論勢
隨立秋涼意席卷而來的是跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱“跨境電商綜試區(qū)”）批設擴圍的火熱之勢。
日前，國務院印發(fā)了《關于同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（以下簡稱《批復》），同意在北京、呼和浩特、沈陽、長春、哈爾濱、南京、南昌、武漢、長沙、南寧、海口、貴陽、昆明、西安、蘭州、廈門、唐山、無錫、威海、珠海、東莞、義烏等22個城市設立跨境電商綜試區(qū)，向內陸延伸態(tài)勢明顯。
至此，全國跨境電商綜試區(qū)擴圍至35個，除山西、寧夏、新疆、西藏、青海外，覆蓋至全國26個省區(qū)市，持續(xù)推進對外開放，促進外貿轉型升級的新引擎正加速形成，帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展再添新抓手。
持續(xù)擴圍
跨境電商綜試區(qū)的持續(xù)擴圍，猶如一劑多巴胺，強勁拉動對外開放。
商務部外貿司負責人就《批復》進行解讀時表示，自2015年3月以來，國務院批準設立的杭州等13個跨境電商綜試區(qū)取得積極成效，跨境電商成交額連續(xù)兩年增長1倍以上，成為外貿創(chuàng)新發(fā)展的新亮點、轉型升級的新動能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺和服務“一帶一路”建設的新載體。
尤其是以往兩批跨境電商綜試區(qū)在通關、物流便利化等方面形成了一系列可以向全國復制推廣的試驗成果，商務部研究院電子商務研究所所長張莉認為，其核心在于加強頂層設計，開展制度、管理和服務創(chuàng)新，統(tǒng)一實施“六體系兩平臺”（“六體系”即信息共享、金融服務、智能物流、電商誠信、統(tǒng)計監(jiān)測和風險防控體系；“兩平臺”即線上綜合服務平臺和線下產業(yè)園區(qū)平臺）的政策框架，形成了固定特點。
中國電子商務研究中心近日發(fā)布了《2017年度中國城市跨境電商發(fā)展報告》，對全國13個跨境電商綜合試驗區(qū)城市進行分析，并從交易規(guī)模、成長空間、產業(yè)滲透、支撐環(huán)境、平臺集聚5個指標對它們進行總體排名，其中，深圳高居榜首，廣州列第二位，杭州、寧波緊隨其后分別列第三、第四位。
為推動跨境電商在更大范圍發(fā)展，國務院此次擇優(yōu)選擇電商基礎條件好、進出口發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡胤剑⑾蛑形鞑亢蜄|北地區(qū)傾斜，在北京、呼和浩特、沈陽、長春、哈爾濱等22個城市新設一批跨境電商綜試區(qū)。
具體從區(qū)位優(yōu)勢來看，沈陽、長春、哈爾濱和呼和浩特在深化俄羅斯、東北亞貿易往來方面具有明顯優(yōu)勢；貴陽、昆明、南寧等地與東盟諸國貿易往來已久，經驗豐富；西安、蘭州、廈門、義烏等地作為“一帶一路”重要節(jié)點城市，在繁榮中東歐貿易方面大有可為。以跨境電商綜試區(qū)為抓手，打通人財物等資源的國際流通，在開放中帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
向內陸延伸
本報記者梳理后發(fā)現(xiàn)，在新增設跨境電商綜試區(qū)試點城市中，中西部地區(qū)占據(jù)9個席位，東北地區(qū)占據(jù)3個席位，其余為東部地區(qū)城市，但皆是具有良好的產業(yè)帶基礎、成熟的電子商務氛圍、較為完善的國際物流條件、對外貿易發(fā)展好且城市發(fā)展跨境電商主觀能動性強。
業(yè)內人士認為，新批設跨境電商綜試區(qū)的落子，其中帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展以及助推內陸地區(qū)開放新高地崛起的考量明顯，從區(qū)域輻射帶動明顯城市的入圍便可一窺，比如西北地區(qū)的蘭州和西安。
除跨境電商綜試區(qū)擴圍外，近日國家層面的政策仍在持續(xù)加碼，比如從今年8月1日起，海關進出口貨物將實行整合申報，報關單、報檢單合并為一張報關單，將提升整個海關工作效率。此舉措對于重速度、效率、體驗的跨境電商業(yè)來說，意味著諸多紅利。
再臨“大考”
跨境電商浪潮中，“金字招牌”跨境電商綜試區(qū)的爭奪并不容易。
比如，甘肅省委省政府、蘭州市委市政府高度重視跨境電商綜試區(qū)的申報工作，2016年10月甘肅省政府向國家上報了中國(蘭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)申建方案，隨后多次帶隊赴商務部做專題匯報，積極爭取蘭州市獲批跨境電商綜試區(qū)。同時，出臺了《蘭州市促進進出口穩(wěn)定增長的實施意見》，設立了蘭州市跨境電子商務發(fā)展專項資金等，多措并舉為跨境電商創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
還有躍躍欲試者。今年年初，廣西崇左曾表示，將探索實施一批外貿新業(yè)態(tài)，加快邊民互市貿易改革，形成適合新時代發(fā)展的外貿方式。同時，大力推進跨境電商發(fā)展,探索設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)，把崇左打造成為“買東盟賣全國,買全國賣東盟”的國際大物流基地。
雖為新興外貿模式，但經過近年來的迅猛發(fā)展，跨境電商已經進入精細化運營時代，平臺門檻提高，競爭加劇，過去海量鋪貨，躺著賺錢的時代已經完結。對于“新選手”而言，如何苦練“內功”探索出可持續(xù)的發(fā)展模式，形成核心競爭力是一次行業(yè)“大考”。
