時(shí)間：2025-04-28 10:48:57 點(diǎn)擊：次
來源：中國(guó)物流與采購(gòu)雜志 作者：

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城郊大倉(cāng)基地建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的重要決策部署，由國(guó)家發(fā)展改革委精心組織實(shí)施。這一舉措對(duì)于優(yōu)化資源配置效率、強(qiáng)化“平急兩用”公共物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、切實(shí)降低全社會(huì)物流成本具有至關(guān)重要的意義。

2023年12月，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署，推動(dòng)城市倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施集中物流網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市物流體系，國(guó)家發(fā)展和改革委印發(fā)了《城郊大倉(cāng)基地建設(shè)實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）。自《方案》印發(fā)以來，在各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體等多方面的共同努力下，城郊大倉(cāng)基地建設(shè)取得了積極成效。

然而，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前城郊大倉(cāng)建設(shè)工作中還存在一些問題和不足，需要相關(guān)部門高度重視并加以解決。正如，日前，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司物流與供應(yīng)鏈處處長(zhǎng)李久佳在“全國(guó)現(xiàn)代物流科技應(yīng)用大會(huì)暨城郊大倉(cāng)基地高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)論壇”上所言，部分城市已投運(yùn)的城郊大倉(cāng)基地依然存在空倉(cāng)率偏高問題，城市內(nèi)多個(gè)大倉(cāng)基地協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足，數(shù)據(jù)聯(lián)通和資源協(xié)同配置水平不高，城郊大倉(cāng)基地存量設(shè)施設(shè)備老化、能耗較高，現(xiàn)代物流科技應(yīng)用不足，新建項(xiàng)目資金不足、進(jìn)展緩慢等問題。

解決這些問題勢(shì)必需要基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體積極應(yīng)對(duì)，同時(shí)也需要各有關(guān)方面采取有力措施予以支持，持續(xù)引導(dǎo)推進(jìn)相關(guān)工作。

一、穩(wěn)步推進(jìn)，成果斐然

城郊大倉(cāng)基地建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到城市物流體系的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。據(jù)李久佳介紹，經(jīng)過兩年來的持續(xù)深入推進(jìn)，目前全國(guó)各地方城郊大倉(cāng)基地建設(shè)取得明顯成效。

一是基地布局建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局。一年多來，各相關(guān)地方積極推進(jìn)落實(shí)《方案》，穩(wěn)步開展基地建設(shè)。目前，全國(guó)22個(gè)超大特大城市都已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)建設(shè)方案。同時(shí)，部分一型、二型大城市和省會(huì)城市結(jié)合實(shí)際需求，扎實(shí)謀劃和開展基地建設(shè)。

二是不斷夯實(shí)基地“平急”兩個(gè)功能。各相關(guān)城市積極完善基地基本服務(wù)功能，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，完善信息服務(wù)、流通加工等配套功能，提升應(yīng)急保障能力。例如2024年4月，廣東省部分地區(qū)發(fā)生洪水災(zāi)害，應(yīng)急物資告急。廣東省有關(guān)城市城郊大基地積極響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救災(zāi)物資迅速組織高效安全抵達(dá)災(zāi)區(qū)，發(fā)揮了積極作用。

三是基地協(xié)同能力逐步增強(qiáng)。一方面帶動(dòng)城市配送網(wǎng)絡(luò)和流通業(yè)發(fā)展。部分城市依托城郊大倉(cāng)基地，引導(dǎo)建立共同配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與城市末端配送網(wǎng)點(diǎn)對(duì)接合作，拓展商品交易、中央廚房等增值服務(wù)功能，有效促進(jìn)流通模式和消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新。另一方面，協(xié)同推進(jìn)骨干物流網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效，有關(guān)城市推動(dòng)城郊合作基地與骨干物流通道高效銜接，有力提升跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)度生活物資的能力。如重慶推動(dòng)長(zhǎng)江保障基地與西部陸海新通道等對(duì)接，2024年國(guó)際鐵路貨運(yùn)班列開行超6000列，同比增長(zhǎng)超30%。

“在建設(shè)國(guó)家平急兩用發(fā)展先行區(qū)過程中，平谷區(qū)注重發(fā)揮規(guī)劃龍頭引領(lǐng)作用，注重在強(qiáng)化‘三區(qū)一口岸’功能定位中推動(dòng)‘平急兩用’建設(shè)、在推動(dòng)平急兩用建設(shè)中強(qiáng)化‘三區(qū)一口岸’功能定位，研究制定了《平谷區(qū)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），以高質(zhì)量規(guī)劃統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。”北京市平谷區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)唐朝輝在本次論壇上介紹說，《規(guī)劃》構(gòu)建“一核雙心、雙廊兩環(huán)、多點(diǎn)并行”的總體空間布局。

