時間：2025-04-28 10:48:57 點擊：次
來源：中國物流與采購雜志 作者：

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城郊大倉基地建設(shè),，是黨中央、國務(wù)院著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重要決策部署，由國家發(fā)展改革委精心組織實施,。這一舉措對于優(yōu)化資源配置效率,、強化“平急兩用”公共物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、切實降低全社會物流成本具有至關(guān)重要的意義,。

2023年12月,，為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院重要決策部署,，推動城市倉儲等設(shè)施集中物流網(wǎng)絡(luò),，增強城市物流體系，國家發(fā)展和改革委印發(fā)了《城郊大倉基地建設(shè)實施方案》（簡稱《方案》）,。自《方案》印發(fā)以來,，在各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會,、基地建設(shè)運營主體等多方面的共同努力下,，城郊大倉基地建設(shè)取得了積極成效。

然而,，在看到成績的同時,，我們也必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前城郊大倉建設(shè)工作中還存在一些問題和不足,，需要相關(guān)部門高度重視并加以解決,。正如，日前,，國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司物流與供應(yīng)鏈處處長李久佳在“全國現(xiàn)代物流科技應(yīng)用大會暨城郊大倉基地高質(zhì)量建設(shè)運營服務(wù)論壇”上所言,，部分城市已投運的城郊大倉基地依然存在空倉率偏高問題，城市內(nèi)多個大倉基地協(xié)同聯(lián)動不足,，數(shù)據(jù)聯(lián)通和資源協(xié)同配置水平不高,，城郊大倉基地存量設(shè)施設(shè)備老化、能耗較高,，現(xiàn)代物流科技應(yīng)用不足,，新建項目資金不足、進展緩慢等問題,。

解決這些問題勢必需要基地建設(shè)運營主體積極應(yīng)對,，同時也需要各有關(guān)方面采取有力措施予以支持，持續(xù)引導(dǎo)推進相關(guān)工作,。

一,、穩(wěn)步推進，成果斐然

城郊大倉基地建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,，關(guān)系到城市物流體系的發(fā)展和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定運行,。據(jù)李久佳介紹,，經(jīng)過兩年來的持續(xù)深入推進，目前全國各地方城郊大倉基地建設(shè)取得明顯成效,。

一是基地布局建設(shè)實現(xiàn)良好開局,。一年多來，各相關(guān)地方積極推進落實《方案》,，穩(wěn)步開展基地建設(shè),。目前，全國22個超大特大城市都已經(jīng)出臺相關(guān)建設(shè)方案,。同時,，部分一型、二型大城市和省會城市結(jié)合實際需求,，扎實謀劃和開展基地建設(shè),。

二是不斷夯實基地“平急”兩個功能。各相關(guān)城市積極完善基地基本服務(wù)功能,，加強倉儲冷鏈轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè),，完善信息服務(wù)、流通加工等配套功能,，提升應(yīng)急保障能力,。例如2024年4月，廣東省部分地區(qū)發(fā)生洪水災(zāi)害,，應(yīng)急物資告急,。廣東省有關(guān)城市城郊大基地積極響應(yīng)，實現(xiàn)應(yīng)急救災(zāi)物資迅速組織高效安全抵達(dá)災(zāi)區(qū),，發(fā)揮了積極作用,。

三是基地協(xié)同能力逐步增強。一方面帶動城市配送網(wǎng)絡(luò)和流通業(yè)發(fā)展,。部分城市依托城郊大倉基地，引導(dǎo)建立共同配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加強與城市末端配送網(wǎng)點對接合作,，拓展商品交易、中央廚房等增值服務(wù)功能,，有效促進流通模式和消費場景創(chuàng)新,。另一方面，協(xié)同推進骨干物流網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效,，有關(guān)城市推動城郊合作基地與骨干物流通道高效銜接,，有力提升跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)度生活物資的能力。如重慶推動長江保障基地與西部陸海新通道等對接,，2024年國際鐵路貨運班列開行超6000列,，同比增長超30%,。

“在建設(shè)國家平急兩用發(fā)展先行區(qū)過程中，平谷區(qū)注重發(fā)揮規(guī)劃龍頭引領(lǐng)作用,，注重在強化‘三區(qū)一口岸’功能定位中推動‘平急兩用’建設(shè),、在推動平急兩用建設(shè)中強化‘三區(qū)一口岸’功能定位，研究制定了《平谷區(qū)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）,，以高質(zhì)量規(guī)劃統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,。”北京市平谷區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長唐朝輝在本次論壇上介紹說,，《規(guī)劃》構(gòu)建“一核雙心,、雙廊兩環(huán)、多點并行”的總體空間布局,。

