時(shí)間：2015-07-21 07:41:24 點(diǎn)擊：次
來(lái)源：國(guó)際商報(bào) 作者：

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2015年以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)下行趨勢(shì)，1~5月，進(jìn)出口同比增長(zhǎng)下降7.8%，而跨境電子商務(wù)的進(jìn)出口交易額增幅超過(guò)30%，跨境電子商務(wù)有望成為穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的重要引擎。6月20日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)大力發(fā)展跨境電子商務(wù)作出了重要部署，標(biāo)志著我國(guó)跨境電子商務(wù)將進(jìn)入管理規(guī)范化、服務(wù)集約化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展階段。跨境電子商務(wù)是對(duì)傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易理念的一種根本變革，對(duì)外貿(mào)易的目標(biāo)由產(chǎn)品導(dǎo)向轉(zhuǎn)成以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向。因此，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)除了在理念上需要轉(zhuǎn)型外，還應(yīng)認(rèn)清制約我國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展的六大問(wèn)題，因地制宜，穩(wěn)步發(fā)展，切忌為了追求政績(jī)，盲目推進(jìn)，否則，很可能出現(xiàn)基礎(chǔ)不牢，保苗助長(zhǎng)，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面。

法律法規(guī)不健全。電子商務(wù)是對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)模式的革命，我國(guó)跨境電子商務(wù)的迅速發(fā)展，新型商業(yè)模式的不斷涌現(xiàn)，對(duì)我國(guó)以傳統(tǒng)商業(yè)模式為基礎(chǔ)的法律制度提出挑戰(zhàn)。跨境電子商務(wù)需要完備的法律制度保障市場(chǎng)主體的權(quán)益、消費(fèi)者的權(quán)益以及企業(yè)創(chuàng)新的權(quán)益。目前我國(guó)在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域還沒(méi)有專門的法律法規(guī)出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)中也缺乏與電子商務(wù)相關(guān)的條款，現(xiàn)行的法律無(wú)法規(guī)制。比如通關(guān)方面，跨境電子商務(wù)的許多交易是小額交易，但是我國(guó)對(duì)于小額交易通關(guān)還沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)管規(guī)定，網(wǎng)上交易普遍缺乏合同文本、購(gòu)物憑證或服務(wù)單據(jù)，這很易引發(fā)糾紛問(wèn)題。對(duì)消費(fèi)者保護(hù)方面，規(guī)定不清晰，有時(shí)與發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)定不能接軌，引發(fā)消費(fèi)者的不信任。此外，跨境電子商務(wù)所衍生的許多問(wèn)題，如通關(guān)、商檢、退稅、結(jié)匯、消費(fèi)者權(quán)益、交易糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)等方面的新問(wèn)題都需要法律法規(guī)予以保障。此外國(guó)際貿(mào)易規(guī)則對(duì)跨境電子商務(wù)有很大的影響，目前還沒(méi)有跨境電子商務(wù)的國(guó)際規(guī)則，未來(lái)，必然會(huì)有更多的關(guān)于跨境電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則逐步建立，中國(guó)是否能占據(jù)主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)仍有待努力。

管理機(jī)制需完善。我國(guó)跨境電子商務(wù)出口目前以中小額交易為主，且B2C電子商務(wù)市場(chǎng)上的產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻較低，大量低附加值、無(wú)品牌、假貨仿品充斥跨境電子商務(wù)市場(chǎng)。解決這些問(wèn)題涉及到海關(guān)、國(guó)檢（檢驗(yàn)檢疫）、國(guó)稅（納稅退稅）、外管局（支付結(jié)匯）、商委或外經(jīng)貿(mào)委（企業(yè)備案、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)）等政府職能部門。企業(yè)反映，跨境電子商務(wù)監(jiān)管由海關(guān)科技司牽頭，然而，跨境電子商務(wù)并不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)商業(yè)模式問(wèn)題，涉及到“關(guān)檢匯稅”，海關(guān)沒(méi)有能力協(xié)調(diào)檢疫、外匯和稅收等部門。而跨境電商行業(yè)因其碎片化訂單的特殊性，如每筆訂單都重復(fù)與職能部門對(duì)接將成為極其繁重的工作。同時(shí)，政府職能部門之間也需要一個(gè)公共區(qū)域共享企業(yè)上傳的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、交換對(duì)比、監(jiān)管等工作。隨著我國(guó)對(duì)跨境電子商務(wù)促進(jìn)政策的加強(qiáng)，各部門出臺(tái)政策、各自為政、擴(kuò)張權(quán)限的問(wèn)題可能還會(huì)增加，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，防止政出多門，令企業(yè)無(wú)所適從。

競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)未形成。我國(guó)跨境電子商務(wù)雖然近年來(lái)發(fā)展較快，但全球競(jìng)爭(zhēng)力排名依然比較落后，相關(guān)資料顯示，從連貫性和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、法律環(huán)境、政府政策、消費(fèi)者和企業(yè)接受度6個(gè)方面來(lái)看，我國(guó)跨境電子商務(wù)僅排在全球第56位，信用、物流、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、支付、結(jié)匯、退稅等諸多環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，以及現(xiàn)行管理體制、政策、法規(guī)等都影響了跨境電子商務(wù)的發(fā)展。從中國(guó)發(fā)貨到全球，一般至少需要7-15天，有的甚至要1個(gè)月才能送達(dá)購(gòu)買者。而且，中國(guó)的跨境電子商務(wù)主要還是以低廉的價(jià)格來(lái)贏得客戶，出售的產(chǎn)品，大多是配件類的商品，所賣的多數(shù)是邊緣化、非主流的產(chǎn)品。中國(guó)跨境電子商務(wù)依然是靠?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)來(lái)獲得市場(chǎng)。需要提高跨境電子商務(wù)的發(fā)展質(zhì)量，形成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

