時(shí)間：2016-07-20 10:45:09 點(diǎn)擊：次
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在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅(jiān)的背景下,，加強(qiáng)交通物流融合發(fā)展成為國(guó)家降低全社會(huì)物流成本、提質(zhì),、降本,、增效的重要選項(xiàng),。2016年6月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“《方案》”),，明確了我國(guó)交通物流融合發(fā)展的實(shí)施路線圖,?！斗桨浮访鞔_了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)交通,，包括鐵路運(yùn)輸與物流融合發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo),，提出了鐵路集裝箱化發(fā)展的主要任務(wù)和相關(guān)政策措施,，對(duì)加快推進(jìn)鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展,，充分發(fā)揮鐵路在社會(huì)物流體系中的骨干作用具有重要意義，將成為未來(lái)指導(dǎo)我國(guó)鐵路發(fā)展和改革的重要文件,。

交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代物流發(fā)展的載體,。鐵路作為交通運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分,，在《方案》中多次被提及，《方案》中16條政策措施涉及鐵路相關(guān)的有8條,，主要從發(fā)展目標(biāo),、交通網(wǎng)絡(luò)、提高聯(lián)運(yùn)水平,、優(yōu)化一體化服務(wù)流程,、構(gòu)建共享平臺(tái)、集裝化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸模式及統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)諸多方面為鐵路發(fā)展及與物流融合指明了方向,。

《方案》在總體上具有以下三個(gè)亮點(diǎn)：

一,、發(fā)展目標(biāo)切實(shí)可行

《方案》提出：“到2018年，全國(guó)80%左右的主要港口和大型物流園區(qū)引入鐵路,，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上,，鐵路集裝箱裝車比例提高至10%以上。”

目前鐵路積極發(fā)揮集裝箱門到門,、貨物安全性好的優(yōu)勢(shì),，積極組織276個(gè)小品類中90%的品類進(jìn)箱運(yùn)輸，根據(jù)《2015年鐵道統(tǒng)計(jì)公報(bào)》鐵路集裝箱發(fā)送量同比增長(zhǎng)20.2%,，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),，按照鐵總目標(biāo)，十三五末,，鐵路集裝箱運(yùn)量達(dá)到貨運(yùn)總量的20%以上,；目前，我國(guó)主要港口集裝箱鐵水比例明顯偏低,，僅為2%左右,。主要是由于海、鐵設(shè)施無(wú)縫銜接存在“短板”,，在多式聯(lián)運(yùn)換裝便利化的單證,、制度上存在較大的問(wèn)題；如能針對(duì)問(wèn)題狠抓落實(shí),，短期內(nèi)應(yīng)能提高鐵水比例,。對(duì)比國(guó)內(nèi)外國(guó)家可類比數(shù)據(jù)，以港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)為例,，國(guó)際集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例通常在20%左右,，如美國(guó)為40%,，法國(guó)為35%，印度為25%,。綜上可以看出提出以上目標(biāo)是切實(shí)可行的,。

二、問(wèn)題導(dǎo)向,，精準(zhǔn)施策

《方案》針對(duì)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)存在的主要問(wèn)題作為突破口：

（一）盡快打通連接樞紐的“最后一公里”

目前,，不少港口集疏運(yùn)補(bǔ)償，部分大型廠礦企業(yè)存在“最后一公里”斷頭路現(xiàn)象,?！斗桨浮诽岢觯?ldquo;加快推進(jìn)部分鐵路樞紐貨運(yùn)外繞線建設(shè)，提高城市中心城區(qū)既有鐵路線路利用水平,。”并重點(diǎn)提及設(shè)施交通物流樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)工程,，包括實(shí)施港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目、鐵路線路引入內(nèi)陸港,、保稅港區(qū)等,。鐵總相關(guān)規(guī)劃中也明確提出依托鐵路物流大通道，將鐵路線路延伸至大型廠礦企業(yè),、重要港口碼頭和口岸,，基本覆蓋的年運(yùn)量50萬(wàn)噸以上的大宗物資發(fā)到點(diǎn)，強(qiáng)化集疏運(yùn)系統(tǒng),，著力解決“最后一公里”問(wèn)題,，提升大宗物資鐵水聯(lián)運(yùn)水平及市場(chǎng)份額。