此外,，平谷區(qū)還制定了《平谷區(qū)城郊大倉基地建設(shè)實施方案》，依托京平綜合物流樞紐入駐的16家物流頭部企業(yè),，正在加快規(guī)劃建設(shè)560萬平方米高標(biāo)庫,，高配置推進城郊大倉基地建設(shè)，堅持“進得來,、能集配,、出得去”的原則，充分發(fā)揮“近城而不進城”的區(qū)位優(yōu)勢和“公鐵海航”多式聯(lián)運優(yōu)勢,，用好“一帶一路”中歐班列,，平谷－青島港、寧波港等城市班列,，聯(lián)通京津冀地區(qū)的綠色城配體系的市內(nèi)班列“三趟班列”,，主動融入“一帶一路”發(fā)展大格局，打通國際大通道,，深度鏈接國內(nèi)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈,，實現(xiàn)物流鏈、消費鏈,、供應(yīng)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定安全，做到“平時促進高質(zhì)量發(fā)展,、急時確保高水平安全”,。

可見，城郊大倉基地建設(shè)對超大特大城市具有重要作用,。

以北京市為例,，在推進非首都功能疏解和探索超大城市治理的背景下，堅持城郊大倉基地建設(shè)具有重要意義,。

首先,，城郊大倉基地建設(shè)能夠有效適應(yīng)北京城市空間布局的優(yōu)化需求,。在城郊區(qū)域合理規(guī)劃大倉基地，有助于緩解北京中心城區(qū)的壓力,，并充分發(fā)揮物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟的功能,。

其次，城郊大倉基地建設(shè)對于保障北京市居民生活需求至關(guān)重要,。通過集聚整合城市配送資源,，打造城市公共倉儲配送中心，可以完善健全城市的配送體系,，從而支撐城市的高效運轉(zhuǎn),。

最后，城郊大倉基地建設(shè)還能提升城市的應(yīng)急保障能力,。通過動態(tài)儲存合理規(guī)模的生活物資,，并將其嵌入城市生活物資應(yīng)急保障體系中，能夠增強北京這座超大特大城市生活物資供應(yīng)鏈的韌性,，有效抵御突發(fā)事件的發(fā)生,。

二、直面問題,，探尋良策

“關(guān)鍵在用,、著眼于用”是城郊大倉基地建設(shè)的核心原則。這意味著我們在建設(shè)過程中,，要始終將實際使用需求放在首位,，充分考慮如何更好地服務(wù)于城市的物流和商貿(mào)活動。

“城郊大倉基地建設(shè),，通過推進城市物流存量資源的整合,，優(yōu)化倉儲等設(shè)施的集中集約布局和功能結(jié)構(gòu)，能夠提高物流效率,，降低物流成本,，實現(xiàn)資源的最大化利用。”對此,，本次論壇上,，中國宏觀經(jīng)濟研究院（國家高端智庫）高級顧問專家、國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所原所長汪鳴認(rèn)為,，城郊大倉基地建設(shè)要堅定四個方面的要求：

一是堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo),。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循市場規(guī)律,，以企業(yè)為主體推進城郊大倉基地建設(shè)運營,。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,，營造有利于城郊大倉基發(fā)展的良好環(huán)境，加快完善市場機制,，激發(fā)市場主體活力,。

二是平急結(jié)合，便捷切換,。統(tǒng)籌平時服務(wù)與應(yīng)急保障,，將兩大功能貫穿到城郊大倉基地規(guī)劃、建設(shè)和運營全過程,，“平時”市場化運營發(fā)揮倉儲物流服務(wù)功能,。“急時“政府主導(dǎo)，滿足應(yīng)對重大突發(fā)事件物資保障需要,。建立健全平急轉(zhuǎn)換機制確保常態(tài)化下高效市場化運作,、緊急態(tài)下快速響應(yīng)和運行轉(zhuǎn)換。

三是整合存量,，做優(yōu)增量,。以城市存量物流設(shè)施資源的整合利用為主，優(yōu)化空間和運作休系結(jié)構(gòu),，深化平急兩用設(shè)施改造,，集約推進城郊大倉基地建設(shè)。支持城市在增量發(fā)展中,，高質(zhì)量建設(shè)一批補短板,、強弱項設(shè)施，強化城郊大倉基地能力和功能,。

