時(shí)間：2016-05-04 08:35:08 點(diǎn)擊：次
來(lái)源：中國(guó)工業(yè)新聞網(wǎng)--中國(guó)工業(yè)報(bào) 作者：

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三是新型金融業(yè)態(tài)支持力度有限。經(jīng)過(guò)幾年的探索和發(fā)展,，眾籌,、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了越來(lái)越大的促進(jìn)作用。但是,，總體來(lái)看,，這些新型的金融模式仍處于初創(chuàng)階段，在金融監(jiān)管,、網(wǎng)絡(luò)安全,、操作方式等方面還存在諸多問(wèn)題,，很大程度上限制了其發(fā)展的速度和規(guī)模,，相對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的龐大資金量來(lái)講，還是杯水車薪,。

產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)突破進(jìn)展緩慢

近年來(lái),，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷取得新的技術(shù)突破，技術(shù)水平不斷提高,，但從整體來(lái)看,，產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域突破進(jìn)展緩慢。

一是企業(yè)創(chuàng)新活力和動(dòng)力不足,。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,，我國(guó)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力不足,，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。雖然我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在2013年已經(jīng)突破2%,，達(dá)到2.08%,，但是全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比僅為0.8%，遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%~4%的水平,。

二是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的阻力較大,。近年來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)國(guó)內(nèi)新產(chǎn)品投入市場(chǎng)的扶持力度,，但是,創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)難的問(wèn)題仍是制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素,，比如我國(guó)在硅納米微結(jié)構(gòu)材料研發(fā)已取得突破，但面臨國(guó)內(nèi)廠商不愿在大規(guī)模應(yīng)用的尷尬境遇,科研成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品推廣應(yīng)用仍存在較多問(wèn)題,。

三是產(chǎn)業(yè)鏈不完善制約產(chǎn)業(yè)升級(jí),。如飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、集成電路設(shè)備等重大裝備“卡脖子”環(huán)節(jié)往往是關(guān)鍵材料及零部件的配套能力跟不上,。與此同時(shí),，國(guó)內(nèi)碳化硅和鈮酸鋰等一些新材料具備一定的生產(chǎn)和研發(fā)能力，也具有良好應(yīng)用前景和市場(chǎng)潛力,，但是國(guó)內(nèi)缺乏中游器件生產(chǎn)企業(yè),，導(dǎo)致下游應(yīng)用難有起色。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端人才支持不足

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，人才開(kāi)發(fā)是根本,。當(dāng)前，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才總量和結(jié)構(gòu)在一定程度上都難以滿足現(xiàn)實(shí)需求,。一是人才供求總量缺口較大,、地區(qū)差距明顯。二是缺乏具有國(guó)際視野的高端經(jīng)營(yíng)管理人才,，在很大程度上限制了企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展,。三是高素質(zhì)的技能領(lǐng)軍人才缺乏，高素質(zhì)技能人才的培養(yǎng)速度和質(zhì)量跟不上企業(yè)發(fā)展需求,。

C對(duì)策建議

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃間銜接

一是要做好“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與“中國(guó)制造2025”,、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略及其綱領(lǐng)的協(xié)調(diào)配合,，在戰(zhàn)略思想統(tǒng)一,、重大方針一致、重點(diǎn)方向互補(bǔ)的條件下實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展,；二是要做好“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃以及各細(xì)分行業(yè)“十三五”規(guī)劃間的銜接,，做到發(fā)展目標(biāo)相互印證、實(shí)施措施相互配合、落實(shí)成效相互促進(jìn),；三是要保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體工程,、專項(xiàng)的落實(shí)嚴(yán)格遵循“十三五”規(guī)劃的部署，切實(shí)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo),。

破體制機(jī)制束縛推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持政策落地

一是進(jìn)一步打破政府部門分割,，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的重要職能部門間分工合作，明確部門職責(zé),，建立重大問(wèn)題協(xié)商機(jī)制,，切實(shí)營(yíng)造有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府組織架構(gòu)環(huán)境。二是聯(lián)合高校,、科研院所,、企業(yè)甚至生產(chǎn)型消費(fèi)者等創(chuàng)新主體，建設(shè)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心,、區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)研究中心,、重點(diǎn)企業(yè)研究院等產(chǎn)學(xué)研用平臺(tái)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。三是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，圍繞新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)建立緊密合作,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、利益共享的新型行業(yè)關(guān)系，拓展產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價(jià)值鏈,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。四是協(xié)調(diào)好各區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局,，鼓勵(lì)開(kāi)展區(qū)域合作,，充分考慮各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì),、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì),，因地制宜地選擇最合適的細(xì)分新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

采取分類施策出臺(tái)針對(duì)性政策措施

針對(duì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需求采取分類,、分業(yè)施策,，提升政策實(shí)施的效率。比如,，對(duì)技術(shù)暫不成熟,、短期內(nèi)沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力但發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)，給予技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目補(bǔ)貼,；對(duì)技術(shù)較成熟、產(chǎn)業(yè)化水平較高但成本競(jìng)爭(zhēng)力低于國(guó)外同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，給予終端消費(fèi)者補(bǔ)貼,；對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等正外部性較明顯的行業(yè)及“四基”相關(guān)基礎(chǔ)性新興行業(yè),，可適當(dāng)加大扶持力度，并通過(guò)制造業(yè)創(chuàng)新中心等公共基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行支撐,；對(duì)于高端裝備制造等前期投入較大的產(chǎn)業(yè),，可重點(diǎn)通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入的方式進(jìn)行扶持。此外,，在重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)針對(duì)性政策措施,，如大力推動(dòng)創(chuàng)新藥物審評(píng)審批、低空空域開(kāi)放,、寬帶業(yè)務(wù)向民間資本開(kāi)放,、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放等改革，制定發(fā)布電動(dòng)汽車充電設(shè)施等發(fā)展規(guī)劃,。

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