（二）全面提高聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平

聯(lián)運(yùn)服務(wù)是交通與物流融合的“痛點(diǎn)”之一,，《方案》直擊“痛點(diǎn)”,，提出解決思路：“鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)在沿海主要港口與腹地物流園區(qū)之間開(kāi)行小編組、快運(yùn)行的鐘擺式,、循環(huán)式等鐵路集裝箱列車,。”“拓展國(guó)際聯(lián)運(yùn)服務(wù)。完善促進(jìn)國(guó)際便利化運(yùn)輸相關(guān)政策和雙多邊運(yùn)輸合作機(jī)制,，鼓勵(lì)開(kāi)展跨國(guó)聯(lián)運(yùn)服務(wù),。構(gòu)建國(guó)際便利運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)海外集結(jié)點(diǎn),，增加便利貨物和人員運(yùn)輸協(xié)定過(guò)境站點(diǎn)和運(yùn)輸線路,，開(kāi)展中歐、中亞班列運(yùn)輸,。”

近年來(lái),，鐵路也在不斷創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)品種，與企業(yè)聯(lián)手合作，陸續(xù)推出貨物快運(yùn)班列,、快遞專列、特需班列,、中歐班列等運(yùn)輸模式,，構(gòu)建鐵路貨物快捷運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。特需班列,，是根據(jù)特定貨主的特殊需要,，開(kāi)通的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直達(dá)貨運(yùn)列車。特需貨物列車也是“總對(duì)總”模式下路企合作共贏的產(chǎn)物,，一方面,，是來(lái)自企業(yè)提高物流運(yùn)作效率、有效控制物流成本的目標(biāo)需求,；另一方面,，是來(lái)自鐵路全天候、低能耗,、高效率,、綠色環(huán)保、多方位整合專線資源的優(yōu)勢(shì)與開(kāi)拓新的物流市場(chǎng)的需求,。“中歐班列”則打造出另一張“世界物流”新名片,。“中歐班列”作為一種綠色、環(huán)保,、安全,、快捷的國(guó)際運(yùn)輸新方式，受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和歡迎,，特別是在“一帶一路”戰(zhàn)略強(qiáng)力的推動(dòng)下,，運(yùn)量保持快速增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),，無(wú)疑給鐵路貨運(yùn)注入了新的活力,。

（三）集裝化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸模式

標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)落后于物流發(fā)展要求，成為物流發(fā)展的又一瓶頸,?！斗桨浮返谑畻l意見(jiàn)明確指出了各種運(yùn)輸模式應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備。按照鐵總相關(guān)規(guī)劃,，鐵路將加快重載貨運(yùn)車輛,、快速貨運(yùn)車輛、雙層集裝箱車的研發(fā)進(jìn)程,；積極研發(fā)自重輕,、載重大、容積率高、速度快,、裝卸方便,、維護(hù)簡(jiǎn)便的特貨物流新裝備；積極研發(fā)適宜鐵路車輛,、貨物品類,、庫(kù)臺(tái)條件的鐵路專用裝卸機(jī)械，擴(kuò)大機(jī)械適用范圍,；研發(fā)新型集裝化用具,、適合零散貨物集裝化運(yùn)輸?shù)膶I(yè)物流設(shè)備和機(jī)具以及自動(dòng)分揀設(shè)備，滿足個(gè)性化性能,，提高鐵路物流效率,；加快300km/h貨運(yùn)動(dòng)車組、160km/h快運(yùn)棚車,、160km/h和120km/h集裝箱專用平車,、駝背運(yùn)輸平車等新型車輛的推廣應(yīng)用，提高鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,；逐步推廣運(yùn)用小型箱,、集裝袋、集裝網(wǎng)/硬質(zhì)托盤,、軟托盤等集裝化用具,；加快高層貨架倉(cāng)庫(kù)及自動(dòng)分揀系統(tǒng)的建設(shè)，提高出入庫(kù)效率和分揀精確度,。

三,、行動(dòng)路線清晰明確

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)完善交通物流網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)困擾城市規(guī)劃和物流發(fā)展的規(guī)劃各自為政,，銜接性差的問(wèn)題,，《方案》提出：“優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)空間布局。統(tǒng)籌綜合交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)布局,，加強(qiáng)功能定位,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的銜接，強(qiáng)化交通樞紐的物流功能,，構(gòu)建綜合交通物流樞紐系統(tǒng),。”、“發(fā)展改革,、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要研究明確不同層級(jí)樞紐功能和定位,，確定各種運(yùn)輸方式銜接和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求，制定完善全國(guó)性,、區(qū)域性綜合交通物流樞紐規(guī)劃,。地方人民政府要編制地區(qū)性綜合交通物流樞紐規(guī)劃,，加強(qiáng)綜合交通物流樞紐規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、交通專項(xiàng)規(guī)劃的銜接,。”旨在統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)交通,、物流的專項(xiàng)規(guī)劃,。按照鐵總《鐵路物流基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃及2015～2017年建設(shè)計(jì)劃》：將建設(shè)三級(jí)鐵路物流基地和接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城市貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心,，統(tǒng)籌建設(shè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn),，形成覆蓋廣泛,、層次清晰,、功能完善的集裝箱、商品汽車,、零散快運(yùn)等專業(yè)運(yùn)輸及口岸,、冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。其中一級(jí)鐵路物流基地主要服務(wù)于國(guó)家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市,，為綜合型物流基地,；二級(jí)鐵路物流基地服務(wù)于國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市,，為綜合型或大型專業(yè)型物流基地,；三級(jí)鐵路物流基地服務(wù)于地區(qū)級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市，或在國(guó)家級(jí),、區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市中發(fā)揮輔助作用,。一級(jí)、二級(jí)鐵路物流基地共208個(gè),。其中一級(jí)鐵路物流基地33個(gè),；二級(jí)鐵路物流基地175個(gè)。

