落實綠色發(fā)展理念的重點領域
日前,，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)節(jié)能管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,。《辦法》指出,，各級工業(yè)和信息化主管部門應當編制并組織實施工業(yè)節(jié)能規(guī)劃或者行動方案,。工業(yè)企業(yè)應當設立可測量,、可考核的年度節(jié)能指標,，完善節(jié)能目標考核獎懲制度。
制定《辦法》的背景
《辦法》是在貫徹落實綠色發(fā)展理念和全面推進依法治國的時代背景下制定的,。一方面,，制定《辦法》是落實綠色發(fā)展理念的必然要求。黨的十八屆五中全會提出了綠色發(fā)展理念,，工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主體和能源消耗的主要領域,，是落實綠色發(fā)展理念的重點領域。制定《辦法》,，完善工業(yè)節(jié)能管理機制,、措施，提升工業(yè)企業(yè)能源利用效率,，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級,，是當前工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、增效益”的重要舉措,。另一方面，制定《辦法》是依法履行工業(yè)節(jié)能管理職責的迫切要求,。2007年修訂的《節(jié)約能源法》對工業(yè)節(jié)能作出了原則規(guī)定,。中央明確要求推進能源生產(chǎn)和消費革命，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域,。工業(yè)和信息化部作為工業(yè)節(jié)能管理部門,，通過制定工業(yè)節(jié)能規(guī)章制度，指導和規(guī)范新形勢下工業(yè)節(jié)能工作,，有利于推進工業(yè)節(jié)能領域依法行政,，保障工業(yè)節(jié)能管理職責的履行。
《辦法》制定的過程
2008年工業(yè)和信息化部組建后,，即啟動了《辦法》的起草工作,。在《辦法》制定過程中,，主要開展了以下工作：一是開展立法調(diào)研,，收集整理并研究國內(nèi)外節(jié)能法律制度，吸收有益的經(jīng)驗,。二是組織專題研究,，對工業(yè)節(jié)能管理職責、節(jié)能產(chǎn)品推廣,、重點用能工業(yè)企業(yè)管理,、法律責任等制度進行了認真研究。根據(jù)五中全會和《中國制造2025》的有關(guān)精神,，以及工業(yè)和信息化部“三定”規(guī)定確定的管理職責,，進一步完善了《辦法》,。三是廣泛征求意見，書面征求了地方工業(yè)和信息化主管部門,、有關(guān)工業(yè)企業(yè)和國家發(fā)改委,、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部等部委的意見,，召開了地方,、企業(yè)參加的立法座談會。四是通過國務院法制辦“中國政府法制信息網(wǎng)”,、工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站向社會公開征求了意見,。五是在深入研究和吸收各方意見的基礎上，形成了《辦法（草案）》,。六是提請工業(yè)和信息化部第21次部務會議審議通過了《辦法》,。
主要內(nèi)容
《辦法》共七章、四十二條,，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
（一）工業(yè)節(jié)能的概念和管理職責,。《辦法》依據(jù)《節(jié)約能源法》關(guān)于節(jié)能的定義,，對“工業(yè)節(jié)能”進行了界定,。根據(jù)《節(jié)約能源法》和工業(yè)和信息化部“三定”規(guī)定，《辦法》明確了各級工業(yè)和信息化主管部門的工業(yè)節(jié)能管理職責,，并對工業(yè)企業(yè)的責任,、行業(yè)協(xié)會的作用作出了相應的規(guī)定。
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