此外，平谷區(qū)還制定了《平谷區(qū)城郊大倉(cāng)基地建設(shè)實(shí)施方案》，依托京平綜合物流樞紐入駐的16家物流頭部企業(yè)，正在加快規(guī)劃建設(shè)560萬平方米高標(biāo)庫(kù)，高配置推進(jìn)城郊大倉(cāng)基地建設(shè)，堅(jiān)持“進(jìn)得來、能集配、出得去”的原則，充分發(fā)揮“近城而不進(jìn)城”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“公鐵海航”多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，用好“一帶一路”中歐班列，平谷－青島港、寧波港等城市班列，聯(lián)通京津冀地區(qū)的綠色城配體系的市內(nèi)班列“三趟班列”，主動(dòng)融入“一帶一路”發(fā)展大格局，打通國(guó)際大通道，深度鏈接國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)物流鏈、消費(fèi)鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定安全，做到“平時(shí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、急時(shí)確保高水平安全”。

可見，城郊大倉(cāng)基地建設(shè)對(duì)超大特大城市具有重要作用。

以北京市為例，在推進(jìn)非首都功能疏解和探索超大城市治理的背景下，堅(jiān)持城郊大倉(cāng)基地建設(shè)具有重要意義。

首先，城郊大倉(cāng)基地建設(shè)能夠有效適應(yīng)北京城市空間布局的優(yōu)化需求。在城郊區(qū)域合理規(guī)劃大倉(cāng)基地，有助于緩解北京中心城區(qū)的壓力，并充分發(fā)揮物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能。

其次，城郊大倉(cāng)基地建設(shè)對(duì)于保障北京市居民生活需求至關(guān)重要。通過集聚整合城市配送資源，打造城市公共倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，可以完善健全城市的配送體系，從而支撐城市的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

最后，城郊大倉(cāng)基地建設(shè)還能提升城市的應(yīng)急保障能力。通過動(dòng)態(tài)儲(chǔ)存合理規(guī)模的生活物資，并將其嵌入城市生活物資應(yīng)急保障體系中，能夠增強(qiáng)北京這座超大特大城市生活物資供應(yīng)鏈的韌性，有效抵御突發(fā)事件的發(fā)生。

二、直面問題，探尋良策

“關(guān)鍵在用、著眼于用”是城郊大倉(cāng)基地建設(shè)的核心原則。這意味著我們?cè)诮ㄔO(shè)過程中，要始終將實(shí)際使用需求放在首位，充分考慮如何更好地服務(wù)于城市的物流和商貿(mào)活動(dòng)。

“城郊大倉(cāng)基地建設(shè)，通過推進(jìn)城市物流存量資源的整合，優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施的集中集約布局和功能結(jié)構(gòu)，能夠提高物流效率，降低物流成本，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。”對(duì)此，本次論壇上，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院（國(guó)家高端智庫(kù)）高級(jí)顧問專家、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所原所長(zhǎng)汪鳴認(rèn)為，城郊大倉(cāng)基地建設(shè)要堅(jiān)定四個(gè)方面的要求：

一是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，遵循市場(chǎng)規(guī)律，以企業(yè)為主體推進(jìn)城郊大倉(cāng)基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，營(yíng)造有利于城郊大倉(cāng)基發(fā)展的良好環(huán)境，加快完善市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

二是平急結(jié)合，便捷切換。統(tǒng)籌平時(shí)服務(wù)與應(yīng)急保障，將兩大功能貫穿到城郊大倉(cāng)基地規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過程，“平時(shí)”市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)發(fā)揮倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)功能。“急時(shí)“政府主導(dǎo)，滿足應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件物資保障需要。建立健全平急轉(zhuǎn)換機(jī)制確保常態(tài)化下高效市場(chǎng)化運(yùn)作、緊急態(tài)下快速響應(yīng)和運(yùn)行轉(zhuǎn)換。

三是整合存量，做優(yōu)增量。以城市存量物流設(shè)施資源的整合利用為主，優(yōu)化空間和運(yùn)作休系結(jié)構(gòu)，深化平急兩用設(shè)施改造，集約推進(jìn)城郊大倉(cāng)基地建設(shè)。支持城市在增量發(fā)展中，高質(zhì)量建設(shè)一批補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)設(shè)施，強(qiáng)化城郊大倉(cāng)基地能力和功能。