市場(chǎng)秩序待規(guī)范。我國(guó)跨境電子商務(wù)（主要是B2C）在市場(chǎng)秩序方面較為混亂，雖然比較大的跨境電商平臺(tái)較為規(guī)范，但平臺(tái)上的交易企業(yè)或個(gè)人則存在著5大問(wèn)題隱患，一是避稅，利用樣品、廣告品或個(gè)人郵政免稅政策來(lái)避稅；二是逃商檢，以個(gè)人郵來(lái)逃避商檢所產(chǎn)生的費(fèi)用，致使出現(xiàn)很多假冒偽劣商品；三是缺乏誠(chéng)信，網(wǎng)絡(luò)欺詐、侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生；四是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，一些企業(yè)為了搶客戶搶生意，故意壓價(jià)甚至不惜血本擠垮競(jìng)爭(zhēng)者；五是缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，出現(xiàn)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，相關(guān)調(diào)查表明，61.5%的被調(diào)查跨境電子商務(wù)企業(yè)表明遇到過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的糾紛。這些問(wèn)題不但影響了我國(guó)跨境電子商務(wù)的健康發(fā)展，也損害了中國(guó)產(chǎn)品和國(guó)際貿(mào)易的形象，并可能產(chǎn)生國(guó)際間的糾紛。

跨境零售有瓶頸。跨境零售的零散化、碎片化是跨境電商的優(yōu)勢(shì)，但也帶來(lái)了許多問(wèn)題隱患，尤其表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是郵政小包不可持續(xù)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)跨境電子商務(wù)市場(chǎng)超過(guò)60%的商品是通過(guò)郵政體系運(yùn)輸，跨境零售企業(yè)主要采取郵政小包的形式寄送產(chǎn)品，其價(jià)值不等，有的小包商品價(jià)值1美元都不到，2014年，我國(guó)出口包裹數(shù)量近6億個(gè)，已超出我國(guó)和有些國(guó)家的承載力、運(yùn)力上限，在一些國(guó)家的包裹到境內(nèi)后甚至要70天才能送達(dá)。此外，通過(guò)郵政小包不斷的滲透，會(huì)給目的國(guó)海關(guān)稅收造成不同程度的損失和影響，尤其是以海關(guān)收入為主要財(cái)政收入的國(guó)家則影響甚大。巴西、阿根廷、俄羅斯等國(guó)家已經(jīng)開始收緊郵路包裹入關(guān)的管理政策，預(yù)計(jì)其他國(guó)家也會(huì)陸續(xù)對(duì)跨境電商的郵購(gòu)小包采取一定的限制。

跨境糾紛難解決。雖然跨境網(wǎng)購(gòu)中存在著相當(dāng)多的糾紛，但是索賠率卻非常低，索賠困難。主要有四方面原因。第一，運(yùn)費(fèi)的擔(dān)負(fù)責(zé)任不明確，運(yùn)費(fèi)過(guò)高，交涉時(shí)間太長(zhǎng)，手續(xù)繁瑣。第二，溝通不暢，跨境網(wǎng)購(gòu)中存在著很大的語(yǔ)言障礙。比如，購(gòu)買前未很好地理解網(wǎng)站上關(guān)于商品的說(shuō)明，以及購(gòu)買后未對(duì)說(shuō)明書進(jìn)行閱讀，影響產(chǎn)品的使用維護(hù)，以及買賣雙方的協(xié)商溝通和售后服務(wù)。第三，退貨產(chǎn)品通關(guān)缺乏明確稅收規(guī)定。第四，缺乏具有公權(quán)力或國(guó)際間的糾紛解決機(jī)制。據(jù)全球最大的電子商務(wù)平臺(tái)eBay統(tǒng)計(jì)，中國(guó)大陸地區(qū)賣家在eBay完成的跨國(guó)交易中，平均每100個(gè)交易就會(huì)接到5.8個(gè)投訴，遠(yuǎn)高于全球平均水平（2.5個(gè)）。國(guó)外一些電子商務(wù)平臺(tái)甚至針對(duì)中國(guó)賣家制定了歧視性的規(guī)定，如更高的傭金，更嚴(yán)厲的處罰措施等。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)跨境電子商務(wù)對(duì)我國(guó)外貿(mào)的貢獻(xiàn)率達(dá)到12%，預(yù)計(jì)到“十三五”末將達(dá)到20%。發(fā)展跨境電子商務(wù)需切實(shí)解決好面臨的瓶頸和問(wèn)題，凈化市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范發(fā)展秩序，激發(fā)市場(chǎng)活力，力爭(zhēng)到2020年，我國(guó)成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨境電子商務(wù)大國(guó)，形成進(jìn)口與出口協(xié)調(diào)發(fā)展，B2B、B2C及多種商業(yè)模式共同發(fā)展，跨境電子商務(wù)與傳統(tǒng)貿(mào)易融合發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展新格局。（作者系商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究部副主任、研究員）