按照《方案》要求,，鐵路物流基地建設(shè)時(shí)應(yīng)與其他交通,、物流規(guī)劃相互對(duì)接、相互融合,。在規(guī)劃的鐵路物流基地中,，應(yīng)盡量形成綜合交通樞紐，并在其中規(guī)劃公路港等新興物流功能,。

（二）構(gòu)建資源共享的交通物流平臺(tái)

《方案》提出：“建設(shè)完善專業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺(tái),、打造信息共享服務(wù)平臺(tái)”。鐵總作為國(guó)務(wù)院直屬央企,，自主研發(fā)的中國(guó)鐵路95306貨運(yùn)客服網(wǎng),，兼顧以上兩種平臺(tái)功能，具備了網(wǎng)上營(yíng)銷、網(wǎng)上交易,、信息交互,、行業(yè)資訊等功能，逐步成為全國(guó)交易品類最齊全的大宗商品服務(wù)平臺(tái),，基本覆蓋了除危險(xiǎn)品和國(guó)家專營(yíng)品類以外的全部物資,，建立了競(jìng)價(jià)交易模式，開(kāi)發(fā)了短信通知,、實(shí)時(shí)提醒,、在線交流等服務(wù)功能，推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上支付,、交易結(jié)算,、保證金等金融服務(wù)。95306網(wǎng)已成為全國(guó)交易品類最齊全,、交易量最大的電商平臺(tái),。

資源融合、信息共享是平臺(tái)的大勢(shì)所趨,，95306應(yīng)立足建設(shè)成為承載“一單制”電子標(biāo)簽碼賦碼及信息匯集,、共享、監(jiān)測(cè)等功能的公共服務(wù)平臺(tái),。對(duì)接航運(yùn),、航空等國(guó)有大型運(yùn)輸與物流企業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一單一碼,、電子認(rèn)證,、綠色暢行”；對(duì)接社會(huì)化平臺(tái),，引導(dǎo)其結(jié)合自身實(shí)際對(duì)賦碼貨物單元提供便捷運(yùn)輸,。

（三）優(yōu)化一體化服務(wù)流程

推行物流全程“一單制”無(wú)疑是本《方案》最為重要的著眼點(diǎn)。鐵路目前在推進(jìn)內(nèi)部“一口報(bào)價(jià),、一種票據(jù),、一次核收”方面進(jìn)行了積極的努力，同時(shí)鐵路加快推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸改革,，著力打通公鐵,、海鐵聯(lián)運(yùn)鏈條；優(yōu)化了入箱貨物品類,，徹底解決了“客戶線下訂箱,、車站人工分箱”的局面；擴(kuò)大了煤炭,、焦炭等入箱品類,；開(kāi)展上門裝箱,、拼箱、掏箱服務(wù),，實(shí)現(xiàn)鐵水,、公鐵聯(lián)運(yùn)無(wú)縫銜接，加快推進(jìn)全路集裝箱接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),；強(qiáng)化了與船公司,、港口合作；對(duì)于“一帶一路”境外經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面,，統(tǒng)一了班列品牌,，進(jìn)一步完善國(guó)際集裝箱班列境外經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化國(guó)際集裝箱班列運(yùn)輸組織,，積極構(gòu)建服務(wù)于全球貿(mào)易和營(yíng)銷的電子交易平臺(tái)和物流信息平臺(tái),，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的鐵路公司信息交換和對(duì)接，動(dòng)態(tài)掌握中歐班列,、中亞班列以及代理的其他國(guó)際門到門貨物全程運(yùn)行信息,。

隨著《方案》的頒布,、落地,，鐵路將進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門配合，積極推動(dòng)“一單制”試點(diǎn),，為全面降低物流成本,、提升全鏈條競(jìng)爭(zhēng)力做出貢獻(xiàn)。