時(shí)間：2015-11-09 09:41:08 點(diǎn)擊：次
來源：京華時(shí)報(bào) 作者：黃海蕾

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網(wǎng)約車及司機(jī)設(shè)許可符合上位法

交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭認(rèn)為,，《行政許可法》要求涉及到公共服務(wù)、公共利益、公共安全等職業(yè),，必須要頒發(fā)人員從業(yè)資格證,。互聯(lián)網(wǎng)下提供公共服務(wù)駕駛的駕駛員,，肯定涉及公共利益和公共安全,，也肯定是提供公共服務(wù)，因此政府對(duì)司機(jī)“發(fā)證”完全合理而且有必要,。

另外,，“專車”需要規(guī)范發(fā)展，目前《辦法》也是有法可依的,。“國務(wù)院的412號(hào)令在前面描述發(fā)布詞的時(shí)候就寫清楚了,，‘根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第14條第二款的規(guī)定保留設(shè)定行政許可。’因此文件中的三個(gè)許可是沒有任何問題的,。”

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授王軍則認(rèn)為,，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車改變了之前的城市運(yùn)輸服務(wù)模式，因而監(jiān)管模式應(yīng)該隨之更新,。我們應(yīng)看到“專車”對(duì)整個(gè)城市運(yùn)輸模式產(chǎn)生的變化,，如果繼續(xù)用傳統(tǒng)監(jiān)管方式，比如把車輛登記為營運(yùn)車輛,，司機(jī)需獲得從業(yè)資格,，以及平臺(tái)必須是承運(yùn)人等要求，可能就出現(xiàn)監(jiān)管困難,。

2 私家車從事“專車”是否該轉(zhuǎn)變營運(yùn)性質(zhì),？

《辦法》要求，擬從事“專車”運(yùn)營的車輛必須登記為營運(yùn)車輛,，而營運(yùn)車輛報(bào)廢年限是8年,，因此，很多人認(rèn)為該條款會(huì)將很多兼職私家車主卡在門外,。

盈利兼職車輛屬于營運(yùn)車

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師于文豪認(rèn)為,，判斷一輛車是否在從事運(yùn)輸服務(wù)應(yīng)該有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，首先看服務(wù)提供者是否以運(yùn)輸服務(wù)作為職業(yè),，如果是兼職或者是“玩票”，有人一個(gè)月搞兩單也被定性營運(yùn)就不合適了,。

國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所主任程世東提出,，判斷是否營運(yùn)是對(duì)運(yùn)輸服務(wù)行為評(píng)價(jià)的，而不是評(píng)價(jià)提供服務(wù)的主體,，“駕駛員不管是專職還是兼職,，其提供的運(yùn)輸服務(wù)是以盈利為目的的，那就應(yīng)該是營運(yùn)性質(zhì)的，因此作為服務(wù)相關(guān)的要素——車輛,、駕駛員等就應(yīng)該納入行業(yè)的管理”,。

營運(yùn)車輛報(bào)廢年限有完善空間

張柱庭認(rèn)為，既然私家車從事“專車”營運(yùn)服務(wù),，無論是偶爾一單,，還是多單，無法改變其營運(yùn)的性質(zhì),，之所以現(xiàn)在大家對(duì)營運(yùn)性質(zhì)不滿,，是因?yàn)闋I運(yùn)車輛報(bào)廢年限為8年，但《辦法》里并沒要求“專車”必須8年報(bào)廢,，車輛營運(yùn)年限各地方可以自行制定,。目前，在商務(wù)部,、公安部,、發(fā)改委、環(huán)保部推行的營運(yùn)車輛機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)上,，有報(bào)廢年限要求,，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有修改完善空間。

座談會(huì)結(jié)束時(shí),，交通運(yùn)輸部黨組成員,、運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明表示，各位專家提出了很多非常有建設(shè)性的意見建議,，將會(huì)與其他征集到的意見建議一并認(rèn)真研究,。交通運(yùn)輸部將站在構(gòu)建科學(xué)、合理,、和諧的城市交通出行體系的角度,，用包容開放的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神,、實(shí)事求是的作風(fēng)認(rèn)真研究所有意見和建議,，匯集全社會(huì)的智慧，使出租車改革獲得一個(gè)最大公約數(shù),，讓老百姓有一個(gè)更為便捷,、高效、暢通的出行環(huán)境,。

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