時間：2016-08-05 10:25:40 點擊：次
來源：法制網(wǎng) 作者：

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郵政業(yè)面向民生，是廣泛服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè),、社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),。南京市2001年制定的《南京市郵政管理條例》，對于加強管理,、促進郵政業(yè)發(fā)展起到了重要作用,。

但是，隨著形勢發(fā)展,，南京市郵政業(yè)也出現(xiàn)一些突出問題,，主要表現(xiàn)在：郵政普遍服務(wù)有待強化，快遞行業(yè)發(fā)展不平衡,、市場秩序不規(guī)范,、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等癥結(jié)突出,，行業(yè)安全監(jiān)管難度進一步加大。

國家郵政法,、江蘇省郵政條例先后進行了修改,，在調(diào)整范圍、管理體制以及具體制度等方面作出了新的頂層設(shè)計,，《南京市郵政管理條例》已無法適應(yīng)郵政服務(wù),、快遞服務(wù)的保障、發(fā)展和監(jiān)督管理需要,。

良法是善治之前提,，南京市人大常委會堅持發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)上位法做好制度銜接,，及時廢舊立新,，于今年6月29日審議通過了《南京市郵政條例》（下稱條例）。7月29日,，江蘇省十二屆人大常委會第二十四次會議審議通過了該條例,，并將于今年9月1日起正式施行。

統(tǒng)籌管理快遞郵政齊頭并進

合理規(guī)劃快遞基礎(chǔ)設(shè)施布局

快遞作為郵政業(yè)的重要組成部分,，近年來發(fā)展迅猛,，目前在南京市郵政管理部門登記備案的快遞企業(yè)超過100家，從業(yè)人員約15000多人,，日平均寄發(fā)量約80萬件,，年業(yè)務(wù)收入約55億元，快遞業(yè)務(wù)已占據(jù)整個郵政市場的“半壁江山”,。

當我們驚嘆于快遞高歌猛進的時候,，一些宏觀和微觀的問題也隨之產(chǎn)生。一方面,，快遞企業(yè)面臨硬件,、資金投入不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等難題,，需要通過立法予以扶持和引導,。

另一方面，對于習慣網(wǎng)購的市民來說,，收到快遞的那一刻也許并不都是興奮和滿足,，快遞員不讓當面驗收引起扯皮怎么辦？快遞暴力分揀損壞物品如何處理,？小區(qū)里各家快遞“搶灘設(shè)點”破壞整體環(huán)境誰來喊停,？這種種問題，也都需要在法規(guī)里找到答案。

“南京市舊條例在調(diào)整范圍上側(cè)重專營的郵政業(yè)務(wù)和非郵政企業(yè)經(jīng)營的郵政業(yè)務(wù),，對快遞業(yè)務(wù)規(guī)范很少,。”南京市人大常委會法制工委副主任鐘連勇介紹說，本次廢舊立新,，很好地對接了社會公眾的立法需求,，遵循既支持郵政普遍服務(wù)，又扶持,、規(guī)范快遞服務(wù)的立法思路,，將郵政服務(wù)和快遞服務(wù)統(tǒng)一納入管理范疇，分別設(shè)定專章作出規(guī)定,，奠定了南京市郵政業(yè)務(wù)和快遞業(yè)務(wù)并駕齊驅(qū)的發(fā)展格局,。

郵政業(yè)發(fā)展受土地、設(shè)備,、人力等因素的制約較多,，存在行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)不規(guī)范的問題，因此,，需要從規(guī)劃入手,，做好源頭管控。

條例落實責任,，要求南京市郵政管理部門編制本市郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，還應(yīng)當依據(jù)上位法并參考國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，編制快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和郵政設(shè)施專項規(guī)劃,。同時,，條例明確要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中合理安排快遞基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè),，進一步確保規(guī)劃先行、依規(guī)建設(shè)落到實處,。

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