同時，隨著跨境電商綜試區(qū)的大幅擴圍，普惠政策下的紅利愈漸稀薄，35個跨境電商綜試區(qū)亦再臨“大考”：如何在遍地開花的跨境電商綜試區(qū)中闖出一條新路？如何依托“一帶一路”紅利，在行業(yè)競爭中實現(xiàn)彎道超車，領跑下半場？
《批復》中提到，有關部門和省區(qū)市人民政府要因地制宜，突出本地特色和優(yōu)勢，為推動全國跨境電子商務健康發(fā)展探索新經驗、新做法。要積極深化外貿領域“放管服”改革，以跨境電子商務為突破口，大力支持綜合試驗區(qū)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展，在物流、倉儲、通關等方面進一步簡化流程、精簡審批，完善通關一體化、信息共享等配套政策，推進包容審慎有效的監(jiān)管創(chuàng)新，推動國際貿易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，為綜合試驗區(qū)各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
洗牌在即
事實上，自2015年起，連續(xù)4年政府工作報告中均有促進跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展的表述。隨后，利好政策密集出臺，政策紅利不斷釋放。尤其是黨的十九大報告明確提出，拓展對外貿易，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿易強國建設。
與此同時，政府密集出臺監(jiān)管政策，著眼于優(yōu)化跨境電商經營環(huán)境和完善規(guī)則，且未來幾年包括跨境電商綜試區(qū)等在內的政策紅利仍將繼續(xù)釋放。
但事物發(fā)展總有一個過程。在跨境電商企業(yè)看來，健康的行業(yè)秩序比什么都重要，新興行業(yè)洗牌來得越早越好，為強者騰出發(fā)展空間。因為在消費升級的大趨勢下，消費需求必將呈“井噴”式發(fā)展，而跨境電商將在其中承擔重要的一環(huán)。
以往各自為政的時代已經悄然而去，隨著區(qū)域協(xié)調發(fā)展的進一步推動，跨境電商綜試區(qū)城市間更須加強合作。
“新選手”昆明提出，構建區(qū)域性跨境電子商務國際合作體系，即發(fā)揮昆明面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)位優(yōu)勢，對接“一帶一路”倡議，與老撾、緬甸、越南等周邊國家聯(lián)合共建區(qū)域性跨境電子商務國際合作體系。協(xié)助周邊國家搭建符合其國情的監(jiān)管體系和通關服務平臺，打造區(qū)域性跨境電子商務國際合作平臺，推動跨境電子商務監(jiān)管政策創(chuàng)新。
各顯身手
有了“金字招牌”，各地摩拳擦掌，意欲大顯身手，創(chuàng)新的意愿尤為強烈。
從以往兩批跨境電商綜試區(qū)的發(fā)展經驗來看，在控制好相關風險的前提下，在簡化流程、通關一體化、信息共享等方面的創(chuàng)新空間還是比較大的。
北京市商務委相關負責人近日透露，將學習、借鑒已批復跨境電商綜試區(qū)的先進經驗和做法，全面推進跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務和線下產業(yè)園區(qū)的建設，進一步升級拓展該市跨境電商服務平臺各項功能，探索創(chuàng)新跨境電商監(jiān)管和服務模式。
蘭州市表示，將搶抓機遇，充分發(fā)揮蘭州絲綢之路經濟帶核心節(jié)點城市和對外開放平臺、通道、樞紐和產業(yè)優(yōu)勢，全面推進蘭州跨境電商綜試區(qū)建設，出臺一系列切實有效的政策措施，深化外貿領域“放管服”改革，以跨境電商為突破口，在物流、倉儲、通關等方面進一步簡化流程、精簡審批，完善通關一體化、信息共享等配套政策，推進監(jiān)管創(chuàng)新，推動國際貿易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。擴大招商，加快培育壯大跨境電商經營主體，建立跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鼓勵機制，擴大特色優(yōu)勢產品跨境出口，增加國外有競爭力的產品進口，鼓勵企業(yè)加快建設“海外倉”和全球營銷網絡，打造跨境電商知名品牌，提高國際競爭力，積極開拓“一帶一路”沿線國家市場，努力擴大跨境電商進出口規(guī)模，促進全市外貿穩(wěn)定發(fā)展。
近日披露的《中國（昆明）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》提出，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設多元化跨境電子商務產業(yè)集聚區(qū)，形成各園區(qū)間的錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。
比如，依托昆明綜保區(qū)特有政策、背靠南亞東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，以跨境電子商務保稅模式為主要特色，開展保稅進口、保稅出口、直購進口、保稅展示交易、跨境電子商務綜合服務等業(yè)務。鼓勵試點企業(yè)進口南亞東南亞商品，在海關特殊監(jiān)管區(qū)圍網內先行先試保稅展示交易業(yè)務，允許試點企業(yè)在保稅展示交易完成后再核算、繳納相關稅款。加快建設該園區(qū)的跨境電子商務產業(yè)園以及直郵模式等業(yè)務。
