時(shí)間：2017-06-29 14:51:35 點(diǎn)擊：次
來源：新華社 作者：

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交通運(yùn)輸部28日在匯總?cè)珖鴶?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上發(fā)布2016年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)。這是我國第四次向社會(huì)公開收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)結(jié)果,。這份共有230個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)結(jié)果的明細(xì)賬本,，與百姓生活出行密切相關(guān)。通行費(fèi)的收入和支出都用在哪兒了？債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大,，如何防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),？如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管？

8成支出用于還本付息

收費(fèi)公路收支缺口是通行費(fèi)收入與支出的差值,，反映的是收費(fèi)公路行業(yè)整體的現(xiàn)金流壓力和資金鏈的緊張程度,。統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2016年,，全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為4548.5億元,，支出總額為8691.7億元，收支缺口為負(fù)4143.3億元,。

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院研究員虞明遠(yuǎn)分析,，相比從2013年到2015年間的收支缺口增速，2016年收支缺口的增幅為30%,，增速明顯放緩,，這是與往年相比最明顯的特點(diǎn)。

“每年的通行費(fèi)收入,，單指收取的通行費(fèi),，不含高速公路運(yùn)營公司的其他收入，如高速公路服務(wù)區(qū),、投資等收益,。收支缺口，通俗地說就是‘流水賬’,。”虞明遠(yuǎn)說,。

統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，收費(fèi)公路支出中超過8成用于償還到期債務(wù)本金和利息,，其余2成用于養(yǎng)護(hù)管理,、公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建以及稅費(fèi)等其他支出。在穩(wěn)增長,、擴(kuò)內(nèi)需,、提高供給品質(zhì)的大背景下，我國中,、西部地區(qū)的高速公路里程規(guī)模,、建設(shè)投資總額仍處于快速增長階段，因此還本付息支出也隨之增加,。

從2016年的收費(fèi)公路支出結(jié)構(gòu)來看,，其中55%用來償還債務(wù)本金、26%用于償還利息,。與2015年相比,，2016年償還債務(wù)本金增加了36%,。虞明遠(yuǎn)說，這是收支缺口增大的最主要原因,，支出主要用于還本付息,，尤其是還本金的增速明顯提高。

債務(wù)性資金將逐年減少,、風(fēng)險(xiǎn)可控

截至2016年年底,，全國收費(fèi)公路債務(wù)余額達(dá)到4.855萬億元，與2015年相比,，凈增加4061億元,，增長9.1%。債務(wù)規(guī)模為何越來越大,，如何防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),？

國家行政學(xué)院教授王偉介紹，債務(wù)規(guī)模越來越大,，與我國公路建設(shè)模式密切相關(guān),。按照公路法和收費(fèi)公路管理?xiàng)l例規(guī)定，收費(fèi)公路按屬性分為政府還貸公路和經(jīng)營性公路兩種,。前者由交通主管部門利用貸款或舉債修建,，收入統(tǒng)一繳入國庫，支出納入政府性基金預(yù)算管理,。后者由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或有償受讓前者收費(fèi)權(quán)獲得,，收入屬于自由收入，用于收回投資并獲得合理回報(bào),。

“目前債務(wù)性資金占整個(gè)累計(jì)投資額的69%,，其中銀行貸款比重過大，約占整個(gè)投資額的64%,。”虞明遠(yuǎn)說,，政府性投入不足，再加上社會(huì)資本參與的積極性不高,，過度依靠銀行貸款是導(dǎo)致債務(wù)增加的主要原因。

王偉表示,，建設(shè)任務(wù)重,，是債務(wù)越來越多的直接原因。新增債務(wù)主要是新建高速公路帶來的,，今后每年增加的債務(wù)可能會(huì)逐步回落,。

從2011年到2016年的五年間，我國新增的高速公路達(dá)到4.48萬公里,，比2011年增長了56%,。截至2016年底，國家高速公路網(wǎng)已經(jīng)建成通車9.92萬公里。根據(jù)國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃,，到2030年將達(dá)到11.8萬公里,，目前實(shí)際已經(jīng)建成的比例約占84%。
根據(jù)世界銀行發(fā)布的物流績效指數(shù)報(bào)告,，2016年,，中國物流績效水平在160個(gè)國家中排名第27位，在中高收入國家中排第二,。專家表示,，這離不開高速公路網(wǎng)的高效支撐。

“雖然目前債務(wù)還在增長,，但這是階段性的,，總體上仍在有效償還，風(fēng)險(xiǎn)可控,。”虞明遠(yuǎn)同時(shí)表示,，隨著未來高速公路向老少邊窮地區(qū)延伸，這些地區(qū)高速公路的建設(shè)成本會(huì)越來越高,，而通行收入和交通流量相對較低,，要高度關(guān)注這些區(qū)域的債務(wù)水平，控制好高速公路發(fā)展的進(jìn)程,。

加強(qiáng)收費(fèi)公路行業(yè)監(jiān)管

“老百姓有知情權(quán),，向社會(huì)公開收費(fèi)公路賬本，是讓老百姓知道花的這個(gè)錢,，到底用在哪兒了,，用得合適不合適。”虞明遠(yuǎn)說,，加強(qiáng)收費(fèi)公路的監(jiān)管體系建設(shè),，要把行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管變成外部監(jiān)管，要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì),、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管治理的現(xiàn)代化,。

“首先，要考核收費(fèi)公路給公眾提供了什么樣的服務(wù),，是不是優(yōu)質(zhì)服務(wù),，對服務(wù)效果要有效考核；其次,，要加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)營企業(yè)支出,，對成本監(jiān)管更加有力。”虞明遠(yuǎn)說,。

王偉說,，通過建立規(guī)范的收費(fèi)公路特許經(jīng)營制度,，按照市場規(guī)律依法保護(hù)收費(fèi)公路投資者、債權(quán)人合法權(quán)益,，要充分引進(jìn)PPP,、專項(xiàng)債等投資模式，提升收費(fèi)公路政策對社會(huì)資本的吸引力,。

“收費(fèi)公路占全國路網(wǎng)體系不足4%,，普通公路占路網(wǎng)體系比例達(dá)96%。在收費(fèi)公路之外,，普通公路要為百姓提供最基本的公共服務(wù)保障,。”虞明遠(yuǎn)說。統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,，截至2016年底,，全國收費(fèi)公路里程17.11萬公里，占公路總里程469.63萬公里的3.6%,。

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