理具有借鑒意義。

（三）引領(lǐng)電子商務(wù)綠色發(fā)展

《電商法》體現(xiàn)了創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享五大發(fā)展理念,，其中第六十五條規(guī)定國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持,、推動(dòng)綠色包裝,、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸,，促進(jìn)電子商務(wù)綠色發(fā)展,。而我們快遞行業(yè)囊括了包裝、倉儲(chǔ),、運(yùn)輸?shù)热鞒?。快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,，是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型,、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。沒有快遞的綠色化,，就無法實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)綠色可持續(xù)健康發(fā)展,，無法打造電子商務(wù)綠色供應(yīng)鏈。由此看來,，《電商法》規(guī)定快遞物流服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用環(huán)保包裝材料,，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化和再利用，是符合電商快遞綠色協(xié)同發(fā)展規(guī)律的,，立法者將快遞放在了引領(lǐng)電子商務(wù)綠色發(fā)展的重要位置上,，未來綠色快遞將受到法律政策的重大支撐，取得前所未有的發(fā)展,。