四是因地制宜，突出特色。堅(jiān)持保供需適配發(fā)展，緊扣城市自身特點(diǎn)和實(shí)際需求，科學(xué)確定城郊大倉(cāng)基地布局和建設(shè)規(guī)模。充分結(jié)合城市商貿(mào)流通運(yùn)行特點(diǎn)，推進(jìn)城郊大倉(cāng)基地運(yùn)營(yíng)模式融合創(chuàng)新，培育各具特色的流通經(jīng)濟(jì)。

不過，從全國(guó)范圍內(nèi)看，現(xiàn)階段雖然部分城市已投運(yùn)城郊大倉(cāng)基地建設(shè)，但仍面臨著一些亟待解決的問題。對(duì)此，李久佳分析認(rèn)為：

一是空倉(cāng)率偏高。由于市場(chǎng)需求與庫(kù)存管理之間未能有效銜接，導(dǎo)致部分倉(cāng)庫(kù)在一段時(shí)間內(nèi)處于閑置狀態(tài)，影響了基地的整體效益。

二是協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足。城市內(nèi)多個(gè)大倉(cāng)基地之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足，缺乏有效的溝通與協(xié)作機(jī)制。這使得在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和客戶需求時(shí)，整體響應(yīng)速度較慢，無法充分發(fā)揮城郊大倉(cāng)基地的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。

三是數(shù)據(jù)聯(lián)通和資源協(xié)同配置水平不高。數(shù)據(jù)聯(lián)通和資源協(xié)同配置是現(xiàn)代物流運(yùn)營(yíng)的重要基礎(chǔ)，但目前部分城郊大倉(cāng)基地在這方面還存在明顯不足。各基地之間的信息系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，數(shù)據(jù)無法實(shí)時(shí)共享和交互，導(dǎo)致資源協(xié)同配置困難。

四是存量設(shè)施設(shè)備老化、能耗較高。部分城郊大倉(cāng)基地的存量設(shè)施設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，這些老化的設(shè)備能耗較高，不符合現(xiàn)代綠色物流發(fā)展的要求，也加大了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和環(huán)境壓力。

五是現(xiàn)代物流科技應(yīng)用不足。部分城郊大倉(cāng)基地對(duì)現(xiàn)代物流科技的應(yīng)用相對(duì)滯后，未能充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、無人駕駛等先進(jìn)技術(shù)來提升基地的運(yùn)營(yíng)管理水平，導(dǎo)致基地的自動(dòng)化、智能化程度較低，物流效率和服務(wù)質(zhì)量有待提高。

六是新建項(xiàng)目資金不足、進(jìn)展緩慢。隨著城市發(fā)展和市場(chǎng)需求的變化，城郊大倉(cāng)基地需要不斷進(jìn)行新建和擴(kuò)建項(xiàng)目，以滿足日益增長(zhǎng)的物流需求。然而，目前部分新建項(xiàng)目面臨著資金不足的問題，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

針對(duì)金融服務(wù)城郊大倉(cāng)基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)問題，國(guó)開證券原監(jiān)事長(zhǎng)、開發(fā)銀行資深專家、中非發(fā)展基金原總裁石紀(jì)楊給出了見解，“城郊大倉(cāng)基地建設(shè)作為一項(xiàng)極為緊迫的重點(diǎn)項(xiàng)目，在國(guó)家層面得到了高度重視與大力支持。在2023年12月，國(guó)家發(fā)展改革委在城鄉(xiāng)冷鏈和國(guó)家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法中，將城郊大倉(cāng)基地項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍。同時(shí)，地方政府也積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，將城郊大倉(cāng)基地建設(shè)納入本地重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃之中。”

據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)部分地方政府也已按照相關(guān)要求進(jìn)一步推進(jìn)具體工作。例如，北京、鄭州等重要城市，將城郊大倉(cāng)基地項(xiàng)目納入專項(xiàng)資金管理范疇。這些城市通過科學(xué)合理地規(guī)劃和管理專項(xiàng)資金，確保每一筆資金都能精準(zhǔn)投入到城郊大倉(cāng)基地建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，全方位保障項(xiàng)目的高質(zhì)量推進(jìn)。“無論是銀行、保險(xiǎn)、基金、證券還是專業(yè)投資機(jī)構(gòu)，都不缺乏資金，缺乏的往往是可行性的項(xiàng)目、重要項(xiàng)目和戰(zhàn)略性項(xiàng)目，只要項(xiàng)目可行、風(fēng)險(xiǎn)可控、發(fā)展可持續(xù)，就一定能獲得投資方的青睞。”石紀(jì)楊坦言。