四是因地制宜,，突出特色。堅持保供需適配發(fā)展,，緊扣城市自身特點和實際需求,，科學(xué)確定城郊大倉基地布局和建設(shè)規(guī)模。充分結(jié)合城市商貿(mào)流通運行特點,，推進城郊大倉基地運營模式融合創(chuàng)新,，培育各具特色的流通經(jīng)濟。

不過,，從全國范圍內(nèi)看,，現(xiàn)階段雖然部分城市已投運城郊大倉基地建設(shè)，但仍面臨著一些亟待解決的問題,。對此,，李久佳分析認(rèn)為：

一是空倉率偏高。由于市場需求與庫存管理之間未能有效銜接,，導(dǎo)致部分倉庫在一段時間內(nèi)處于閑置狀態(tài),，影響了基地的整體效益,。

二是協(xié)同聯(lián)動不足。城市內(nèi)多個大倉基地之間協(xié)同聯(lián)動不足,，缺乏有效的溝通與協(xié)作機制,。這使得在應(yīng)對市場變化和客戶需求時，整體響應(yīng)速度較慢,，無法充分發(fā)揮城郊大倉基地的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng),。

三是數(shù)據(jù)聯(lián)通和資源協(xié)同配置水平不高。數(shù)據(jù)聯(lián)通和資源協(xié)同配置是現(xiàn)代物流運營的重要基礎(chǔ),，但目前部分城郊大倉基地在這方面還存在明顯不足,。各基地之間的信息系統(tǒng)相對獨立，數(shù)據(jù)無法實時共享和交互,，導(dǎo)致資源協(xié)同配置困難,。

四是存量設(shè)施設(shè)備老化、能耗較高,。部分城郊大倉基地的存量設(shè)施設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重,，這些老化的設(shè)備能耗較高，不符合現(xiàn)代綠色物流發(fā)展的要求,，也加大了企業(yè)的運營成本和環(huán)境壓力,。

五是現(xiàn)代物流科技應(yīng)用不足。部分城郊大倉基地對現(xiàn)代物流科技的應(yīng)用相對滯后,，未能充分利用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能,、無人駕駛等先進技術(shù)來提升基地的運營管理水平,，導(dǎo)致基地的自動化、智能化程度較低,，物流效率和服務(wù)質(zhì)量有待提高,。

六是新建項目資金不足、進展緩慢,。隨著城市發(fā)展和市場需求的變化,，城郊大倉基地需要不斷進行新建和擴建項目，以滿足日益增長的物流需求,。然而,，目前部分新建項目面臨著資金不足的問題，導(dǎo)致項目進展緩慢,。

針對金融服務(wù)城郊大倉基地建設(shè)運營問題,，國開證券原監(jiān)事長、開發(fā)銀行資深專家,、中非發(fā)展基金原總裁石紀(jì)楊給出了見解,，“城郊大倉基地建設(shè)作為一項極為緊迫的重點項目，在國家層面得到了高度重視與大力支持,。在2023年12月,，國家發(fā)展改革委在城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法中，將城郊大倉基地項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資專項資金補助范圍,。同時,，地方政府也積極響應(yīng)國家政策號召，將城郊大倉基地建設(shè)納入本地重點發(fā)展規(guī)劃之中,。”

據(jù)了解,，目前國內(nèi)部分地方政府也已按照相關(guān)要求進一步推進具體工作。例如,，北京,、鄭州等重要城市，將城郊大倉基地項目納入專項資金管理范疇,。這些城市通過科學(xué)合理地規(guī)劃和管理專項資金,，確保每一筆資金都能精準(zhǔn)投入到城郊大倉基地建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，全方位保障項目的高質(zhì)量推進,。“無論是銀行,、保險、基金,、證券還是專業(yè)投資機構(gòu),，都不缺乏資金，缺乏的往往是可行性的項目,、重要項目和戰(zhàn)略性項目,，只要項目可行、風(fēng)險可控,、發(fā)展可持續(xù),，就一定能獲得投資方的青睞。”石紀(jì)楊坦言,。