三、遵循藍(lán)圖，重點(diǎn)發(fā)力

遵循城郊大倉(cāng)基地建設(shè)的總體藍(lán)圖，至2025年，全國(guó)超大、特大型大城市將高標(biāo)準(zhǔn)落成集平急兩用于一體的城郊大倉(cāng)基地。對(duì)此，汪鳴表示，屆時(shí)，城市生活物流服務(wù)體系將得到全面優(yōu)化升級(jí)，消費(fèi)品流通功能顯著增強(qiáng)，生活物資的保供能力大幅提升：

一是設(shè)施能力全面優(yōu)化。集約、規(guī)模布局發(fā)展的大倉(cāng)基地物流設(shè)施群初步形成，平急兩用倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施能力顯著增強(qiáng)，面向消費(fèi)的城市物流設(shè)施結(jié)構(gòu)得到系統(tǒng)優(yōu)化，全面適應(yīng)消費(fèi)物流提質(zhì)和應(yīng)急保供提效雙重需要。

二是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)提升。城郊大倉(cāng)基地平臺(tái)化組織體系逐步建立，全面銜接國(guó)家物流樞紐和國(guó)家骨干冷鏈物流基地的干支網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行順暢，應(yīng)急服務(wù)資源調(diào)度能力顯著增強(qiáng)，共同配送等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)比例逐步提高，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的效率和安全水平大幅提升。

三是平急服務(wù)綜合效能增強(qiáng)。城郊大倉(cāng)基地集聚物流、商貿(mào)資源水平顯著提高，初步形成高質(zhì)量城市流通經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展高地。建成大倉(cāng)基地應(yīng)急物流平臺(tái)和順暢的平急服務(wù)切換機(jī)制，促發(fā)展保供應(yīng)綜合效能得到彰顯。

“作為城郊大倉(cāng)基地建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，今年需要各相關(guān)方面有效協(xié)同配合，形成合力，以更好地推進(jìn)城郊大倉(cāng)基地建設(shè)發(fā)揮作用。”對(duì)此，李久佳強(qiáng)調(diào)，當(dāng)下，城郊大倉(cāng)基地建設(shè)應(yīng)從三個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力：

首先，多維度發(fā)力推進(jìn)城郊大倉(cāng)基地建設(shè)。一是在規(guī)劃布局上，依城市實(shí)際物資需求精準(zhǔn)確定基地規(guī)模與布局，合理規(guī)劃庫(kù)存，規(guī)避過度建設(shè)，保障重點(diǎn)生活物資有效存儲(chǔ)與調(diào)配；二是在要素投入和政策引導(dǎo)方面，積極協(xié)調(diào)各方加大人力、物力、財(cái)力等要素投入，持續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制，激活市場(chǎng)主體活力，為基地建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力；三是著力營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，深度挖掘市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建支持融合發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值的生態(tài)，倡導(dǎo)企業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)信息交互與業(yè)務(wù)整合，助力基地一體化運(yùn)營(yíng)。

其次，建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體需切實(shí)抓好城郊大倉(cāng)基地的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。城郊大倉(cāng)基地能否發(fā)揮城市消費(fèi)物流提質(zhì)、增效、降本的作用，承擔(dān)保護(hù)、穩(wěn)定價(jià)格、守住底線的功能，關(guān)鍵在于運(yùn)營(yíng)核心企業(yè)。一是龍頭企業(yè)需發(fā)揮好作用，強(qiáng)化多種功能整合，加強(qiáng)企業(yè)間業(yè)務(wù)銜接。積極建立面向消費(fèi)和信息管理的倉(cāng)儲(chǔ)及流通數(shù)據(jù)統(tǒng)一跟蹤管理平臺(tái)，共同提升基地一體化運(yùn)營(yíng)組織水平。二是切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代物流科技的應(yīng)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能、無人駕駛等技術(shù)，加快高標(biāo)倉(cāng)自動(dòng)化水庫(kù)等建設(shè)，加大節(jié)能環(huán)保新技術(shù)和新材料應(yīng)用，提高城郊大倉(cāng)基地現(xiàn)代化水平。

第三，加強(qiáng)調(diào)查研究，梳理城郊大倉(cāng)基地建設(shè)中面臨的突出問題和企業(yè)的相關(guān)政策訴求，并及時(shí)向各相關(guān)政府部門反映。同時(shí)，也可以對(duì)城郊大倉(cāng)基地建設(shè)中的典型案例進(jìn)行總結(jié)、宣傳、推廣，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流、相互借鑒、共同發(fā)展。

第四，國(guó)家發(fā)展改革委將與相關(guān)部門積極支持基地建設(shè)。將統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)政策渠道，支持基地范圍內(nèi)符合條件的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)施設(shè)備更新改造，以促進(jìn)提升基地發(fā)展能力和水平。