三,、遵循藍(lán)圖，重點發(fā)力

遵循城郊大倉基地建設(shè)的總體藍(lán)圖,，至2025年,，全國超大、特大型大城市將高標(biāo)準(zhǔn)落成集平急兩用于一體的城郊大倉基地,。對此,，汪鳴表示，屆時，城市生活物流服務(wù)體系將得到全面優(yōu)化升級,，消費品流通功能顯著增強,，生活物資的保供能力大幅提升：

一是設(shè)施能力全面優(yōu)化。集約,、規(guī)模布局發(fā)展的大倉基地物流設(shè)施群初步形成,，平急兩用倉儲物流設(shè)施能力顯著增強，面向消費的城市物流設(shè)施結(jié)構(gòu)得到系統(tǒng)優(yōu)化,，全面適應(yīng)消費物流提質(zhì)和應(yīng)急保供提效雙重需要,。

二是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)提升。城郊大倉基地平臺化組織體系逐步建立,，全面銜接國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地的干支網(wǎng)絡(luò)運行順暢,，應(yīng)急服務(wù)資源調(diào)度能力顯著增強，共同配送等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)比例逐步提高,，網(wǎng)絡(luò)運行的效率和安全水平大幅提升,。

三是平急服務(wù)綜合效能增強。城郊大倉基地集聚物流,、商貿(mào)資源水平顯著提高,，初步形成高質(zhì)量城市流通經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展高地。建成大倉基地應(yīng)急物流平臺和順暢的平急服務(wù)切換機制,，促發(fā)展保供應(yīng)綜合效能得到彰顯,。

“作為城郊大倉基地建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點，今年需要各相關(guān)方面有效協(xié)同配合,，形成合力,，以更好地推進城郊大倉基地建設(shè)發(fā)揮作用。”對此,，李久佳強調(diào),，當(dāng)下，城郊大倉基地建設(shè)應(yīng)從三個方面重點發(fā)力：

首先,，多維度發(fā)力推進城郊大倉基地建設(shè),。一是在規(guī)劃布局上，依城市實際物資需求精準(zhǔn)確定基地規(guī)模與布局,，合理規(guī)劃庫存,，規(guī)避過度建設(shè)，保障重點生活物資有效存儲與調(diào)配,；二是在要素投入和政策引導(dǎo)方面,，積極協(xié)調(diào)各方加大人力、物力,、財力等要素投入,，持續(xù)創(chuàng)新體制機制,，激活市場主體活力，為基地建設(shè)注入強勁動力,；三是著力營造優(yōu)良環(huán)境,，深度挖掘市場內(nèi)生動力，構(gòu)建支持融合發(fā)展,、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值的生態(tài),，倡導(dǎo)企業(yè)聯(lián)盟，推動信息交互與業(yè)務(wù)整合,，助力基地一體化運營。

其次,，建設(shè)運營主體需切實抓好城郊大倉基地的各項任務(wù)落實,。城郊大倉基地能否發(fā)揮城市消費物流提質(zhì)、增效,、降本的作用,，承擔(dān)保護、穩(wěn)定價格,、守住底線的功能,，關(guān)鍵在于運營核心企業(yè)。一是龍頭企業(yè)需發(fā)揮好作用,，強化多種功能整合,，加強企業(yè)間業(yè)務(wù)銜接。積極建立面向消費和信息管理的倉儲及流通數(shù)據(jù)統(tǒng)一跟蹤管理平臺,，共同提升基地一體化運營組織水平,。二是切實加強現(xiàn)代物流科技的應(yīng)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù),、人工智能,、無人駕駛等技術(shù)，加快高標(biāo)倉自動化水庫等建設(shè),，加大節(jié)能環(huán)保新技術(shù)和新材料應(yīng)用,，提高城郊大倉基地現(xiàn)代化水平。

第三,，加強調(diào)查研究,，梳理城郊大倉基地建設(shè)中面臨的突出問題和企業(yè)的相關(guān)政策訴求，并及時向各相關(guān)政府部門反映,。同時,，也可以對城郊大倉基地建設(shè)中的典型案例進行總結(jié)、宣傳,、推廣,，促進經(jīng)驗交流、相互借鑒、共同發(fā)展,。

第四,，國家發(fā)展改革委將與相關(guān)部門積極支持基地建設(shè)。將統(tǒng)籌運用相關(guān)政策渠道,，支持基地范圍內(nèi)符合條件的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)施設(shè)備更新改造,，以促進提升基地發(fā)展能力和水平。